自貢：嚴(yán)監(jiān)督治“微腐” 提升群眾獲得感

楊斌

最近，省紀(jì)委“廉潔四川”網(wǎng)站向社會(huì)公開通報(bào)“自貢市貢井區(qū)牛尾鄉(xiāng)中咀村黨支部書記魏成江亂收費(fèi)問題”等六起扶貧領(lǐng)域典型違紀(jì)問題，引起當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒嶙h。2016年，在采集易地搬遷戶及貧困戶危房影像資料過程中，魏成江私自向貧困戶收取費(fèi)用710元，受到黨內(nèi)警告處分，并退還違紀(jì)所得。

近年來，自貢市以破解監(jiān)督難題為突破口，全域全方位系統(tǒng)治理“微腐敗”，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。去年以來，共查處基層“微腐敗”案件672件1186人，通報(bào)曝光典型案例86件，群眾滿意度獲得感不斷增強(qiáng)。2016年，全市黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)為85.09。

大數(shù)據(jù)比對(duì)查處“微腐敗”

這段時(shí)間，富順縣富世鎮(zhèn)谷草山社區(qū)主任徐夢(mèng)菲既郁悶又后悔，郁悶的是，被鎮(zhèn)紀(jì)委書記約談，后悔的是因?yàn)檫`規(guī)享受低保，被縣紀(jì)委查處。

徐夢(mèng)菲也在“納悶”：自己上任才兩個(gè)月，為何這么快就被查發(fā)現(xiàn)違規(guī)？

這還得從富順縣紀(jì)委建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)找答案。今年，該縣將全縣黨員、國家工作人員、村（社區(qū)）干部和低保戶、危房改造戶等惠農(nóng)惠民政策人員數(shù)據(jù)收集在一起，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)。

通過村（社區(qū)）干部數(shù)據(jù)與全縣享受低保人員數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，就能發(fā)現(xiàn)村（社區(qū)）干部違紀(jì)問題線索，而徐夢(mèng)菲作為社區(qū)主任，本不該享受低保，卻出現(xiàn)在享受低保的數(shù)據(jù)里，這一比對(duì)，徐夢(mèng)菲就被查處，并退出低保。

大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)行“一月一更新、一季一對(duì)比”，重點(diǎn)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、財(cái)政供養(yǎng)人員、村干部及親屬與民爭利、虛報(bào)冒領(lǐng)等七類線索進(jìn)行聚焦掃描。

目前，富順縣通過大數(shù)據(jù)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)黨員、國家工作人員和村（社區(qū)）干部違法違紀(jì)問題線索41件，其中涉及群眾身邊的腐敗問題23件，使基層干部在惠農(nóng)惠民政策中吃拿卡要、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用等侵害群眾利益的違規(guī)違紀(jì)行為無處遁形。

“駕照式扣分”量化管理

“現(xiàn)在對(duì)群眾反映的問題，能夠解決的，及時(shí)解決；暫不能解決的，及時(shí)解釋；辦理問題結(jié)果，及時(shí)回復(fù)，否則要遭‘扣分處罰。”沿灘區(qū)仙市鎮(zhèn)箭口村村支書羅步前說。

羅步前說的“扣分”是今年沿灘區(qū)推行的村干部廉潔履職風(fēng)險(xiǎn)防范“駕照式扣分”管理制度，對(duì)村干部廉潔履職實(shí)行量化管理，將可能發(fā)生的輕微違規(guī)違紀(jì)尚夠不上處分的苗頭性、傾向性問題，量化成60余個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，按照1-12分不等分值編制成《村干部廉潔履職風(fēng)險(xiǎn)扣分目錄》，進(jìn)行觸點(diǎn)扣分，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。

扣分目錄規(guī)定：未按要求時(shí)間進(jìn)行黨務(wù)、村務(wù)、組務(wù)公開，情節(jié)較輕的，扣1分；對(duì)群眾反映的問題回復(fù)不認(rèn)真、不及時(shí)、無正當(dāng)理由逢場天不到集中辦公點(diǎn)上班的，扣2分；服務(wù)群眾辦事拖拉、久拖不結(jié)的，扣5分；無正當(dāng)理由經(jīng)常聚會(huì)吃喝，在群眾中造成不良影響的，扣8分；違規(guī)收受服務(wù)對(duì)象禮品、禮金的，扣12分。

“現(xiàn)在工作有了規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，就像隨身攜帶一把行為尺子，更清楚哪些事不能干。”羅步前深有感觸。

同時(shí)，沿灘區(qū)建立了相應(yīng)的問責(zé)扣分累積管理和年度公示制度，將扣分結(jié)果與年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先等掛鉤，針對(duì)廉政履職扣分累計(jì)達(dá)5分、9分、12分的，分別給予警示談話、公開檢討、通報(bào)批評(píng)等問責(zé)處置，并依次按比例計(jì)入全年綜合考核。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)延伸到基層

