依法維穩(wěn)，是確保企業(yè)穩(wěn)定和群眾利益最大化的根本保障

申建崗

習(xí)近平總書記在談及信訪工作的要求中指出：“當(dāng)前群眾通過信訪渠道反映出來的信訪突出問題，既有新動(dòng)向，也有老難題，但都事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定。各地各部門要高度重視，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、調(diào)解、疏導(dǎo)等辦法，把群眾合理合法的利益訴求解決好。”那么如何實(shí)現(xiàn)總書記提出的要求，第一要堅(jiān)持和完善信訪終結(jié)制度；第二多手段解決信訪問題；第三堅(jiān)持依靠法律手段解決靠制度無法解決的各類疑難問題，確保社會(huì)以及企業(yè)穩(wěn)定和群眾合理訴求以及利益的最大化，在這里筆者將重點(diǎn)探討依法維穩(wěn)確保信訪問題長期有效解決的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)。

一、規(guī)范有序的接訪工作需要依靠法律手段來確保

規(guī)范有序的接訪是確保信訪工作高效有序完成的前提保障，但是在實(shí)際接訪工作中，我們時(shí)常會(huì)遇到鬧訪、無理訪和纏訪者，接訪者的人身安全，辦公環(huán)境都會(huì)受到較大的影響，甚至?xí)a(chǎn)生更多的負(fù)面影響，解決這些問題就需要接訪者具有較高的穩(wěn)控局面的經(jīng)驗(yàn)和隨機(jī)的處置能力。首先，要及時(shí)辨識(shí)出上訪者的真實(shí)意圖；其次，對整個(gè)案件要進(jìn)行全面的深入了解；第三，表明態(tài)度不留給上訪者半點(diǎn)回旋余地；第四，向上訪者陳述無理訪、鬧訪可能造成的利害關(guān)系，第五，及時(shí)與公安部們聯(lián)系做好防控準(zhǔn)備；第六，采取必要的防控措施控制和穩(wěn)定事件發(fā)展。作為這一類型的上訪者，排除他們中間確實(shí)有合理上訪訴求，但是難以控制自我情緒者，他們中間很大一部分是明知不可為而為之，在他們的心里堅(jiān)定地認(rèn)為：我認(rèn)為你該為我做到你就必須為我做到，而且是大鬧大得，小鬧小得，不鬧不得的畸形上訪心態(tài)，并伴有恐嚇威脅的手段，如果對于這類上訪者不采取有效的手段加以制止，勢必會(huì)對上訪秩序造成不利影響，而且效仿者會(huì)追逐不斷。如有一名員工因在工作時(shí)間和他人因工作問題發(fā)生爭斗，最后經(jīng)公安部門認(rèn)定其行為屬于刑事案件范疇。對于司法介入的問題信訪不再參與其中，這是信訪的基本原則，但是員工家屬不接受我們的解釋，堅(jiān)決要求由廠里負(fù)責(zé)并認(rèn)定其行為為見義勇為和工傷。為了達(dá)到目的其家屬多次到廠里纏訪、鬧訪，嚴(yán)重到?jīng)_入廠長辦公室，阻斷了正在舉行的辦公會(huì)議，我們選擇了報(bào)警，在警察到場后，在多次向其宣布相關(guān)法律條文無效后，將其強(qiáng)制帶離，該名家屬認(rèn)識(shí)到了問題的嚴(yán)重性，表態(tài)對已發(fā)生的問題將通過法律途徑來解決。執(zhí)法介入有效的維護(hù)了企業(yè)的生產(chǎn)秩序和工作環(huán)境，同時(shí)也給與鬧訪者告誡，鬧訪無助于問題的解決，跨越法律紅線必將受到相應(yīng)的懲處。

二、讓上訪者學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利，確保個(gè)人與企業(yè)互利雙贏

