淺析水資源管理存在的問(wèn)題及解決措施

張千武

摘 要：經(jīng)濟(jì)和科技的高速發(fā)展為人們的生活創(chuàng)造了很大的便利，然而當(dāng)人們?yōu)楂@取的成就慶祝的時(shí)候，卻沒(méi)有意識(shí)到人類賴以生存的寶貴資源——水正在以極快的速度從人們身邊流走，資源匱乏嚴(yán)重，總體形勢(shì)不容樂(lè)觀。要想避免資源匱乏帶來(lái)的負(fù)面影響，就要積極開(kāi)展資源管理工作。作者在這個(gè)前提之下具體分析了當(dāng)前時(shí)期水資源管理過(guò)程中面對(duì)的不利現(xiàn)象以及應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：水資源管理；問(wèn)題；策略

中圖分類號(hào)：TV213.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2017）22-0126-02

引言

水是生命之源，很難想象假如我們的生活和工作脫離了水將會(huì)是什么樣子的。當(dāng)前的水資源總體形勢(shì)不容樂(lè)觀，要想避免負(fù)面現(xiàn)象就要積極開(kāi)展資源管理和運(yùn)用工作。具體來(lái)講，在開(kāi)展資源管理工作的時(shí)候，要認(rèn)真分析管理過(guò)程中面對(duì)的各種不利現(xiàn)象以及此類現(xiàn)象的形成原因，切實(shí)依據(jù)自然規(guī)律行事，不干擾生態(tài)發(fā)展，積極總結(jié)管理過(guò)程中獲取的經(jīng)驗(yàn)，正確使用管理系統(tǒng)，強(qiáng)化資源管理力度，確保資源的存在意義能夠真正的被發(fā)揮出來(lái)，為人類的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供最基礎(chǔ)的保證。

所謂的水資源管理工作，具體來(lái)講指的是借助行政以及法律和技術(shù)等措施，由相關(guān)機(jī)構(gòu)組織各種力量開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)以及問(wèn)題防治工作，以此來(lái)協(xié)調(diào)資源開(kāi)發(fā)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展間的聯(lián)系，以此來(lái)應(yīng)對(duì)地區(qū)與部門(mén)用水矛盾，監(jiān)督資源開(kāi)發(fā)行為，進(jìn)而制定綜合的資源調(diào)度方案，確保資源能夠被合理的使用。

1 資源管理過(guò)程中面對(duì)的不利現(xiàn)象

1.1 管理系統(tǒng)存在問(wèn)題。進(jìn)入到新的發(fā)展階段之后，不論是相關(guān)機(jī)構(gòu)的工作人員亦或是普通大眾都意識(shí)到了水資源管理的重要性，制定了完善的管理體系，不過(guò)因?yàn)樵诖酥暗目傮w狀況不是很好，因此到目前為止，我們的資源管理系統(tǒng)還存在較多的問(wèn)題。每個(gè)區(qū)域的管理工作都是單獨(dú)開(kāi)展的，這就導(dǎo)致管理工作無(wú)法統(tǒng)一，缺少標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致管理工作非常無(wú)序，最終影響到管理系統(tǒng)的發(fā)展，導(dǎo)致我們無(wú)法綜合控制資源。各個(gè)區(qū)域管理工作的開(kāi)展情況有很大差別，導(dǎo)致水價(jià)也不同，長(zhǎng)此以往對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講是非常不利的，嚴(yán)重的話還會(huì)作用于社會(huì)發(fā)展。因此，要想帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，就必須建立一個(gè)綜合的資源管控系統(tǒng)。

1.2 流域機(jī)構(gòu)權(quán)力有限。當(dāng)前背景之下，流域機(jī)構(gòu)的權(quán)利非常少，僅僅局限在監(jiān)控資源方面，很顯然這就導(dǎo)致管理工作在開(kāi)展的時(shí)候面對(duì)極大的阻礙，無(wú)法深入進(jìn)行資源開(kāi)發(fā)以及使用。僅有的監(jiān)控權(quán)根本不能夠很好的應(yīng)對(duì)流域的發(fā)展要求，這就導(dǎo)致機(jī)構(gòu)處在一種非常尷尬的局面之下，長(zhǎng)久來(lái)講對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展是非常不利的。

1.3 水價(jià)改革不到位，難以使水資源得到最優(yōu)化配置。積極推行節(jié)水工作，切實(shí)提升資源的使用效率是當(dāng)前工作的重點(diǎn)。目前，我們國(guó)家的水價(jià)相對(duì)較低，對(duì)于一個(gè)家庭來(lái)講水費(fèi)在總的家庭開(kāi)支中占比非常小，根本不會(huì)引起群眾的關(guān)注，因此就無(wú)從談起節(jié)水問(wèn)題了。相應(yīng)的，對(duì)于企事業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)講，水價(jià)偏低導(dǎo)致其根本意識(shí)不到節(jié)水的重要性。

