新時期如何加強信訪干部隊伍建設

全義學

如何緩和社會矛盾、維護群眾利益、保障社會穩(wěn)定是新時期信訪工作的重要課題，它事關改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，事關黨和政府在人民群眾中的威信與形象，事關人民群眾的根本利益。這就需要加強信訪干部隊伍建設。雖然隨著社會的發(fā)展，信訪工作地位的不斷提升，領導對信訪工作的重視，信訪干部隊伍的整體素質(zhì)得到極大的提高，初步形成了一支思想政治素質(zhì)比較好，理論水平比較高，業(yè)務能力比較強的信訪干部隊伍，但仍然存在編制相對緊缺、結構不盡合理、干部缺乏交流和調(diào)查研究欠缺等問題需要解決。本文擬就如何加強新時期信訪干部隊伍建設談點個人粗淺的認識。

一、把好信訪干部選拔的“入口關”

信訪工作具有很強的政治性、政策性、業(yè)務性和紀律性，因而在干部的選拔任用上尤其要從嚴。要認真貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，積極拓寬用人視野，大力推行公開選拔、競爭上崗等制度，以好的作風選拔作風好的人充實到信訪干部隊伍中來。要注重干部的綜合素質(zhì)，堅持寧缺勿濫的原則，堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，面向社會、公開考試、嚴格考核，慎重選人。

二、建立學習機制，打牢業(yè)務基礎

一是堅持“全員學習”。倡導學習工作化、工作學習化，搞好集中學習和個人自學，克服信訪工作繁忙，突發(fā)性事情較多，無法保證固定學習時間的困難，利用下班及休息日時間學習，保證每周干部職工至少集中學習2次，及時傳達新政策，學習新理念，補充新知識，促進工作學習有效結合，同時不定期的開展討論交流，強化學習效果，努力提高政策理論水平，明確職責，增強做好新形勢下信訪工作的使命感和責任感，增強政治意識、法治意識、責任意識、大局意識和奉獻意識。二是堅持“交流學習”。要求信訪干部及掛職信訪干部全員辦信息，每月上報一篇信息、每年撰寫一篇經(jīng)驗材料，協(xié)助領導完成一項調(diào)研任務，召開信訪工作研討會，擴大學習內(nèi)容的深度、廣度。三是堅持“實踐學習”。以強化抓落實的意識、增強抓落實的能力、提高工作效率為重點，通過崗位練兵、全員接訪和駐點等多種形式，使信訪干部努力從實踐中學習鉆研業(yè)務，真正成為想干事、能干事、干成事的優(yōu)秀團隊，樹立“親民、愛民、為民”思想，開展熱心、愛心、信心和責任心“四心”教育，提高干部的政治思想素質(zhì)。

三、建立培訓機制，提高工作能力

一要科學規(guī)劃信訪干部培養(yǎng)選拔目標，盡快制定明確的、量化的、硬性的、操作性強的培養(yǎng)措施。注重科學理論、市場經(jīng)濟知識、法律法規(guī)、業(yè)務知識和新技能的學習，只有了解相關的法規(guī)和政策，才能指導工作、處理問題、化解矛盾。二要構建發(fā)展性培訓機制，鼓勵自我超越。每年開展“十佳信訪處理案例”評選活動和“信訪論壇”活動等等，激發(fā)信訪干部內(nèi)在潛能和動力，引領干部養(yǎng)成良好的自學習慣，處理好工作與學習的矛盾，克服忙于應酬、淺嘗輒止、不求甚解的毛病，擠出時間多讀書、多思考問題，不斷走向新起點。三要有計劃選拔年輕干部到高等院校進修，到經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)考察學習等多渠道、多形式的培養(yǎng)，切實提高科學判斷的能力、駕馭市場經(jīng)濟的能力、應對復雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力。

四、建立考核機制，增強憂患意識

一是抓好制度的建立和完善。信訪局黨組高度重視單位內(nèi)部制度的完善，健全完善《掛牌上崗制度》《首辦負責制》等各種管理制度，并將其匯編成冊印發(fā)至各科室，嚴格執(zhí)行，尤其是健全完善掛職干部管理制度，合理安排掛職干部的工作崗位，為掛職干部搭建全方位鍛煉的平臺，推動機關自身建設的科學化和規(guī)范化。二是加強干部的管理。確保其嚴肅性，堅持制度面前人人平等，對已建制度進行跟蹤檢查，結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動，黨員干部帶頭承諾，率先垂范、嚴格執(zhí)行，同時通過向縣市、上訪群眾代表、相關部門、離退休黨員發(fā)放評議表，對信訪干部工作作風、行政效能進行公開評議，開展如百人評“信訪干部”等多種形式的評議，接受群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督，采取多種措施，加大工作力度，確保制度貫徹落實。三是嚴格干部的考核。為提高信訪干部的水平，落實責任，對信訪干部及掛職干部實行季度考核，每季度進行述職，測評，評出優(yōu)秀科室，并將考核情況匯總，作為年底評優(yōu)的重要依據(jù)，并且查找不足，列出下一季度工作目標，落實干部工作職責，同時考核結果與津貼掛鉤。

五、建立交流機制，激發(fā)工作熱情

一是加強基地建設。進一步強化信訪部門作為干部培養(yǎng)鍛煉基地的職能。組織部門繼續(xù)將信訪部門列為培養(yǎng)鍛煉干部的定點單位。二是掛職鍛煉重點培養(yǎng)。對表現(xiàn)優(yōu)秀的、有培養(yǎng)前途的中青年干部，可安排到信訪部門掛職工作1～2年，讓這樣的干部在風口浪尖上經(jīng)受摔打，接受考驗，這對提高領導干部駕馭復雜問題局面的能力是最有效的鍛煉和考察。三是實行干部雙向交流制度。通過實行干部雙向交流，擴大信訪工作對培養(yǎng)鍛煉干部的影響力和推動力，進得來出得去，進來的能得到鍛煉和提高，出去的能帶走成果發(fā)揮作用。

