淺析當(dāng)前社會的自我規(guī)制與行政法的任務(wù)

趙怡麗

摘 要：在社會主義發(fā)展的過程中，行政機(jī)關(guān)具有非常關(guān)鍵的作用，行政機(jī)關(guān)部門所做出的每一項決策和措施都對社會的前進(jìn)和發(fā)展有所影響。在新的發(fā)展時期內(nèi)，各類社會問題迭生，給行政機(jī)關(guān)帶來了工作的難度。為此，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確各類主體的具體責(zé)任，進(jìn)行具體的責(zé)任劃分。另外，要完善企業(yè)或社會的具體規(guī)范，加強(qiáng)其自我規(guī)制，通過自身建設(shè)聯(lián)系行政法規(guī)。基于此，本文以社會的自我規(guī)制為研究對象，深入探討和研究了在新時期下我國社會所需完成的關(guān)于社會自我規(guī)制和行政法的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：行政任務(wù)；行政權(quán)力；自我規(guī)制

伴隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，各類社會問題也變得越加繁雜，只依靠政府的單一力量已經(jīng)不能夠有效地處理好當(dāng)前社會的各類問題。因此，為建立健全國家的規(guī)制模式，就需要多方努力，將企業(yè)、市場、個人都納入進(jìn)來，通過提升其自身意識，來更好地開展各項建設(shè)。因此如何更好地借助于自認(rèn)主體的力量去建設(shè)好自我的規(guī)制呢？最關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要明確各類主體中在行政法中的具體責(zé)任：第一，提升對私法規(guī)范的重視程度，在企業(yè)、社會組織、市場、個人均要開展好自我規(guī)制建設(shè)；第二，就行政法規(guī)本身，同樣應(yīng)當(dāng)建設(shè)好后社規(guī)制，做好與私法規(guī)范之間的相互聯(lián)系作用。另外，在整個社會范圍內(nèi)同樣應(yīng)當(dāng)開展好自我規(guī)制的建設(shè)，一方面強(qiáng)調(diào)法律的作用，另一方面也要徹底地提升社會自我規(guī)范的意識和力度。也就是說不僅要健全國家主體的治理力量，同樣也要提升國家的治理能力，共同促進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。

一、目前行政法的現(xiàn)狀

（一）任務(wù)與規(guī)則

在當(dāng)前的社會發(fā)展階段中，人們的日常生活時時刻刻都要受到行政活動的影響，其中起著關(guān)鍵性作用的就是行政權(quán)力。同時在具體的行政活動中，社會發(fā)展的速度影響著其行政權(quán)力的大小與數(shù)量，起著主導(dǎo)作用的在于政府的控制能力。政府能夠在盡快的時間內(nèi)給予各類社會問題相應(yīng)的解決辦法。然而單靠政府的力量已經(jīng)不能適合與當(dāng)下社會的發(fā)展要求，因此應(yīng)當(dāng)做出及時的創(chuàng)新，通過科學(xué)合理的方式對自身規(guī)則進(jìn)行完善。當(dāng)再次面臨更多的問題時，包括社會風(fēng)險、社會訴求等等，行政部門要面對逐日增加的工作任務(wù)，應(yīng)當(dāng)也要及時地修正工作方式，創(chuàng)新工作方式。總之，我國社會正處在各種形態(tài)并存的一種狀態(tài)，行政權(quán)力隨著其任務(wù)的增多也變得越來越重要。

（二）對行政權(quán)力的控制

面臨新時期新任務(wù)，行政任務(wù)也不同于以前，變得更加多樣。相應(yīng)于此，行政手段也應(yīng)當(dāng)有所創(chuàng)新和改革。一般而言，根據(jù)行政權(quán)力的控制方法對行政手段進(jìn)行分類，有兩類：第一種是消極控制，即絕對不能做的事；第二種是積極控制，即必須要完成的事情。依據(jù)于這兩種類型的具體特點(diǎn)，劃分相應(yīng)的任務(wù)和權(quán)力。因此可以總結(jié)出，行政權(quán)力受到行政法的嚴(yán)格制約，行政法能夠有效地保證行政權(quán)力的發(fā)揮，是一種強(qiáng)有力的法律手段，能夠規(guī)避權(quán)力濫用的情況。

