論群眾工作的內涵和外延

趙太宣

[摘 要]群眾，在西方主流的政治文獻中，它是一個貶義詞，馬克思主義者賦予它的政治學屬性。群眾工作是集政治、經濟、社會、文化等各方面工作的綜合性工作，所有黨政的一切工作都是為了人民群眾的工作。

[關鍵詞]群眾；群眾工作；內涵；外延

群眾，在西方主流的政治文獻中，它是一個貶義詞，即“烏合之眾”的意思，指沒有組織、沒有思想凝聚和缺乏領導的群體，與窮人、平民同義。在中國古代，指被統治的人或被驅使勞動的人的群體。

一、群眾的現實含義

馬克思主義認為“群眾”具有階級屬性。在資本主義社會，資本家與勞動者之間的不可調和矛盾。馬克思主義預言，將來的社會是工人階級推翻資本家構建一個全新的社會。經典馬克思主義認為勞動者即工農階級，所以群眾是有階級屬性的。1950年少奇同志在《人民日報》發表文章說，所謂的群眾路線，就是階級路線。

在抗日民族統一戰線中，毛澤東提出的方針是“鞏固和發展進步力量，團結中間力量，打擊頑固分子”。群眾可以理解為鞏固、發展和團結的力量。毛澤東在《論人民民主專政》里論述，對人民實行民主，對敵實行專政，把國民分成了兩部分，即人民和敵人，不存在中間分子，群眾包含在人民的范疇。有“四個階級”的說法，工人階級、農民階級、城市小資產階級和民族資產階級即為人民的陣營。

在“以階級斗爭為綱”的年代，為了塑造無產階級的權威，需要揪出混入人民陣營的敵人做斗爭，也就是“無產階級專政下的繼續革命”，基本已經分不清人民和敵人的界限。

改革開放后，不搞階級斗爭為綱，但人民民主專政沒有變，黨的宗旨沒有變，黨的群眾路線沒有變，那么誰是群眾？在愛國統一戰線中說的“四者”，即“全體社會主義勞動者、社會主義事業的建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一的愛國者”都是我們團結的對象。

1.政治性 馬克思主義賦予群眾階級性，所以他具有政治性，與人民同義。群眾偏向于行政、社會、工作用語，與領導相對。人民偏向于政治用語，指這個群體的政治性、先進性和代表性。群眾的政治性體現了共產黨與他之間的關系是領導和被領導的關系。

2.普遍性 指從事工作主體的相對方，不分階級、階層、身份等，只與工作的客體有關。劉少奇在七大《關于修改黨章的報告》中指出：“我們黨內的工作，也是群眾工作，也要走群眾路線...”。體現了群眾廣泛性和群眾工作的普遍性。

3.相對性 一方面指除中國共產黨之外的人，包括各黨派、各組織、團體及個人。另一方面指除具有黨派身份之外的人。相對性體現的是不同的政治身份，比如，有的把“政治面貌”填為“群眾”。

4.特殊性 傳統上的群眾指工人、農民階級，即無產階級。現在特指弱勢群體，即在生存和發展上有困難的人群或需要被關注和幫助的群體。

鑒于以上四個特性，所以黨的群眾路線不能簡單地理解為貧民路線或平民路線，如果那樣我們就還沒有跳出“貧窮社會主義”的思維。人民和群眾之間的界限比較模糊，所以這兩個詞通常連用，在日常生活和工作中所說的人民、群眾或人民群眾同指一個群體。

二、群眾工作的內涵和外延

群眾工作是集政治、經濟、社會、文化等各方面工作的綜合性工作。按照“全心全意為人民服務”和“一切為了群眾”的宗旨，所有黨政的一切工作都可理解為群眾工作。

1.群眾工作的內涵

黨的群眾工作到底是什么工作？在《黨章》里對黨的群眾路線是這樣闡述的，“黨在自己的工作中實行群眾路線，一切為了群眾，一切依靠群眾。從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變為群眾的自覺行動。”。群眾工作就是踐行黨的群眾路線的具體工作，目的就是“把黨的正確主張變為群眾的自覺行動”，也就是群眾工作的內涵。群眾工作的內涵主要回答為什么要做好群眾工作的問題。

（1）“人民群眾是人類歷史的創造者”。馬克思主義認為“歷史活動是群眾的事業”。毛澤東思想中說“人民，只有人民，才是創造世界歷史的動力”。人民群眾是中國革命取得勝利的最終力量，同樣也是中國特色社會主義建設取得巨大成就的最終力量。

（2）人民群眾是中國共產黨執政的基礎。中國共產黨黨章開篇就說“中國共產黨是中國工人階級的先鋒隊，是中國人民和中華民族的先鋒隊，是中國特色社會主義事業的領導核心”。

（3）“以人為本、執政為民”。中國共產黨本身就是“從群眾中來”，“中國共產黨員永遠是勞動人民的普通一員”，并主張“到群眾中去”，“全心全意為人民服務”，“一切為了群眾”。體現了中國共產黨“以人為本、執政為民”的先進執政理念。黨的群眾路線解決了黨自身的世界觀、人生觀、價值觀的問題。

2.群眾工作的外延

群眾工作的主體是中國共產黨及中國共產黨員，同時也包括非共產黨領導、干部和群眾中的先進分子。群眾工作的客體是最廣大的人民群眾。群眾工作應當包括以下幾方面的工作。

（1）政治思想工作。把黨的政治主張、執政思想傳達到每個群眾的意識中，把人民群眾組織起來，把思想武裝起來，把行動統一起來，并收集、整理、處理反饋的信息。

（2）方針、政策的貫徹和執行工作。把黨的方針、政策貫徹到人民群眾組織實施和執行，隨時檢查和檢驗執行貫徹的情況和效果，并反饋信息以便調整和糾正。

（3）服務型工作。為人民群眾的生活、生產、工作、學習等各方面提供安全、便捷、高效的公共服務。

（4）協調關系，化解矛盾的工作。從大的方面來說，協調整體的生產關系和利益格局，協調局部的社會生產、生活關系。小的方面，協調個別和個人間的方方面面的關系。構建和諧的社會和和諧的生產關系。

（5）解決問題的工作。人民群眾在生產、生活實時遇到的各種各樣的問題和困難，小的方面工作人員可以協調各方關系幫助解決，大的問題或普遍性的問題要做好調查研究，并上報以尋求上級的幫助和政策的支撐。

人民群眾是人類歷史的創造者，人民群眾需要組織和領導，中國共產黨的三重身份注定要承擔起歷史的重任。群眾工作無小事，群眾工作關系到國家發展、民族振興、人民幸福的大事，關系到黨的執政基礎穩固的大事。

參考文獻：

[1]祝靈君著.做好群眾工作的9個原理[M].中共中央黨校出版社，2015（8）第1版.