六、加強效能建設，打造高標準隊伍

一是加強思想教育，堅持公道正派，打造“可靠”形象。不斷加強以熱情負責、依法奉獻為核心的職業(yè)道德修養(yǎng)，牢固樹立信訪干部良好形象。二是切實轉(zhuǎn)變作風，盡力辦實事、做好事、解難事，打造“可信”形象。進一步改進作風，在辦事效果上狠下功夫，查實情、講實話、出實招、務實效，竭盡全力為百姓辦實事，堅持不懈為群眾做好事，千方百計為困難群眾解難事。三是實行規(guī)范管理，責任落實到人，打造“可敬”形象。機關干部職工工作限期辦結制度、工作責任追究制度，實施“首問責任制”、“黨員服務承諾制”等，自覺接受群眾監(jiān)督。四是堅持熱情服務，提高服務質(zhì)量，打造“可親”形象。接待來訪人員做到了“六個一”，即：一張笑臉迎人、一把椅子讓人、一杯開水敬人、一句好話暖人、一顆誠心待人、一股正氣激人，采取開辟網(wǎng)上通道、發(fā)放意見表等形式，廣泛征求意見和建議，不斷改進工作和提高服務質(zhì)量。

七、不斷完善信訪相關管理制度

管理出質(zhì)量，管理出效益，管理出人才，要建立健全信訪管理制度，使信訪工作有章可循，堅持用制度管人管事。健全信訪工作領導責任制、首問負責制、責任追究制等行之有效的制度，建立信訪工作評價制度，堅持平時考核和年終考核相結合，全面考核德能勤績，注重考核實績，客觀公正地評價干部，考核結果和年終獎勵掛鉤，推進干部人事制度改革，把干部的工作效能與干部任用結合起來，優(yōu)勝劣汰，實行末位淘汰制度，激發(fā)干部講政治、干事業(yè)的積極性和創(chuàng)造性，保證信訪干部的高素質(zhì)。

八、加強機構建設，構建信訪工作大格局

各級黨政領導干部一定要認識到，在當前群眾來信來訪數(shù)量呈大幅度上升趨勢的情下，信訪工作只能加強，不能削弱。要高度重視信訪工作機構的設置和信訪工作人員的配備工作，使機構的設置和人員的配備做到“兩個適應”，即信訪工作機構的設置與信訪工作面臨的形勢相適應；信訪工作人員的配備與當前的信訪工作任務相適應。在此基礎上，構筑黨和政府聯(lián)系群眾的全方位、多層次、多渠道的信訪工作大格局，形成“人人皆是信訪干部，人人都有化解矛盾義務”的共識。構建市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級信訪隊伍網(wǎng)絡，健全以各級黨政領導信訪工作責任制為主體的縱到底、橫到邊的信訪工作領導體制。建立兼職信訪干部隊伍，將機關離退休干部和律師、經(jīng)濟師等不同行業(yè)的志愿者吸收到信訪干部隊伍中來。讓群眾意見有處提、煩惱有處說，即使是偏激的情緒，也有地方得到宣泄，從而理順情緒、緩解矛盾、凝集人心，使黨群關系、干群關系更加和諧，為改革開放和經(jīng)濟建設營造穩(wěn)定、寬松的社會環(huán)境。

九、提高調(diào)查研究的意識和能力，積極推進決策的民主化、科學化

調(diào)查研究是獲得真知灼見的源頭活水，是信訪干部工作的重要方法，是正確決策的必要途徑，信訪處理過程中一定要注意開展調(diào)查研究，信訪干部要身入心入，全面分析情況。要善于研究信訪對象。只有弄清了信訪對象的真正意圖，才不至于被信訪對象所左右，才可以靈活運用思想疏導、經(jīng)濟補助、法律援助等綜合手段，既滿足其合理要求又拒絕其無理要求。要善于研究信訪事件。信訪事件的類型很多，既有老百姓合理反映問題的，也有少數(shù)人想借機謀取不正當利益的。對于老百姓反映的合理問題，要認真對待、合理解釋，能解決的盡快解決，不能解決的及時向上級或其他部門反映。特別是經(jīng)濟政策問題，要研究經(jīng)濟政策與經(jīng)濟活動之間的關系，了解經(jīng)濟政策對經(jīng)濟活動的適應程度，尋找兩者之間的矛盾癥結所在，以至站在理性的高度民主，提早做好化解矛盾的準備工作。

十、營造良好的工作環(huán)境

一是提高待遇。政府要加大投入，財政每年要有所增長，加大對信訪現(xiàn)代化設備的投入，實現(xiàn)電子化辦公，提高處訪效率。要進一步關心信訪干部，提高福利待遇。二是提高地位。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，使信訪工作在社會中有較高的地位，能受到社會的尊重。三是創(chuàng)造發(fā)展機遇。要積極做好推薦、輸送等工作，使干部有發(fā)展機會，大力激發(fā)他們的工作熱情和事業(yè)心。真正做到事業(yè)留人、待遇留人、感情留人。四是落實信訪干部的職權。信訪工作給人的總體印象是“事多人少、有責無權”，解決信訪問題的主體錯位。目前的信訪處理效率，往往處決于領導的重視程度，而不是問題解決的實際需要程度，工作沒有獨立性。對一些敏感的問題，工作難開展。因此應真正賦予信訪干部的職權，做到責權一致。