推動基層黨建全面進步全面過硬 為治蜀興川再上新臺階提供堅強保證

黃建發

黨的基層組織是黨的一切工作和戰斗力的基礎，加強基層黨建工作是推進全面從嚴治黨向縱深發展的必然要求。基層黨建工作要深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建的重要思想，貫徹落實中央、省委決策部署和省第十一次黨代會精神，以推進“兩學一做”學習教育常態化制度化為契機，以抓好基層黨建工作重點任務為牽引，進一步強功能、抓基本、補短板、重創新，統籌推進各領域黨的建設工作整體提升，更好地團結帶領廣大群眾更加奮發有為建設美麗繁榮和諧四川，推動治蜀興川再上新臺階。

深入學習貫徹習近平總書記關于基層黨建的重要思想，牢牢把握基層黨建工作的正確方向

黨的十八大以來，習近平總書記對基層黨建提出了一系列新理念新思想新戰略。強調治國安邦重在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉，推動全面從嚴治黨向基層延伸，推動基層黨建全面進步、全面過硬；強調要強化基層黨組織政治功能，使基層黨組織有活力、黨員起作用，把每個基層黨組織都建設成為堅強戰斗堡壘；強調鮮明樹立大抓基層的導向，重視基層、關心基層、支持基層，讓黨的旗幟在每一個基層陣地上都高高飄揚起來；強調必須從最基本的東西抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫；強調要選好用好管好基層黨組織帶頭人，從嚴教育管理黨員隊伍，嚴格黨的組織生活，大力加強黨支部建設，讓支部在基層工作中唱主角；強調要抓黨建促脫貧攻堅，把扶貧開發與基層組織建設結合起來，發揮好村黨組織在脫貧攻堅中的戰斗堡壘作用；強調要落實基層黨建工作責任，把抓好黨建作為最大的政績，把每條戰線、每個領域、每個環節的黨建工作抓具體、抓深入、抓到位，等等。這些重要論述，精辟闡述了基層黨組織建設的目標任務、功能定位、工作導向和基本路徑，系統回答了基層黨建怎么看、抓什么、如何抓等重大理論和實踐問題。

省第十一次黨代會報告深入貫徹習近平總書記關于基層黨建工作的重要思想，強調要“著眼強基固本，堅持重心下移夯實基層基礎”，強調“必須堅持‘落實到基層、落實靠基層”，強調要“強化基層黨組織的政治功能和服務功能”，對完善以黨組織為核心的基層治理體系、加強基層黨組織帶頭人隊伍建設、強化黨員教育管理服務等提出了明確要求。抓好基層黨建工作，必須深入學習領會習近平總書記關于基層黨建的重要思想，學習貫徹省第十一次黨代會精神，提高政治站位，增強政治定力，牢牢把握基層黨建工作的鮮明主題，推進全面從嚴治黨向基層延伸；牢牢把握基層黨建工作的突出主線，加強黨的先進性和純潔性建設；牢牢把握基層黨建工作的價值取向，堅持人民立場、服務中心大局；牢牢把握基層黨建工作的目標任務，推動基層黨建全面進步、全面過硬；牢牢把握基層黨建工作的根本保證，嚴格落實黨建工作責任，推動基層黨建工作再上新臺階。

堅持強功能，切實增強各領域基層黨組織政治引領能力

基層黨組織具有鮮明的政治屬性，必須把強化政治功能、注重政治引領作為基層黨組織建設的首要任務，使每個基層黨組織都成為堅強戰斗堡壘。

在堅持基層黨組織核心地位中發揮政治引領作用。中央、省委在關于基層黨建的系列文件中，逐一對各領域基層黨組織發揮領導核心、政治核心作用進行了具體化，各級黨組織都要深刻領會、準確把握，旗幟鮮明、態度堅決地抓好貫徹落實。農村、社區基層黨組織要充分發揮領導核心作用，在任何情況下，領導地位都不能動搖、戰斗堡壘作用都不能削弱；國有企業黨組織必須落實在公司法人治理結構中的法定地位，發揮領導核心和政治核心作用，把方向、管大局、保落實，推動企業做強做優做大；高校要完善黨委領導下的校長負責制，牢牢掌握黨對意識形態的領導權，保證社會主義辦學方向，落實立德樹人根本任務，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地；充分發揮非公企業黨組織的政治核心和政治引領作用、社會組織黨組織的政治核心作用，確保黨的政治領導、思想領導和組織領導落實到位。統籌推進中小學校、民辦學校、公立醫院等基層黨組織建設，抓好黨建帶群建工作，使各方面基層黨組織的作用都充分發揮出來。

在教育黨員干部群眾上體現政治引領作用。把抓好黨員干部的思想政治建設作為各領域基層黨組織的重要任務，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，特別是要把深入學習貫徹習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團審議時的重要講話、在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話和在省部級主要領導干部“學習習近平總書記重要講話精神、迎接黨的十九大”專題研討班開班式上重要講話等精神作為當前和今后一個時期重大政治任務，持續加強干部隊伍思想政治建設，大規模抓好干部培訓，實施基層黨員全覆蓋培訓計劃，教育引導廣大黨員干部堅定自覺地同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，確保各項工作正確政治方向。把做好群眾工作作為基層黨組織的“看家本領”，宣傳好習近平總書記系列重要講話精神，宣傳好黨的理論和路線方針政策，在組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導群眾中當好主心骨，團結帶領群眾聽黨話、跟黨走。