目前，自流井區(qū)在區(qū)紀(jì)委、部門、街道紀(jì)（工）委創(chuàng)新建立15個(gè)紀(jì)委委員工作室，讓監(jiān)督觸角延伸到基層。

該區(qū)新街街道今年啟動(dòng)騎坳井和中華路西段兩個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及1400多戶居民。前不久，新街街道紀(jì)工委書記王燕去騎坳井進(jìn)行入戶調(diào)查時(shí)，有群眾反映“本人還未簽訂棚改協(xié)議，為何在社區(qū)的公示欄上顯示已簽約，這其中有什么蹊蹺嗎？”王燕得知后，馬上與項(xiàng)目指揮部對(duì)接，最終發(fā)現(xiàn)是由于工作人員的失誤所致。

“沒啥可說的，立行立改。”在街道紀(jì)工委的督促下，工作人員立即修改。街道紀(jì)工委精準(zhǔn)運(yùn)用“四種形態(tài)”，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。

針對(duì)群眾參與度不夠、監(jiān)督存在盲點(diǎn)等難題，自貢創(chuàng)新監(jiān)督方式，破解監(jiān)督難題，在縣鄉(xiāng)設(shè)立紀(jì)委委員工作室、民情收集室和廉情督報(bào)站，市縣鄉(xiāng)三級(jí)干部聯(lián)村入戶、村（社區(qū)）干部半年遍訪、組干部每月遍訪。去年以來，發(fā)現(xiàn)并處理問題254個(gè)，問責(zé)66人。

同時(shí)，建立巡察制度，組建市縣巡察機(jī)構(gòu)，2016年對(duì)全市109個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）開展全覆蓋專項(xiàng)巡察，發(fā)現(xiàn)問題520個(gè)，提醒約談386人，問責(zé)79個(gè)單位178人，其中立案審查38人。

上下聯(lián)動(dòng)推動(dòng)全域治理

治理“微腐敗”，自貢市創(chuàng)新主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題機(jī)制，創(chuàng)新群眾參與監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持全媒曬“四風(fēng)”、麻辣問“兩責(zé)”，搞好農(nóng)村廉情預(yù)警綜合管理平臺(tái)建設(shè)，深化多方評(píng)議工作。建立基層黨員干部負(fù)面言行清單，全面推行村組干部“歇職”管理辦法，著力增強(qiáng)監(jiān)督質(zhì)效。創(chuàng)新“微權(quán)力”規(guī)范機(jī)制，全面梳理、精準(zhǔn)編制“小微權(quán)力”清單、運(yùn)行流程圖，用制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，鏟除“蒼蠅”滋生的土壤。

同時(shí)，壓實(shí)縣鄉(xiāng)村責(zé)任，夯實(shí)治理之基。縣（區(qū)）實(shí)施清單化、臺(tái)賬化、記實(shí)化管理，強(qiáng)化“一線指揮部”作用；鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓牢黨委體系建設(shè)、層級(jí)責(zé)任、防控重點(diǎn)、責(zé)任考核、責(zé)任追究，強(qiáng)化紀(jì)委“三級(jí)監(jiān)督”“三項(xiàng)建議權(quán)”“三項(xiàng)審查權(quán)”“兩級(jí)調(diào)查權(quán)”；社區(qū)推行“樹形工作法”。推行“問題收集、督促整改、公開公示、群眾評(píng)議”工作法。去年以來，全市各級(jí)組織收集群眾意見建議14385條，發(fā)現(xiàn)“微腐敗”問題線索826件。

6月19日，自貢召開整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)暨治理“微腐敗”“百日攻堅(jiān)”動(dòng)員會(huì)，將集中3個(gè)月時(shí)間治理“微腐敗”，緊盯村組長、站所長、科股長、醫(yī)院院長、校長“小五長”等重點(diǎn)對(duì)象，聚焦脫貧攻堅(jiān)、民生保障、棚戶區(qū)改造等重點(diǎn)領(lǐng)域，解決以權(quán)謀私、辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、濫用職權(quán)四類重點(diǎn)問題，集中整改一批群眾關(guān)心關(guān)注的問題，提升群眾的獲得感和滿意度。

全市各級(jí)上下聯(lián)動(dòng)，行動(dòng)開展以來，“走基層”入戶近30萬戶，走訪群眾90余萬人，收集問題線索4212條，解決問題1842個(gè)。對(duì)2016年以來涉及群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題線索起底排查454起，處理26人，通報(bào)典型案例12個(gè)。（作者單位：自貢市紀(jì)委） （責(zé)編：劉艷梅）