淺談職務犯罪預防成效問題探究

戴唯佳

摘 要：目前，檢察機關職務犯罪預防工作在預防機構、預防形式、預防內容和預防成效上存在困境，要強化預防職務犯罪實效，在機構設置上，應建立預防專業化機制，在具體預防實務上，應建立駐場預防機制、預防互動機制、重大項目同步預防機制。

關鍵詞：職務犯罪預防工作；預防成效

查處和預防職務犯罪，是檢察機關的重要職能，隨著市場經濟體制的不斷完善，人民群眾對預防職務犯罪的需求越來越迫切。檢察機關通過開展形式多樣、內容豐富的預防活動，正本清源，為凈化市場經濟環境提供了強有力保障。然而近幾年來檢察機關加大查處腐敗案件力度的同時，貪污賄賂犯罪職位、犯罪金額仍高位運行，強化職務犯罪預防的成效擺上檢察機關工作日程。本文分析目前職務犯罪預防工作機構和具體實務中存在的困境，對強化預防成效作出思考。

一、目前職務犯罪預防工作現狀

1.預防機構的困境

目前，檢察機關預防職務犯罪工作機構存在設置不統一、不合理的問題。如高檢院、部分省級院、甚至個別基層院將預防設置為獨立的內設機構，如預防處（科、股），有的則將其歸入反貪局管理，將反貪局內務與預防工作合一；還有個別基層院的預防工作放在辦公室、研究室等部門或者與其他部門合署辦公。預防機構的設置不統一既不利于上下級之間開展工作，也不利于預防工作的專業化建設，直接影響預防工作的實效。

2.預防成效的困境

預防形式的老套，預防內容的單一，直接影響了預防成效。一是法制課成雞肋。隨著法制的普及，以及預防單位自身的預防教育的深入，國家工作人員對相關法律的熟悉程度與日俱進，因此，在此情況下，檢察機關長期依賴形式單一、老套的法制課來進行預防，就難以達到預防職務犯罪的目的。二是案例成經驗。預防人員在上法制課，或以案說法對案件進行分析時，作案手段的過細披露，反成了個別腐敗人員貪污賄賂時予以借鑒的手段，如賄賂手段上，以打借條的形式掩蓋受賄、接受賄款時防錄音錄像、采取高科技手段偽造簽名貪污公款等，此種法制課同時也成了反偵查的“培訓課”。目前檢察機關感嘆突破難、偵查取證愈難的原因，此是其一。三是預防零效應。這種零效應主要表現在檢察機關對曾經案發的某些部門、某些崗位進行個案回訪、檢察建議整改等預防措施后，仍然在短時間內出現前腐后繼、連續幾年被查處貪污賄賂的現象。四是預防遍地開花。只要是有職務犯罪風險存在，檢察機關預防工作就會同時跟進，然而有限的預防人員，有限的預防形式和內容，形式化、走過場的預防工作，不可能將預防工作做得深入徹底，預防成效自然大打折扣。

二、強化職務犯罪預防成效

曾經的重點預防單位職務犯罪案件頻發，曾經的重點預防工程職務犯罪頻現，檢察機關預防工作應適應新形勢下職務犯罪的新特點，不失時機地進行更新預防模式，在機構設置上，健全完善預防機構，在具體預防實務上，健全完善預防機制，才能真正實現預防的目的。

1.建立預防專業化機制

檢察預防缺乏系統化是影響預防成效的一個重要因素。預防工作專業化建設是實現職務犯罪預防工作持續科學發展的必然選擇，應重點解決以下幾個問題：一是設置預防工作機構。針對目前檢察機關預防部門沒有統一的機構設置的現狀，筆者認為可參照紀律檢查部門建立職務犯罪預防局的格局，在各級檢察機關統一成立職務犯罪預防局，內設預防調查、預防建議、預防跟蹤等相應機構。二是配備專業預防人員。由于職務犯罪預防工作涉及各個行業和領域，預防意見既要有法律屬性，還要與各個行業和領域的工作性質相符合，預防建議還要有專業性，這就要求在預防工作人員的配備上注重具有較強的綜合素質。三是建立專業的預防工作管理制度。制定全程預防管理機制，以案件立案偵查為切入點，到預防調查分析、預防建議、預防整改和落實等，并實行預防工作全程動態化管理。四是強化預防合力。充分利用偵查辦案的有利契機，預防人員提前介入偵查進行預防調查，偵查人員協助開展預防調研，并及時將案件的相關法律文書送預防部門備案等，以實現信息、資源共享，形成預防合力，強化預防工作的影響力和實效。

2.建立重大項目同步預防機制

目前檢察預防中“同步預防”的內涵和外延均狹窄，預防對象主要為政府或企業重大工程，當政府重大工程啟動時，與之簽訂預防協議，即謂之同步預防。而協議簽訂后如何同步、如何預防無法得到體現。而真正意義上的同步預防，應該是針對國家投資的重大工程、特別是關系到民生的重大項目建設，一是在這些工程啟動之初，通過簽訂預防協議介入工程的預防系統，使相關人員明確預防與工程建設的同步啟動。二是了解工程進展，特別是工程招投標、發包、付款等關鍵環節是否有制度漏洞，并及時提出預防對策。三是必要時列席投標企業資質審查、開標、評標等會議進行現場監督。

3.建立預防互動機制

改變職務犯罪預防是檢察機關專屬的片面認識，建立檢察預防與部門預防、行業預防互動的機制，充分發揮部門、行業在職務犯罪預防中的主觀能動作用。一是提問式法制課。法制課作為一種最簡單的、面對面的溝通途徑仍不失為預防工作的首選。提問式法制課即是在改變過去由檢察預防人員灌輸式的講課，為雙方圍繞一個預防主題開展提問、互動。其主要程序為：確定預防主題后，部門或行業授課人員了解本部門、行業員工在行業風險與貪污賄賂犯罪之間的認識盲區，并在部門或行業內發布法制課預告，收集在法制課中需要預防人員解決的認識問題，為法制課上的互動準備第一手資料。法制課上，首先由部門或單位授課人員圍繞預防主題提出員工的認識誤區，然后預防人員針對員工的片面觀點和部門或行業特點，運用法律法規深入淺出進行逐一解答。同時，也可由員工結合各崗位實際提出預防對策，并由預防人員適當補充，這樣的法制課即生動活潑又內容豐富，實現真正意義上的預防。二是分析式案例教育。案例教育具有形象、典型、具體和震懾力大等特征，通過活生生的案例震懾職務犯罪是實現預防目的的最有效的途徑之一。

參考文獻：

[1]杜建國.試論檢察機關預防職務犯罪的職權化要求[J].《湖北社會科學》，2008年10期.endprint