在服務群眾中強化政治引領作用。機關企事業單位常態化開展“走基層”活動，社區持續開展“雙報到”志愿服務，窗口服務單位和農村廣泛推行一站式服務、全程代辦等做法，藏區持續開展“結對認親、聯戶聯僧”等活動，彝區抓好“禁毒防艾”等工作，在服務群眾中增進人民群眾對黨的信任信賴。把基層黨組織的活動與群眾關心關切結合起來，與解決群眾實際問題結合起來，切實把黨的富民惠民政策落實到位，在服務群眾中樹立基層黨組織和黨員的威信。

在抓黨建促脫貧攻堅中起好政治引領作用。深入學習貫徹習近平總書記在山西太原主持召開深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，聚焦黨建工作服務深度貧困地區脫貧攻堅精準發力，堅決攻克堅中之堅、困中之困，打贏硬仗中的硬仗。管好用好駐村幫扶力量，督促貧困村“五個一”和非貧困村“三個一”幫扶力量切實履行職能職責，幫扶單位領導同志要帶頭帶隊蹲點調研指導，充分調動幫扶團隊和當地干部群眾兩個方面積極性。深化省內對口幫扶工作，切實履行組織部門牽頭統籌職責，健全完善對口幫扶工作機制，嚴格落實幫扶工作考核，引導更多人力、物力、財力向深度貧困地區聚焦。辦好辦實“農民夜校”，通過群眾喜聞樂見、寓教于樂的方式開展活動，持之以恒抓出成效。深入實施“黨員精準扶貧示范工程”，支持培育黨員致富項目，大力培養黨員致富帶頭人。關心愛護脫貧攻堅一線干部，認真落實省委關心愛護脫貧攻堅一線干部的政策措施，對表現優秀的脫貧攻堅一線干部和省委表揚的優秀第一書記，符合條件的旗幟鮮明地提拔重用。

堅持抓基本，進一步夯實基層黨建工作基礎

基層黨建工作要落地落實，必須從基礎工作抓起，從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起，真正做到抓長抓常、落細落小。

抓嚴抓實黨支部建設。樹立一切工作到支部的鮮明導向，把支部建設作為最根本的建設，在各類基層單位中合理設置黨支部，符合條件的應建盡建，不斷擴大黨的組織和工作覆蓋。常態開展“三分類三升級”活動，持續整頓軟弱渙散黨組織。落實黨支部各項工作制度，重點是抓好“三會一課”、支部主題黨日活動、組織生活會、民主評議黨員等制度落實，突出政治學習和教育，突出黨性鍛煉，組織黨員經常參加、長期堅持。加強支部規范化建設，以規范化推動支部組織生活健康有序開展。

抓嚴抓實帶頭人隊伍建設。選好配強各領域黨支部書記，注重從機關、企事業單位選派優秀黨員干部到農村、社區、非公企業和社會組織擔任第一書記。抓好黨組織書記培訓，發揮縣一級黨校和行業培訓機構作用，主要依托本地資源，就近就便開展培訓。加強帶頭人隊伍儲備，全省3年內計劃培養10萬名村級后備干部。

抓嚴抓實黨員教育管理。提高發展黨員質量、優化黨員隊伍結構，實施農民工、高知識群體、少數民族、國有企業、非公企業、社會組織發展黨員“六個專項計劃”，推行鄉鎮青年人才黨支部工作法，建立發展黨員工作聯系點制度。加強流動黨員教育管理，開展人才市場流動黨員管理工作專項整治。建立黨員電子身份信息，提高黨員教育管理服務信息化水平。進一步規范黨費管理和使用工作，充分發揮黨費在黨員教育管理中的教育功能和政治功能。

堅持補短板，著力解決基層黨建工作突出問題

加強基層黨建工作的過程，就是一個發現問題、解決問題的過程。必須始終堅持問題導向，加強基層黨建工作中的薄弱環節，有的放矢、一抓到底、提升水平。

著力解決農村基層黨建突出問題。針對有的農村基層黨組織政治引領功能不強、帶頭人隊伍不優、黨員隊伍青黃不接、村集體經濟薄弱等問題，盯住不放、切實解決。強化農村基層黨組織政治引領功能，合理調整黨組織設置，加大在農民合作社、農業企業、農業社會化服務組織等建立黨組織的力度。實施薄弱村、空殼村發展壯大集體經濟攻堅行動，堅持黨建引領，因地制宜、因村施策創新集體經濟組織形式、發展模式和運行機制，從政策、資金、人才等方面研究扶持措施。開展“村霸”“蠅貪”等問題集中整治，堅決糾正侵害群眾利益的不正之風。