2 加強(qiáng)水資源管理策略

2.1 不斷完善資源管控系統(tǒng)。通過(guò)分析我們得知，當(dāng)前的水資源管理工作較為分散，管理無(wú)序，各個(gè)管理機(jī)構(gòu)獨(dú)自開(kāi)展工作，從體制層面上來(lái)看導(dǎo)致水資源浪費(fèi)現(xiàn)象非常突出，污染現(xiàn)象非常常見(jiàn)。眾所周知，不論是地表水亦或是地下水，都處在相同的自然體系之中，要想獲取穩(wěn)定發(fā)展，就要保證生態(tài)平衡。所以，作為國(guó)家機(jī)構(gòu)要不斷完善資源管理系統(tǒng)，進(jìn)而才可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)區(qū)域和組織的統(tǒng)一管理。建立綜合的資源管控系統(tǒng)可以確保整個(gè)國(guó)家的資源都能夠得到高效率的使用，防止地表水和地下水在管理上出現(xiàn)問(wèn)題。在完善系統(tǒng)的時(shí)候要認(rèn)真處理中央和地方間的聯(lián)系，并編程嚴(yán)格與靈活有效結(jié)合的策略，把地方的管理機(jī)構(gòu)納入國(guó)家級(jí)的管理系統(tǒng)之中。

2.2 公眾參與。因?yàn)榱饔蚬芾砭哂忻黠@的社會(huì)性特征，因此西方國(guó)家非常關(guān)注民眾的力量，積極調(diào)動(dòng)廣大群眾參與到其中，而且將其當(dāng)成是管理的重要要素。流域管理參加者有專屬流域機(jī)構(gòu)、政府、流域內(nèi)擁有土地的集體和居民及其他代表。如法國(guó)的流域委員會(huì)中，國(guó)家和專家代表、選民代表和用戶代表各占1/3，被稱為“水務(wù)議會(huì)”。

2.3 借助市場(chǎng)之力開(kāi)展資源管理工作。眾所周知，水資源本身并沒(méi)有價(jià)值，不過(guò)將其適當(dāng)處理以后它就變成了商品，因而就具有了價(jià)值，所以就應(yīng)該依據(jù)價(jià)值規(guī)律而發(fā)展。如今，我們國(guó)家的水價(jià)較之于其他國(guó)家來(lái)講要低一些，它只是體現(xiàn)了水廠的運(yùn)行資金和資源費(fèi)，并不涵蓋開(kāi)采以及廢水處理等方面的資金。很顯然過(guò)低的價(jià)格不但不利于我們保護(hù)資源，反而因?yàn)榈蛢r(jià)無(wú)法引起民眾的關(guān)注，導(dǎo)致浪費(fèi)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。所以，要想做好管理工作，就要將其放到市場(chǎng)的層面之中來(lái)對(duì)待。

2.4 水技術(shù)推廣。要想開(kāi)展好水資源管理工作，就要以全新的觀點(diǎn)對(duì)待資源利用技術(shù)。要繼續(xù)強(qiáng)化供水技術(shù)，比如脫鹽工藝，同時(shí)還要積極研究低成本運(yùn)用技術(shù)，這對(duì)于提升資源利用效率有著非常顯著的作用。如今已經(jīng)有很多成功的管理經(jīng)驗(yàn)，比如節(jié)水工藝以水分離技術(shù)等，當(dāng)前時(shí)期工作的重點(diǎn)是尋找把這些新技術(shù)推廣使用的方法，以此來(lái)降低生產(chǎn)成本，提升資源的使用效率。

2.5 節(jié)流優(yōu)先，控制用水需求。我國(guó)是人均水資源缺乏的國(guó)家，在城市用水中，工業(yè)用水和生活用水要占城市用水量大部分，所以節(jié)省工業(yè)用水和生活用水是城市節(jié)水的重點(diǎn)，但由于經(jīng)營(yíng)管理、工藝技術(shù)、政策法規(guī)等水平和因素的影響，工業(yè)用水浪費(fèi)嚴(yán)重，單位產(chǎn)值的耗水量大，用水效率低。為此，我們要進(jìn)一步提高工業(yè)用水重復(fù)利用率，提倡采用循環(huán)及循序用水工藝，降低單位耗水量，加強(qiáng)開(kāi)發(fā)和研制節(jié)水、節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)化配置水資源的作用，控制、限制耗水性工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在生活用水方面，開(kāi)發(fā)可使用節(jié)水設(shè)施和節(jié)水器具，不斷提高節(jié)水型設(shè)施和器具普及率，使居民、社區(qū)及機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院、飯店節(jié)水器具普及率達(dá)80%以上，城市公園綠地等市政設(shè)施普遍安裝高效節(jié)水灌溉設(shè)施。在農(nóng)村要把提高水的利用效率作為節(jié)水高效農(nóng)業(yè)的核心，最大限度地利用水資源，提高水利用效率，要進(jìn)一步加大水庫(kù)灌區(qū)的配套和節(jié)水改造建設(shè)力度，硬化渠道，加強(qiáng)渠道防滲，提高渠系水利用系數(shù)，改革粗放的農(nóng)業(yè)灌溉方式，大力采用和推廣節(jié)水、節(jié)能、高產(chǎn)、高效的灌溉新技術(shù)，積極探索使用噴灌、滴灌，開(kāi)展低壓管道、微灌及水稻早式栽培節(jié)水技術(shù)，大力降低單位灌溉面積耗水量，通過(guò)節(jié)水示范效應(yīng)，以點(diǎn)帶面，輻射周邊。

