印度經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型方式

邢海洋

當“囤金禁令”發(fā)出，莫迪的冒險主義政客形象也逐漸浮出水面。

破與立

?；印度圣城阿姆利則擁擠的街道

《印度慢吞吞》是BBC駐印度超過25年，對印度有深刻了解的馬克·塔利（Mark Tully）寫作的一本游記，也是時事觀察書籍。如題，印度的發(fā)展之所以緩慢，作者給出了自己的答案：印度仍舊籠罩在殖民地官僚風(fēng)氣之下，印度已經(jīng)變?yōu)楣倭抛黠L(fēng)與腐敗的同義詞。

在著名的印度理工學(xué)院，印度IT的搖籃，這里的工作人員要出差，需要填寫一張表格，交通工具可以選擇駱駝，也可以選擇獨木舟，這張表格規(guī)定了申報包括不含餐點的蒸汽火車二等車廂，也規(guī)定了如果搭乘有軌電車，需要申報里程。出差當然可以搭飛機，這也是選項之一，可殖民征服令人眼花繚亂的儀式感卻在處處侵蝕著現(xiàn)代印度人渴望著的效率。

在印度，這個號稱境內(nèi)有7萬公里高速公路、排在世界第三的國度，從新德里到齋普爾的高速路僅僅260多公里，卻可能要跑上一天，僅交高速費就得排上近一個小時的隊。高速路上汽車、馬車、神牛、駱駝車、摩托車、三輪車并駕齊驅(qū)，汽車更是無需顧忌交通規(guī)則肆意穿插，車輛超載是常態(tài)。

而3.3億神祇，林立的教派，即使貨幣上都要印刷15種語言，復(fù)雜而割裂的文化處處給印度的現(xiàn)代化進程制造著難題。經(jīng)濟上的割裂抬高了交易費用，更使印度無法形成統(tǒng)一的大市場，削弱了13億人口潛在的規(guī)模效益。

《印度慢吞吞》已經(jīng)出版了15年，印度還是慢吞吞地吞噬著它的增長潛力。當印度迎來了它急吼吼的總理莫迪，一切似乎都在改變，當然，破與立似乎永遠無法擺脫的是混亂的開局。

7月1日，印度正式施行稅改的第一天，在這樣一條混亂的普通公路的盡頭，在印度西孟加拉邦Mahadipur陸路港口的邊上，貨運卡車排成了長龍，印度與孟加拉國的貿(mào)易被迫停止數(shù)小時，原因是海關(guān)部門的電腦沒有按照新的商品與服務(wù)稅制度（GST）進行升級。公路上停駛的汽車被渲染為莫迪政府不計后果稅改的一個壞的例證。

GST

GST是一場被萬民歡呼的改革。作為聯(lián)邦制國家，印度各邦都擁有自己獨立的行政管理權(quán)力及部分課稅權(quán)，而印度的稅收來源主要是對商品生產(chǎn)和流通征稅，這種間接征稅體制再加上各邦間稅務(wù)獨立，形成了“國中之國”的稅收分割。貨物在印度各邦間運輸，常會有“邦際銷售稅”產(chǎn)生。兩個邦的邊境上貨車排成長龍繳稅，調(diào)查顯示，一輛從加爾各答到孟買的卡車，沿路經(jīng)過各邦不同檢查站，至少浪費32個小時，占整個運輸時間的四分之一。企業(yè)疲于應(yīng)付，抱怨印度商品在國內(nèi)運輸銷售甚至比出口還復(fù)雜。

印度有13億人口的大市場，可印度制造卻一塌糊涂，毫無競爭力。可現(xiàn)實是，稅收上的邦際分割一直掣肘，幾十年卻雷打不動。歷史上歷任政府似乎都在努力，如上世紀80年代拉吉夫政府決定用單一增值稅取代多個流轉(zhuǎn)稅種，卻紛紛失敗。