在實(shí)際接訪工作中我們針對上訪者的訴求不是能夠全部依靠行政手段就能夠解決的，有一些必須通過法律途徑解決，尤其是企業(yè)與個(gè)人間的糾紛，限于制度的規(guī)定和某些方面的不完善，往往使企業(yè)和個(gè)人的矛盾陷于無法調(diào)和的地步，企業(yè)無制度支持難以落實(shí)，個(gè)人受到損失卻又得不到合理補(bǔ)償，一旦陷入這個(gè)怪圈，就會(huì)形成訴求者纏訪、鬧訪、越級(jí)訪等諸多問題，嚴(yán)重影響企業(yè)的穩(wěn)定和有序的生產(chǎn)環(huán)境，企業(yè)不得安寧，個(gè)人身心也會(huì)受到極大傷害。面對這種狀況，我們所采取的措施是，鼓勵(lì)上訪人通過法律途徑來解決問題。如某勞務(wù)工因工作中受傷要求企業(yè)給與賠償，但是因其沒有與企業(yè)簽訂直接的勞務(wù)合同，作為用工單位無法對其進(jìn)行直接的賠償，但是他又不滿足勞務(wù)派遣單位的賠償標(biāo)準(zhǔn)，多次到我單位進(jìn)行上訪，要求我們?yōu)槠浣鉀Q辦理，鑒于這種情況在多次協(xié)調(diào)無果的情況下，我們就鼓勵(lì)其通過法律途徑解決，并表示我們一定會(huì)積極配合執(zhí)法，最終該人同意了我們的建議通過法律途徑使問題得到了圓滿的解決。在上訪人合法權(quán)益得到保障的同時(shí)，有效的維護(hù)了企業(yè)制度的規(guī)范性和企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

對于利用各種借口不擇手段妄想從企業(yè)謀得各種違規(guī)利益的人，我們會(huì)直接告知按規(guī)定你的訴求我們不能夠接受和解決，如果你對問題的答復(fù)或者是處理結(jié)果有異議，并堅(jiān)持你的見解，你可以通過法律手段來解決，我們將以法院的判決來執(zhí)行。對于這一類人必須態(tài)度堅(jiān)定，堅(jiān)持不主動(dòng)接觸。不留任何余地的堅(jiān)持原則，那就是一切以法律裁決為標(biāo)準(zhǔn)，只有堅(jiān)持這一標(biāo)準(zhǔn)才能有效地遏制妄想者的企圖，有效的維護(hù)企業(yè)的利益和信譽(yù)。

三、充分運(yùn)用法律武器，在確保上訪者利益的同時(shí)，確保企業(yè)和諧穩(wěn)定的生產(chǎn)秩序和環(huán)境

如何有效化解矛盾，積極引導(dǎo)人們在正確的軌道上反映和解決問題則是信訪工作者需要做好做細(xì)的工作。及早發(fā)現(xiàn)問題，尋求合理的有效的解決方式是預(yù)防矛盾擴(kuò)大化的關(guān)鍵，而采取何種方式去處理則是化解矛盾的基礎(chǔ)。在實(shí)際工作中，針對可能激化的上訪問題，我們采取了行政手段加法律保障的工作方法，取得了較好的穩(wěn)定效果。

不畏強(qiáng)勢，曉之以理，規(guī)范接訪，明確態(tài)度。這是接訪中必須堅(jiān)持的基本原則，對于鬧訪纏訪者，必須做到態(tài)度鮮明，不能因?yàn)轸[訪者的強(qiáng)勢就選擇退讓，要堅(jiān)持原則不放松，在不激化矛盾的前提下堅(jiān)持正確的接訪工作。有部分鬧訪者認(rèn)為小鬧小得、大鬧大得、不鬧不得上訪心里，明知自己的訴求不符合企業(yè)制度規(guī)定，仍然堅(jiān)持上訪，企圖通過強(qiáng)勢的態(tài)度來達(dá)到利己目的。如礦區(qū)某些商戶因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣要求出租單位讓利，出租者是具有獨(dú)立法人資格的三產(chǎn)單位，在出租單位讓利百分之二十的情況下，商戶仍不滿意，繼續(xù)到廠里申訴，我們告知上訪群體，因?yàn)槠鋵儆谏虡I(yè)行為，不在企業(yè)管轄范圍。但是商戶們不聽解釋，多次到廠聚集上訪，并且打橫幅喊口號(hào)。我們選擇了報(bào)警，由公安部門對其行為進(jìn)行法律約束，對違法組織者進(jìn)行了告誡，并認(rèn)真的宣傳法律規(guī)定，要求他們依法辦事，很快平息了事件。

總之，應(yīng)用法律手段維護(hù)信訪穩(wěn)定工作的主要目的，一是確保上訪者的合法權(quán)益得到有效的保障，體現(xiàn)人民信訪為人民的信訪職能，二是確保信訪穩(wěn)定工作能夠充分有效地發(fā)揮其職能，切實(shí)發(fā)揮其維護(hù)穩(wěn)定的作用。三是以法律手段維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)大局，為企業(yè)和社會(huì)的穩(wěn)定起到積極的促進(jìn)作用。四是依靠法律手段解決信訪糾紛也是認(rèn)真落實(shí)習(xí)總書記關(guān)于信訪工作重要指示精神的體現(xiàn)。五是依靠法律手段解決超出企業(yè)管理范圍的糾紛和訴求為未來信訪法制化提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，并推進(jìn)信訪法制化的落實(shí)。