職務犯罪預防咨詢之我見

摘 要：職務犯罪預防咨詢是指檢察機關通過不同的形式為公民和單位解答與職務犯罪有關的法律問題，向社會提供與職務犯罪有關的法律服務的一種預防方法。職務犯罪預防咨詢與個案預防、行業預防、工程預防互相交叉，不可分割，是教育預防乃至職務犯罪預防整體工作的重要環節之一。

關鍵詞：職務犯罪；預防咨詢

職務犯罪預防是檢察機關一項重要業務工作，依據憲法和法律，檢察機關在職務犯罪預防工作中的職責是依法查辦案件，追究貪污賄賂、瀆職侵權等犯罪行為人的刑事責任；結合辦案，發現職務犯罪得逞的體制、機制和制度漏洞，深入研究職務犯罪發生的原因、特點和形成規律，從源頭上預防和治理職務犯罪。

法律監督的目的不是糾正違法行為，而是預防違法行為，維護法制統一。檢察機關行使檢察權的目的，從根本上說就是為了預防和減少犯罪案件的發生。檢察權所包含的對職務犯罪的立案偵查權，對審判和偵查機關訴訟活動的監督權，對行政機關執法行為的監督權，都包含了職務犯罪預防的內容。

預防和打擊職務犯罪，理順社會正常的經濟秩序，確保改革開放順利進行，是需要全社會齊手共同努力的一項極其復雜的系統工程，必須實行綜合治理，運用政治、經濟、思想、文化教育、行政、法律等手段，充分調動和組織全社會積極參與。有效地打擊職務犯罪可以產生一定的威懾作用，使國家工作人員不敢職務犯罪；有效地教育預防可以凈化人們的思想、靈魂，使國家工作人員不敢、不愿職務犯罪；嚴密的、科學的制度可以減小犯罪的客觀原因，使國家工作人員沒有機會職務犯罪，不能職務犯罪。只有堅持標本兼治，才能從源頭上減少職務犯罪。

目前檢察機關開展職務犯罪預防的主要形式，除了直接對各種職務犯罪立案偵查、進行查處以進行警示預防外，通常所采取的預防工作形式主要有這樣幾種：

一是個案預防。所謂個案預防，就是選擇典型案例，結合案中發現的發案單位的漏洞，認真分析發案的原因、規律，有針對性地幫助他們整章建制、堵塞漏洞，最大限度地遏制和減少同類犯罪。個案預防是預防職務犯罪行之有效的一種方式。查辦個案不但震懾了犯罪分子，使有犯罪念頭的人懸崖勒馬，更重要的是通過對典型案例的分析，找出同類職務犯罪的特點和發案原因，以便更好地進行有針對性的預防工作。

二是行業預防。行業預防是針對某一行業發生的職務犯罪中所暴露出來的該行業在制度、機制、管理上存在的漏洞，幫助行業主管部門通過教育、建章、立制等方式堵塞漏洞、教育干部，減少和預防行業職務犯罪的一種預防工作方式。

三是專項預防。專項預防是針對重點項目開展職務犯罪預防的一種工作方式。針對重大項目及建設工程中頻發職務犯罪的現象，避免“工程上馬、干部下馬”情況的發生，檢察機關選擇一些重點項目及工程進行專項預防，對項目的簽約和實施、工程的招投標、施工的驗收等各個環節加強監督，并結合項目和工程的進展進行法制教育，針對項目和工程實施過程中存在的問題向有關單位提出檢察建議，從而從源頭上預防重點項目和工程推進過程中的職務犯罪。

四是教育預防。教育預防是一種最多采用的預防方式，目的在于通過對預防對象的法制宣傳教育，構筑行為人不想犯罪、不愿犯罪的思想防線，提高他們拒腐防變的能力，從而達到預防的效果。其中的重要環節之一就是職務犯罪預防咨詢，而職務犯罪預防咨詢又與個案預防、行業預防、工程預防互相交叉，不可分割。職務犯罪預防咨詢是指檢察機關通過不同的形式為公民和單位解答與職務犯罪有關的法律問題，向社會提供與職務犯罪有關的法律服務的一種預防方法。目前，職務犯罪預防咨詢的主要方式有：建章立制、開通熱線、開設網站、聘請行業專家參與、個案跟進同步預防咨詢、應單位邀請上門服務咨詢等。

從歷史淵源看，中國的行政、司法理念深受幾千年封建統治者神秘主義思想影響，“刑不可知，則威不可測”，客觀上使行政、司法一直處于“半透明”或“不透明”的狀態。這些影響具體體現在執行政策、法律、法規的過程中，就是行政執法人員濃厚的職權主義色彩和官本位意識。這種狀況雖然經過黨和政府長期的努力，也取得了一定的成效，但各種特權思想久久揮之難去。由此，在客觀上必然形成對官員難以監督或監督不力的現狀：一是官員自我監督意識薄弱，二是民眾主動監督意識淡薄。一些與職務、特權相關的腐敗現象很難從思想源頭上得以遏止，職務犯罪預防工作任重道遠。

這就要求職務犯罪預防工作要擴大宣傳范圍，加強宣傳力度，建立更為有效和廣泛的群眾和社會監督體系。筆者認為，針對職務犯罪預防咨詢的現狀，應著力在以下幾個方面加強工作：

第一，充分利用現代信息手段，盡快建立面向社會、較為完善的職務犯罪預防網。一是加強國家的各項法規、法令和政策的網上查詢與咨詢，積極為各界群眾提供全面周到的政策輔導；二是盡快完成檢務上網工程，將檢察機關各職能部門辦事規則、程序等詳細名列網上，方便群眾上網咨詢和查詢。

第二，充分發揮輿論監督的作用。輿論監督，包括電視、廣播、報刊等多種傳播媒體的監督。輿論監督具有廣泛性、敏感性、及時性的特點。對于公職人員貪污、腐敗等經濟違法犯罪行為，通過新聞媒體及時予以披露，從而對違法犯罪分子形成強大威懾力。

第三，加強法制宣傳教育，注重打防結合，實行綜合治理。職務犯罪預防咨詢還必須加強法制宣傳教育，提高全民法制觀念和守法自覺性。一般國家公職人員的職務犯罪行為，都與法制觀念薄弱密切關系。因此，加強法制教育，提高公民、尤其是國家公職人員的法制觀念是預防職務犯罪的重要內容。法制教育的目的是提高社會公民的法律意識，自覺用法律來調整規范自己的行為，自覺履行法律規定的義務，這樣才能遏制和減少職務犯罪。同時，除了對特別嚴重職務犯罪分子處以極刑外，對一般的經濟違法犯罪分子都是采取一定的懲罰措施予以制裁，目的在于使犯罪分子悔改自新，不再重犯，把罪犯改造成為新人是我國刑事政策的目的和歸宿。

作者簡介：

李偉，天津市河東區人民檢察院干警。