3月31日，印度銀行前聚集著數(shù)百名無法兌換存單的民眾

建立全國統(tǒng)一的稅收體系有望緩解企業(yè)稅收壓力，降低成本，一個統(tǒng)一的大市場也有利于吸引更多的外資。成本的降低也將提高該國制造業(yè)的價格競爭力，從而推動出口的增長。印度國家應(yīng)用經(jīng)濟研究理事會（NCAER）的研究表明，GST若能全面推行，印度GDP增幅有望提升0.9～1.7個百分點。可莫迪之前的領(lǐng)導(dǎo)者要么囿于當時衰退的經(jīng)濟形勢，要么被黨派之爭拖了后腿，面對這樣一個稱得上是印度獨立以來最有價值的經(jīng)濟改革，都一籌莫展。也的確，影響如此巨大的經(jīng)濟改革，從法律層面上必須爭取29個邦中多數(shù)同意，同時在上下議院中還需獲得三分之二多數(shù)的選票，其難度可想而知。

莫迪能做到，這凸顯了其梟雄政治家的本色，當然也有天時、地利、人和的因素。當2011年，時任總理辛格欲推動統(tǒng)一稅制時，莫迪所在的古吉拉特邦對此還反對，莫迪給出的理由是印度的計算機網(wǎng)絡(luò)并不完善，GST很難在全國范圍內(nèi)執(zhí)行。實際上，那些經(jīng)濟發(fā)達的地方政府都不愿自身利益受到侵蝕。要想說服他們，再令反對黨讓行，印度當代史上也只有莫迪擔(dān)此大任，也難怪他被稱為“印度的鄧小平”。

印度這個國家識字率不高，文盲多，電腦盲比例更高，因為缺乏大批合格的勞動者才選擇了發(fā)展信息服務(wù)業(yè)的道路。在同一起跑線上起步，如今把印度遠遠甩在后面的中國的映襯下，整個國家流露出了前所未有的失敗情緒。莫迪之所以上臺和這種情緒有關(guān)，GST的實施也是這種情緒的副產(chǎn)品。所謂知恥而后勇，印度國家的發(fā)展?jié)摿φ驗槔锍瘫降亩惛恼宫F(xiàn)出來。

“狠”角色

所謂“魚龍混雜、泥沙俱下”，急迫中實行的GST也帶來短期的混亂和停滯。

印度電腦還沒普及，很多中小企業(yè)聘不起專業(yè)會計，甚至從來沒有繳過稅。政府官僚系統(tǒng)更是腐敗透頂，稅務(wù)部門的官員們想盡辦法從征稅中“撈油水”，精明的商人們更精于偷稅。這樣的稅務(wù)背景下，莫迪心急火燎的改革會不會制造更多的混亂？實際上，在印度獨立以來最大的稅收改革之前，零售商們大幅降價、清除庫存，已經(jīng)使印度遭受了折扣狂潮的沖擊。

此次稅改落實的時間限度為三個月，印度商界因此呼吁政府給他們更多時間來進行調(diào)整。根據(jù)新稅法，稅率劃分為5%、12%、18%和28%四個等級，食品等生活必需品稅率低，奢侈品稅率高，所有的市場參與者須于7月1日始登錄由政府制定的統(tǒng)一網(wǎng)站，并對自身所經(jīng)營產(chǎn)品進行登記。可仍有很多商人對自己經(jīng)營商品該歸為哪兒登記拿不定主意，尤其是那些無力雇用會計人員的小企業(yè)和零售店主，他們甚至不得不暫停營業(yè)。

7月1日，在印度哈里亞納邦舊德里批發(fā)市場工作的裝卸工人。這天是新的貨物與服務(wù)稅制度正式實行的第一天

稅改帶來的另一種混亂則是商品價格的不確定性。新稅制要求企業(yè)將通過GST獲得的稅收優(yōu)惠返還消費者，可直到GST實施，商家們也不知道該如何給商品定價。據(jù)彭博社報道，印度全國范圍內(nèi)的汽車經(jīng)銷商，由于尚未收到汽車價格的調(diào)整通知，因而無法進行銷售結(jié)算。

