瀆職罪主體中若干問題的研究

巫萬麗+李達

摘 要：我國的廉政建設過程中重要環節就是有效地打擊瀆職罪，而瀆職罪的主體一直是司法界極具爭議的問題。瀆職罪是指國家機關工作人員在履行職責或者行使職權過程中濫用職權、玩忽職守等導致公共財產、國家和人民利益遭受重大損失的犯罪。本文分析了瀆職罪主體中若干問題，期望能夠滿足司法實踐的需要，促進我國法制建設。

關鍵詞：瀆職罪；主體；問題研究

一、瀆職罪主體的司法解釋

對于瀆職罪主體的司法解釋一共是三種解釋。一種是履行行政職能和行使行政權力的事業單位工作人員從事公務時的工作人員。一種是在國家機關從事公務的人員。最后一種就是在國家機關設置的類似國家機關從事公務的人員。總結來說瀆職罪主體主要就是公務員、國家機關工作人員以及國家工作人員。

二、瀆職罪主體的具體界定

瀆職罪主體在立法需求上擴大了適用范圍，主要是符合三個條件，首先確定國家機關從事公共事務的人員中存在著濫用職權、玩忽職守和徇私舞弊等行為，導致國家人民財產受到損失的。其次，以國家機關的名義進行，國家機關工作人員以個人名義從事了違法犯罪活動，沒有褻瀆國家公共權力的行為就不屬于瀆職罪。最后規定國家機關工作人員必須要是合理獲得權力，權力獲得主要是法定、委托、委派三種手段獲得權力。所以，符合三個條件就能界定為瀆職罪的主體。

三、瀆職罪主體的外延探討

從立法解釋中探究瀆職罪主體適用范圍的擴大，對于國家機關工作人員的概念進行了拓展，國家機關工作人員具有廣義和狹義兩種不同的含義。狹義的主要是指國家權力機關、行政機關、司法機關、監察機關以及軍事機關中所有從事公務的人員。

（1）在我國除了國家機關外，還有一些是非國家機關，這些機關的從事公務活動的人員也是行駛著行政管理職能，應當包括了直屬于國家行政機關的事業單位、直屬于國務院的事業單位、具有國家機關性質的機關，這些都屬于國家機關工作人員。

（2）代表著國家機關行使職權的從事公務活動的人員也存在著褻瀆手中的行政權力，這屬于瀆職行為。不是國家工作人員以工作機關的名義在授權中從事行政管理工作的現象。因此非國家工作人員從事公務活動時也同樣有了國家工作人員的身份，成為了瀆職罪的主體。

（3）不具備國家機關工作人員的編制，但是在國家機關中服務，代表國家機關行使職權從事公務的人員和存在著沒有編制的臨時工性質或者是被國家機關雇傭從事這非國家機關管理社會公務活動的人員。

四、瀆職罪主體三者區別

（1）對于瀆職罪主體確定為國家機關工作人員難以符合司法需求。隨著對國家機關工作人員的擴張，導致對瀆職罪主體確立難以符合司法實踐。國家機關工作人員這一概念的確在一定程度上解決了瀆職罪主體的部分問題，但是也存在著許多問題并沒有解決。比如說中國共產黨的各級黨組織中從事公務的人員是否屬于國家機關工作人員等問題，而中石油、中石化、中國航空航天公司、煙草局等這類全國性的行業總公司的工作人員是否屬于機關工作人員，另外在中國共產黨、民主黨派、政協中從事公務人員是否屬于國家機關工作人員等問題，因此將國家機關工作人員作為瀆職罪主體不符合司法需要。

（2）國家工作人員與國家機關工作人員還存在著區別，兩者人員的工作都是從事公務活動，而國家機關區別并不明顯，導致對于中國共產黨、民主黨派以及政協等從事公務人員是否屬于國家機關工作人員的界定并不清晰，而國家機關工作人員的確區別于國家工作人員，但是差別不是很大，因此也難以符合瀆職罪主體的確定。

五、公務員作為瀆職罪主體的重要意義

（1）公務員相對比較滿足懲罰瀆職罪現實的需要，因此公務員作為瀆職罪主體比較符合司法實踐的需求。公務員制度是我國政治制度的重要組成部分，公務員制度也是符合我國干部人事管理的需求，因此公務員范圍相對廣泛，比起國家機關工作人員以及國家工作人員適用范圍更廣闊，更有利于打擊犯罪。

（2）參考外國立法，外國主要是將瀆職罪的主體認定為公務員。雖然各國對于公務員的定義以及適用范圍各有差異但是主要還是規定將“從事公務活動的人員”成為公務員，因此可以得知瀆職罪的主體應當是從事公務的人員。

（3）瀆職罪主體界定為公務員符合權責一致原則。公務員是履行公共職責的人員，從事公務，因此享有一定的權利與保障，在享有權利的同時也應當要承擔一定的責任，這是符合國家權利與義務原則的重要要求。而瀆職罪需要承擔一定的責任，而公務員符合承擔責任的要求與原則。

（4）瀆職罪的主體界定為公務員有利于促進法制建設。將瀆職罪主體界定為公務員符合我國政治制度，符合我國司法實踐的需要，有利于促進依法治國的進行，促進我國公務員制度的進一步完善，也有利于促進我國的廉政建設。

六、結語

隨著我國經濟的不斷發展，瀆職罪的主體問題研究也成為了司法界不斷探究的新課題。我國經濟發展的過程中，瀆職罪問題成為了我國法治進程的重要問題，而瀆職罪也破壞了社會的公平正義，不利于樹立黨一切為人民的形象。而減少瀆職罪有利于規范權力的運行，有效提高司法效果，促進法治社會的全面建設。

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