2.6 重視水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和完善。我們開(kāi)展的各項(xiàng)水資源管理工作，其最終的目的都是為了提升資源的使用率。具體來(lái)講要積極開(kāi)展水利基建項(xiàng)目的建設(shè)工作。比如對(duì)于農(nóng)業(yè)來(lái)講，要積極建設(shè)灌溉渠道，避免不當(dāng)?shù)墓喔确绞綄?dǎo)致水資源大量流失。對(duì)于那些條件許可的區(qū)域可以建立封閉渠道，此舉能夠最大化的避免水分散發(fā)。同時(shí)還要鼓勵(lì)廣大農(nóng)戶在灌溉田地的時(shí)候使用噴灌，逐步淘汰之前的灌溉措施，切實(shí)提升資源的使用效率。同時(shí)還要建立完善的行業(yè)用水監(jiān)督以及獎(jiǎng)懲體系，對(duì)于行業(yè)之中水資源利用率比較高的區(qū)域，可以適當(dāng)?shù)慕档推渌畠r(jià)，以此來(lái)提升人們的節(jié)水熱情，更好的帶動(dòng)節(jié)水工作的開(kāi)展。第二，重點(diǎn)建設(shè)污水治理企業(yè)，努力提升污水處理水平。第三，積極研究資源再生技術(shù)，加大資金投入力度。

2.7 科學(xué)調(diào)研，消除阻力。首先，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家中以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)進(jìn)行水資源的配置策略，建立起合理的水價(jià)控制機(jī)制。如北美的田納西流域，其水權(quán)交易完全是以市場(chǎng)配置為基礎(chǔ)進(jìn)行的。不過(guò)因?yàn)槲覀儑?guó)家的國(guó)情和西方國(guó)家是不一樣的，因此在做好市場(chǎng)配置工作的前提之下要加入我們國(guó)家的特色。對(duì)于群眾的平時(shí)用水要借助市場(chǎng)調(diào)節(jié)之力確定價(jià)格，從原則上來(lái)看要確保其符合低收入人群的生活所需。對(duì)于企業(yè)必須要收取其排污費(fèi)；而對(duì)于農(nóng)業(yè)則要結(jié)合每個(gè)區(qū)域的實(shí)際情況適當(dāng)補(bǔ)貼，以此來(lái)確保農(nóng)業(yè)用水充足。其次，建立起水務(wù)的現(xiàn)代企業(yè)制度。通過(guò)建立企業(yè)法人的方法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的相互獨(dú)立，吸納多元化的投資，同時(shí)擺脫政府的管制，使水務(wù)企業(yè)真正從政府中獨(dú)立出來(lái)，變?yōu)橐杂麃?lái)解決資金不足的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式。這樣就能夠變政府的直接管理為間接管理，有利于合理高效的水資源管理和水資源配置。最后，實(shí)行民營(yíng)企業(yè)水資源經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入制度。具體來(lái)講，要深入調(diào)查民營(yíng)單位的資質(zhì)是否符合規(guī)定，如果符合相關(guān)要求的話就可以允許其經(jīng)營(yíng)。要借鑒國(guó)外的產(chǎn)權(quán)體系，許可它們經(jīng)由公益性水資源生產(chǎn)一些私人商品。該方法能夠明顯提升民間資本的利用效率，而且還能夠避免企業(yè)浪費(fèi)水資源，能夠明顯強(qiáng)化資源監(jiān)管力度。

3 結(jié)束語(yǔ)

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)了很多行業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)也提升了廣大群眾的生活水平，然而我們此時(shí)還要面對(duì)一個(gè)問(wèn)題，即人均資源占有量明顯的下降了，尤其是水資源更是表現(xiàn)明顯。如今，我們國(guó)家的水資源問(wèn)題明顯，比如總量少，污染嚴(yán)重等，它們的存在導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到極大的阻礙。因此要想發(fā)揮出資源的應(yīng)有價(jià)值和意義，就要積極開(kāi)展資源管理工作。具體來(lái)講，在工作中我們要時(shí)刻將水資源當(dāng)成是工作對(duì)象，積極探究提升資源使用率的方法，確保資源能夠持續(xù)使用。合理的使用水資源，積極開(kāi)展資源開(kāi)發(fā)和運(yùn)用工作，對(duì)于提升國(guó)家的綜合國(guó)力，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定有著非常重要的作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱斌，郗小林.21世紀(jì)水資源管理的對(duì)策[J].科學(xué)對(duì)社會(huì)的影響，2013.

[2]周垂田.建立現(xiàn)代水資源管理系統(tǒng)初探[J].中國(guó)水利，2012.

[3]唐黎標(biāo).我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].水利天地，2013，08：19-20.

[4]王波.試論我國(guó)水資源管理中存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)策略[J].科技創(chuàng)業(yè)家，2013，20：192.