當投資者普遍預(yù)計印度將因統(tǒng)一市場而步入增長快車道的時候，其稅務(wù)改革的第一個月的采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）從上月的52.7暴跌至7月的46，創(chuàng)下金融危機以來最大下滑；核心服務(wù)業(yè)活動從53.1驟跌至45.9。印度服務(wù)業(yè)比重占到GDP的一半以上，稅制改革引發(fā)的混亂幾乎將服務(wù)業(yè)停滯。

這不是莫迪政府第一次匆忙中出臺重大的經(jīng)濟決策，當然也不是第一次遭遇大規(guī)模的經(jīng)濟混亂。莫迪似乎胸有成竹，深諳不破不立的道理。去年11月8日晚，莫迪發(fā)布政令，從當日午夜12時起，市面上流通的500盧比和1000盧比面值紙幣停止流通，但民眾仍可將舊版紙幣存入銀行。這個全球自由經(jīng)濟體罕有的廢鈔行動，一下子使得該國市面上流通的86%的鈔票作廢。

“廢鈔令”后民眾涌向銀行兌換現(xiàn)金，新紙幣卻難以短期內(nèi)到位。農(nóng)民因缺乏現(xiàn)金無法購買種子，小企業(yè)無錢進貨，經(jīng)濟運行一時間陷入混亂。并且，因為新版紙幣與被廢紙幣尺寸相差很多，ATM機不得不相應(yīng)調(diào)整，這一進程持續(xù)很長時間，更增加了消費者的不便。批評者強調(diào)，“廢鈔令”太倉促、欠考慮，雖然打擊了黑錢和腐敗，但流通中的絕大部分現(xiàn)金突然消失卻給人民生活造成巨大不便，打擊了經(jīng)濟增速。可對莫迪及其領(lǐng)導(dǎo)的政府來說，“廢鈔令”的保密工作甚至比它最初的效果更重要。稍有風(fēng)吹草動，其精心策劃的對黑金的圍剿就可能泡湯，故而政令發(fā)出前只有莫迪在內(nèi)的四個人知悉。即使批評者也很難給出兩全之策。

如果說莫迪“廢鈔”還有充足的理由，有助于打擊地下交易和現(xiàn)金交易的避稅行為，有助于印度走上無現(xiàn)金社會，接下來莫迪發(fā)布的“囤金禁令”就讓人匪夷所思了。今年1月，印度政府突然宣布將出重拳打擊私囤黃金的行為，規(guī)定家庭持有黃金不得超過1公斤，已婚婦女持有黃金不得超過500克，未婚女性持有黃金不得超過250克。實物黃金是無法通過一紙禁令廢除的，故而莫迪政府制定了更令人錯愕的實施方法：派人入室稽核。

印度家庭熱衷于囤積黃金，將黃金作為女兒的陪嫁，婦女視黃金為依靠，更是家庭遭遇不幸時的救命稻草。莫迪政府將矛頭指向普通家庭，廢鈔、打擊私囤黃金，這些戰(zhàn)爭時期的非常舉措被莫迪頻繁祭出，這不得不使人懷疑這位賤民出身、獨身生活的總理是否有著非同常人的冒險主義。

因為侵入中國領(lǐng)土，莫迪老謀深算的面目逐漸為國人所了解。時間閃回到今年1月，當“囤金禁令”發(fā)出，一些印度觀察人士刻畫出的這個心狠手辣的形象也逐漸浮出水面。印度的選舉是典型的金錢政治，各政黨均依靠金錢賄賂選民，政黨手中的現(xiàn)金多少是選戰(zhàn)結(jié)果的最重要影響因素。通過“廢鈔”和“廢金”，莫迪削弱了傳統(tǒng)大黨的資金實力，切斷了他們的現(xiàn)金流。果然，今年3月的地方選舉中，在人口最多也是最關(guān)鍵的北方邦，人民黨一下子獲得了300個以上的優(yōu)勢地位。此次選舉莫迪親赴現(xiàn)場，成功地轉(zhuǎn)嫁了民眾對“廢鈔令”的怨氣，使民眾深信這是反腐和消除不平等的必要舉措。遭受“廢鈔”影響最為嚴重的農(nóng)村貧困百姓最后成為這項政策的支持者。

