食品監管中瀆職罪的若干問題探究

巫萬麗+劉勤

摘 要：古人常說“民以食為天”，由此可見，食品安全對個人健康，社會的發展以及國家的長治久安都有著十分重要的意義。所以每當食品安全事件發生的時候，總是會引起相關部門的高度重視，為此，相關檢察院也成為了食品監管部門，旨在確保食品的生產，食用都能更加的健康和安全。但是在實際的研究調查中卻發現食品監管中出現了各種瀆職罪，本文也將針對若干問題進行探究。

關鍵詞：食品監管；瀆職罪；若干問題

食品安全問題一直都是全社會普遍關注的焦點問題，為了確保食品安全得到有效保障，國家雖然也出臺了相關的法律政策，但是卻并沒有起到比較明顯的約束作用，最主要的原因還在于一些檢察機構的工作人員沒有將食品監管工作落到實處。而食品監管瀆職行為作為眾多國家公職人員瀆職行為中的一種，由于是相對比較嶄新的罪名，所以其存在的科學性以及合理性等相關問題還沒有一個明確的定論。本文主要再瀆職罪出臺的背景下，分析其概念，并對其中相關的問題進行探討。

一、食品監管瀆職罪的基本概念

食品監管瀆職罪，主要就是指肩負有食品安全監督管理職責的衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門的國家機關工作人員，在食品安全等系列問題上濫用職權或者玩忽職守，最終導致重大食品安全事故發生的一種違法犯罪行為。

二、食品監管中瀆職罪的若干問題

1.食品監管中瀆職罪的罪名稱謂問題

總體而言，食品監管中的瀆職罪主要具備兩大特點。現階段，瀆職罪的罪名稱謂問題，主要是探討“一罪說”和“二罪說”。

所謂“一罪說”，主要就是認為應當將其確認為一個罪名，即食品安全瀆職罪。而“兩罪說”，則是認為應該將其進行分別的罪名界定，即定義為“食品安全監管玩忽職守罪”與“食品安全監管濫用職權罪”兩個罪名。針對這一問題，最高法院和最高人民檢察院否定了“二罪說”。不過，從社會現實來看，這兩種行為有其不同的特點。而從其產生的影響后果來看，也依舊是完全不同的。

2.食品監管中瀆職罪的罪過形式界定問題

食品安全問題早已成為當下中國急需解決的重大社會問題了，而問題的徹底解決，不僅需要加強政府部門的監管，還要依靠媒體和民間組織的監督，尤其是要憑借法治的力量來進行規制。但是其中有些問題還是比較明顯的，比如：食品監管中瀆職罪的罪過形式界定問題。

和食品監管中瀆職罪的稱謂問題相比，罪過形式的界定問題的探討則更加的合理性和科學性。如果罪名的確定并不具備使用中的合理性和科學性，那么即使是司法機關確定的罪名，實際上也不一定具備有效性。通過研究很多的食品安全監管問題，發現最高法院和最高人民檢察院在其所確定的食品安全瀆職罪，在定罪的過程中總是會遇到較多的困惑和問題，因此，如何界定，界定的標準是什么由于不夠明確，最終使得部分棘手的事件也就難以定罪。除此之外，部分地方檢察院對于該罪名的定義和形式的判定還總是由于疏忽大意的問題。

3.部分監管人員濫用職權

食品安全問題之所以層出不窮，實際上很重要的原因還在于部分檢察人員過于濫用職權，從而導致瀆職罪的出現。研究調查發現，食品安全監督瀆職罪在客觀方面，主要表現為兩大點：

一是在濫用職權的形態下，部分檢察人員對明知違法的行為并不加以處罰，從而導致食品企業生產、銷售不符合安全標準，而一些有毒、有害的食品流向市場之后，直接造成了重大食品安全事故的發生。除此之外，部分檢察院的人員還存在玩忽職守的問題，在對市場上食品生產企業進行檢查的時候，總是對其違法行為睜一只眼閉一只眼。甚至還有人接受吃請送禮后，在徇私舞弊形態下，以欺騙、隱瞞、掩飾等手法，做一些違背職業道德和個人良心的事情。

二是最終導致重大食品安全事故的發生。嚴格意義上說，這既是部分監管人員濫用職權的結果，也是構成食品安全監管瀆職罪的又一個客觀方面條件。因為只有肩負起食品安全監管職責的國家機關工作人員存在瀆職行為，最終也才能促使食品安全監管瀆職罪行為的出現。

三、結語

食品安全問題關系到人民生活質量，因此也是非常重大的民生問題和安全的重大民生問題。近些年，我國的食品安全事故頻發也是有目共睹，比如：毒奶粉、火腿腸、雞蛋以及各種肉類等等，都是在不符合國家相關規定的環境和要求下進行生產和銷售的。之所以存在這樣的問題，很重要的一個原因就是相關政府監管部門人員存在瀆職罪。為此，我國的最高法院以及檢察院也進行了嶄新的界定和相應的判斷，但是依舊沒有得出一個比較科學且明確的判斷。由此可見，為了更加適應社會的不斷發展，加深對食品監管中瀆職罪若干問題的探討顯得十分重要，且任重而道遠。

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