規范行權 把好“微權力”關

雷雪

蠅貪雖小，其害如虎。中共中央辦公廳印發的《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》指出，國有企業有大量“權力集中、資金密集、資源富集、資產聚集的部門和崗位”，這就意味著貪腐問題在國企中，不僅限于中高層管理人員，還可能出現在那些雖然權力不大，卻實實在在管事的一線員工手中。

國企“微權力”的主要特點

一是“微權力”的行權人職務不高。如采購單位計量員、建設單位現場代表、金融服務單位項目經理等等，從行政職務來看可能只是公司普通員工，但由于直接跟客戶單位往來，是客戶或服務對象不可繞過的門檻。二是企業中“微權力”的使用極其頻繁。如計量員過磅、計重，現場代表到施工現場檢查，是日常工作的正常流程，發生頻率極高。三是“微權力”引發的“微腐敗”通常難以察覺。如在處理工作時態度生冷、接受服務對象一包香煙、一點特產。四是社會公眾對企業“微權力”的態度相對寬容，認為引發的“微腐敗”危害小。尤其是企業一線員工，沒有黨員、干部的衡量標準，有時一句“下不為例”就輕易帶過。

濫用“微權力”的原因探析

首先，廉潔意識淡薄。國有企業對黨員特別是黨員領導干部的政治教育、思想教育和警示教育比較充分，形式多樣，但對普通員工特別是非黨員員工的思想教育相對較少。有的國企通過培育廉潔導向的企業文化引導全體員工形成廉潔理念，但對普通員工并沒有特別側重，導致大量基層員工廉潔意識淡薄。

其次，利益的驅動。哪怕只是手中一點微小權力，有人發現可以謀取私利，就變著法子吃拿卡要，腐敗現象也就隨之產生。有些甚至把“雁過拔毛”當作辦事原則，即使能馬上辦的事也要拖延，借此索取更多的經濟利益，從微貪變巨腐。

第三，制度不健全。一是業務制度本身尚不完善，為濫用“微權力”留下尋租空間，如有的關鍵崗位沒有設置分級復核，存在弄權的操作空間；二是制度執行缺乏剛性，有的企業雖然有制度，但形同虛設，講人情不講程序，自然難以約束權力；三是監督問責制度缺位，在監督中存在“上級太遠、同級太弱，下級太難”的現象，對“微權力”的監管存在“空白點”。

管好國企“微權力”的對策建議

一是培育廉潔文化。營造廉潔奉公的良好氛圍，從思想源頭杜絕貪污和腐敗，才能使國有企業保持旺盛的活力。通過對企業廉潔文化的傳播，打造企業自身的軟文化實力，使每一位國企員工樹立正確的價值觀。

二是健全制度體系。堅持用制度管權、管事、管人，建立健全決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制。同時要加強頂層設計，注重懲防并舉。對于腐敗高發領域，應輔以崗位說明、流程圖、權力清單以及負面清單，厘清廉潔風險點，制定行之有效的防控措施。

三是拓寬監督渠道。暢通現有的監督渠道，有針對性地增加意見箱、舉報電話等投放點位。推廣《廉潔告知書》 《廉政合同》等告知手段，在業務開展伊始就亮明身份，講明利害。

四是嚴格懲處問責。企業應按照《勞動法》和《勞動合同法》，確立市場用工理念，調整用工管理方式，建立《員工違紀違規行為處分規定》，按照情節輕重設定相應處罰措施。（作者單位：成都高新投資集團有限公司） （責編：劉艷梅）