二、當(dāng)前社會的自我規(guī)制

（一）權(quán)力自我規(guī)制的經(jīng)驗

作為一種極其重要而又有點(diǎn)特殊的能力，行政權(quán)力在社會發(fā)展中起著重要作用。當(dāng)前伴隨著社會任務(wù)的復(fù)雜化，行政手段也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的調(diào)整，可以以國外的一些實(shí)例為參考，進(jìn)行適當(dāng)?shù)母纳疲嵘黝愋姓ㄒ?guī)的有效性。比如，目前中國已經(jīng)有部分新型法律手段就是以美國行政機(jī)關(guān)的一些手段為模板。縱觀整個美國行政法的發(fā)展變化過程，中國的行政發(fā)揮受到其很深遠(yuǎn)的影響。例如在美國行政法中所提出的警察權(quán)等新型的概念，所對各類結(jié)構(gòu)部門進(jìn)行的調(diào)整和整改，豐富了行政內(nèi)容，提升了行政結(jié)構(gòu)的完整性，增強(qiáng)了權(quán)利的落實(shí)效果。

（二）社會自我規(guī)制的核心概念

自我規(guī)制是指國家以提升自身規(guī)制與社會行政法規(guī)之間的聯(lián)系，面向社會而提出的一項關(guān)鍵措施。簡而言之即“自律”，具體到工作當(dāng)中即指敬業(yè)。從更深層次分析，自我規(guī)制的內(nèi)涵尚未得到充分的探究和分析。因此，迫切需要結(jié)合實(shí)踐對其深層含義進(jìn)行細(xì)化和總結(jié)。

三、行政法規(guī)的不足與建議

（一）行政法規(guī)的不足

1.行政法規(guī)結(jié)構(gòu)發(fā)展存在的不足

伴隨著社會經(jīng)濟(jì)的日新月異的發(fā)展，行政法在結(jié)構(gòu)上已經(jīng)相對完善，但依舊有很多缺陷存在，例如缺乏相應(yīng)的監(jiān)督監(jiān)管體制。同時，行政部門在發(fā)揮自身作用時，尚存在一些不完善之處。傳統(tǒng)的行政法規(guī)的某些具體條例已經(jīng)不適應(yīng)于當(dāng)前的一些社會問題，同時對提升社會自我規(guī)范意識的程度不足。

2.體系與社會自我規(guī)制的關(guān)系存在的不足

目前國家各項事業(yè)的管理主要是以政府的力量為主導(dǎo)，但是所產(chǎn)生的具體效果差強(qiáng)人意。政府部門在具體開展管理中常常通過命令的形式，往往會造成相應(yīng)的施加主體的自我規(guī)制意識不足，對工作的配合不足，嚴(yán)重影響了治理的結(jié)果。而針對自我規(guī)制這項工作而言，政府尚未與社會機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場、個體等私人主體形成有效的協(xié)調(diào)和聯(lián)系，因此應(yīng)當(dāng)重視對自我規(guī)制的建設(shè)。

（二）處理行政法規(guī)的建議

1.處理行政法規(guī)結(jié)構(gòu)發(fā)展的建議

另外還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對各項工作的監(jiān)督監(jiān)管，強(qiáng)化法律法規(guī)的監(jiān)管強(qiáng)度。要建立政府與企業(yè)或是其他機(jī)構(gòu)之間的聯(lián)合。提升司法機(jī)關(guān)的工作力度，加大對行政部門的監(jiān)管力度，促進(jìn)其使用權(quán)力的正確性。

2.處理體系與社會自我規(guī)制的關(guān)系的建議

政府的規(guī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)配合好社會的自我規(guī)制建設(shè)，通過完善各行業(yè)的結(jié)構(gòu)與機(jī)制，創(chuàng)新創(chuàng)早出更加具有特色和實(shí)效的治理體制。只有正確使用好社會的自我規(guī)制，并結(jié)合好行政法，就能有效地促進(jìn)國家的穩(wěn)定進(jìn)步和發(fā)展。

四、新時期行政法的新任務(wù)

面對新時期下的新任務(wù)，行政法應(yīng)當(dāng)做好政府規(guī)制與社會自我規(guī)制的協(xié)調(diào)工作。首先，要明確一點(diǎn)，即通過健全社會自我規(guī)制能夠有效地減少政府規(guī)制的工作壓力。其次，政府要創(chuàng)新工作方法，開展靈活的規(guī)范方式，實(shí)現(xiàn)政府規(guī)制與社會自我規(guī)制的同意協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)各項社會任務(wù)。

五、結(jié)語

社會是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜的整體。新時期行政法規(guī)的任務(wù)是如何正確引導(dǎo)企業(yè)、市場、個體等私人主體的自我規(guī)制，促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展。

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