著力整頓機關黨建“燈下黑”問題。把落實責任作為關鍵，發揮領導機關、領導干部示范帶動作用，進一步完善各級黨委、部門黨組（黨委）、機關黨委、黨支部分級共抓機關黨建的責任體系。把提高組織生活質量作為重點，嚴格落實基本組織生活制度，既防止娛樂化、庸俗化、表面化、形式化，又調動黨員參與熱情。把服務中心、建設隊伍作為核心任務，堅持黨建與業務深度融合，通過黨建工作強化黨員的政治意識、提高能力素質、激發干事創業精氣神、推動中心工作完成，堅決克服“兩張皮”問題。

著力解決非公企業和社會組織“兩個覆蓋”問題。下功夫解決工作力量不到位的問題，實打實地健全落實非公企業和社會組織工委機構、編制，配齊力量。下功夫解決覆蓋率偏低的問題，采取引入黨員職工、傾斜黨員發展計劃、聯建派建帶建等措施，一家一戶攻城拔寨。下功夫解決有效覆蓋水平不高的問題，采取“結對幫扶”“傳幫帶”、聯系指導等措施，提高非公企業和社會組織黨建工作整體水平。

堅持重創新，不斷激發基層黨建工作活力

做好新形勢下基層黨建工作，必須主動適應經濟社會發展新變化，善于總結經驗，注重把握規律，與時俱進推動基層黨建工作創新發展。

推進城市基層黨建創新發展。適應城市社會群體結構和社會組織架構的變化，以街道社區黨組織為核心，有機聯結單位、行業及各領域黨組織，實現組織共建、資源共享、機制銜接、功能優化的系統建設和整體建設。要深刻把握城市基層黨建面臨的新情況新變化新要求，與時俱進、守正出新，推動工作思路、工作作風、工作方式轉變。要充分發揮街道社區黨組織的領導核心作用，進一步強化街道黨組織統籌協調功能，推動重心下移、資源下沉，加強社區黨組織自身建設，不斷提升社區黨組織政治功能和服務能力。要探索黨建引領基層治理的有效路徑，堅持政治引領、組織引領、能力引領、機制引領，健全社區黨組織領導基層群眾性自治組織開展工作的相關制度。要健全工作機制，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建互聯互動，統籌推進商務樓宇、各類園區、商圈市場和互聯網業等新興領域黨建，健全市、區、街道、社區黨組織四級聯動體系，不斷提高城市黨建工作的整體效應。

推進基層黨建傳統優勢與信息技術有機融合。主動適應互聯網時代的新趨勢新變化，把信息技術與基層組織的政治優勢、組織優勢結合起來，大力推進基層黨建工作的現代化、專業化和科學化。注重互聯互通，建立健全黨建信息搜集、處理、發布、推送工作機制，推動傳統媒體與新興媒體融合發展，推廣“智慧黨建”“互聯網+黨建”等經驗做法。注重聯動互動，通過“線上”和“線下”、“鍵對鍵”和“面對面”的有機結合，有效整合各級黨建網絡（平臺）黨務、政務、服務等功能。

推進“城鄉黨建結對共建”行動。這項行動既是城鄉黨組織優勢互補、幫助農村黨建解決人才、隊伍、村集體經濟薄弱等突出問題的有力抓手，同時也是通過黨建引領城市反哺農村，幫助解決影響農村發展的人才、資金、資源外流等深層次問題，實現脫貧奔康、共同富裕的內在要求。抓全覆蓋結對，城市各類基層黨組織都要與農村基層黨組織“一對一”“多對一”結對共建，推動“十萬支部結對子、百萬黨員手拉手”，確保全省所有建制村都有1個城市基層黨組織結對聯系。抓全要素共建，實現先進理念、優秀人才、優勢資本、新型產業、現代科技、惠農服務等要素資源互聯互通，形成城鄉優勢資源共享的利益共同體、工作共同體，推動兩化互動、城鄉統籌。抓精準化推進，在組織聯建、黨員聯管、活動聯辦、人才聯育、資源聯用、產業聯促、治理聯抓等方面下功夫，實現結對共建成效最大化。

落實管黨治黨責任，形成大抓基層的鮮明導向

各級黨委（黨組）要切實履行管黨治黨主體責任，黨委（黨組）每年至少專題研究一次基層黨建工作，推動解決基層黨建的重大問題。各級組織部門要認真履行具體工作責任，每半年至少召開一次專題會議，分析研究基層黨建工作形勢和動態，有針對性地對重要工作作出部署安排；組織部長對基層黨建要著重抓，投入足夠時間和精力，以上率下推動各項工作落實。要改進完善黨組織書記抓黨建述職評議考核工作，述職前的督查調研要深入細致，評議辦法要引入量化評價機制，考核結果要真正與干部年度考核、選拔任用和管理監督掛鉤，推動抓黨建述職評議考核述出壓力、評出實績、考出實效。要嚴格落實《市縣鄉黨委書記抓黨建工作述職評議考核問責辦法》，各級組織部門要下抓兩級，每年都要約談提醒一批對基層黨建工作重視不夠、措施不力的黨委及其組織部門負責人，倒逼基層黨建工作責任落實。 （責編：李靜）