北方邦是選舉關(guān)鍵邦，2014年大選中，北方邦的高得票率助人民黨在國會下院人民院拿下282個席位，進而成為國會具有壓倒性優(yōu)勢的最大黨。但人民黨在上院聯(lián)邦院則未能成為多數(shù)。GST就因聯(lián)邦院的阻撓而一度受到擱置。如今北方邦內(nèi)人民黨一黨獨大，意味著未來國會上院也可能成為人民黨的天下。經(jīng)由此役，國大黨等老牌政黨任人宰割，毫無還手之力，或很難翻身，人民黨2019年連任的可能性大增。

挑戰(zhàn)

俗話說“臥榻之側(cè)豈容他人安睡”，莫迪之“狠”、之權(quán)謀，給中國帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

莫迪“廢鈔令”一箭雙雕，僅一個月后銀行涌入資金已持續(xù)達到約14.9萬億盧比，約合2200億美元，這筆由地下轉(zhuǎn)入地上的資金大大提升了銀行的借貸能力，銀行通過正確的路徑將這些存款發(fā)放出去，將帶動印度經(jīng)濟及就業(yè)率增長。

印度經(jīng)濟的短板是缺乏基礎(chǔ)設(shè)施。“廢鈔令”打擊了腐敗，給地下經(jīng)濟以痛擊，給政府帶來了滾滾建設(shè)資金。莫迪政府上臺后基礎(chǔ)建設(shè)支出增加很快，2016年財政支出預(yù)算中，基建支出占比提升至40%，這些資金主要投入到高速公路、高速鐵路、機場港口、光纖網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域。莫迪正將其在古吉拉特邦的成功經(jīng)驗復(fù)制到全印度，補齊基礎(chǔ)設(shè)施的不足，招商引資為制造業(yè)的騰飛鋪設(shè)起飛的踏板。

如今GST成行，印度擁有了夢寐以求的統(tǒng)一大市場，且是僅次于中國的全球第二人口大國的大市場。如果營商環(huán)境得當，當此人力成本驟然上升之時，印度的年輕人口結(jié)構(gòu)無疑將給它帶來越來越多的商機，使之有機會將農(nóng)村人口和年輕人口的就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為制造業(yè)大跨步發(fā)展的人口紅利。印度經(jīng)濟學(xué)家不止一次宣稱，GST實施后印度將迎來8%的經(jīng)濟增長。

作為全球人口第二大國，印度人一直以中國為假想敵，并在國際貿(mào)易上為我們設(shè)置了重重障礙。對中國商品的反傾銷調(diào)查，印度雖然與我們的貿(mào)易額并不高，卻表現(xiàn)得最為積極。

莫迪無疑是一位具有明顯的冒險主義傾向的政客，一紙“廢鈔令”呈現(xiàn)給世人的，甚至是一個剛愎自用、不計后果的形象。對海外的投資者，“廢鈔”絕非成熟的管理者所應(yīng)采取的，這意味著在這個國家，投資者的資金安全是要讓位于政客的政治目的的。如果需要，莫迪對外國投資者的違約，也不會有太多顧慮。

當前中國經(jīng)濟產(chǎn)能過剩、商品飽和，近兩年來中國企業(yè)開始尋求去海外拓展市場，最大的目的地是印度，中國品牌的智能手機占領(lǐng)了超過一半的印度市場。但在一位為達目的不擇手段的政客手里，即使是正常的經(jīng)貿(mào)關(guān)系也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。