林業行政績效考核方法

徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

林業行政績效考核方法

徐曉東

（潛山縣西河木竹檢查站，安徽潛山246300）

當前的林業政務績效考核采用的是考核對象相互考核的方式，考核結果難以體現真實的政務績效。本文結合林業行業特點，提出了林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績和森林資源考核指標等考核指標，以及考核方法和數據合成方法。

林業；行政；績效；考核

1 當前我國林業行政績效考核存在的主要問題

當前，不僅僅是林業行政部門，整個行政績效考核機制都很不科學，考核的結果基本上是“互相都好”的“好好先生”式的“你好，我好，大家都好”考核，考核的目標、過程、方法全部是“自己規劃設計，自己施工，自己考核驗收”的“既當運動員，又當裁判員”考核方式，這樣的考核，出現“棉紗堵空氣采樣器，為何追究破壞計算機系統罪”的現象也就不足為奇了[1-3]。

基于當前行政績效考核指標單一，而且多是考核對象相互考評，不能真實的反映行政績效，難以達到考核監督的效果等現狀，張國慶針對這一現狀，于2013年在《發展學》和《基于減商化提高財政投入效率途徑研究》中提出了生活壓力指數、行政成本指數、行政效率指數等行政績效考核指標與考核方法[4-11]。筆者結合林業行業特點，依據上述指標和考核方法，提出適合林業行政績效考核的方法。

2 林業行政效率考核

2.1 林業職工生活壓力指數

是反映全社會平均生活成本（average cost of living，ALC）與生活壓力的指數。這里的生活成本是指一個標準自然人（standards of natural person）維持其基本生活、贍養老人、養育下一代所需要付出的勞動量，一般以年（year）為時間單位進行分析評價。

式中Fi為第i個家庭平均1年的生活成本（勞動量支出），Oi為第i個家庭在調查分析的年度中有職業或有穩定收入的人數，n為調查的家庭總數。

式中Rj為第j個具有職業或有穩定收入的人1年的平均收入，p為當年的勞動力價格，m為調查的人數。

生活壓力指數還可以通過家庭的收支進行估算：

式中Ei為第i個家庭平均1年的生活成本支出（貨幣支出），Oi為第i個家庭在調查分析的年度中有職業或有穩定收入的人數，Ri為第i個家庭在調查分析的年度中穩定性總收入，n為調查的家庭總數。

2.2 林業政務成本指數

所有的林業政務成本與林業GDP的比值：

所有林業政務成本，是指用于林業政務、購買社會化服務的直接貨幣支出和間接貨幣支出，以及環境成本和社會成本等。

2.3 林業政務效率指數

所有的林業政務勞動支出與林業GDP的比值：

所有林業政務勞動支出，是指用于林業政務的直接和間接的勞動總日數。可以按照林業行政機關所有工作人員數乘以年度法定工作日數得到基本勞動支出，再加上加班勞動時間和社會組織用于政務的勞動支出，即得到總的政務勞動支出。

加班勞動時間，可以從電子政務工作日志、公車行駛記錄以及政務郵箱、政務微信等政務信息平臺記錄中獲取，凡在上述政務信息平臺上的8小時工作時間之外產生了工作記錄，即視為加班。

社會組織用于政務的勞動支出，可以用貨幣化支出除以當年度人均工資得到。

2.4 林業發展公平指數

是反映林業發展公平程度的指標。

或者

式中G為基尼系數，WEI為社會社會福利公平系數，Q為公民對林業發展公平的主觀評價（通過社會問卷調查得到），α、β、γ為權重（α+β+γ=1）。

社會福利公平系數（social welfare equity index，WEI）反映社會公平狀況的另一個指標，計算與基尼系數計算方法相同，設社會福利實際分配曲線和社會福利分配絕對平等線之間的面積為SA（A區面積），實際收入分配曲線右下方的面積為SB（B區面積）。并以SA除以（SA+SB）的商表示不平等程度，這個數值被稱為社會福利公平系數。

若累計人口比為X，累計社會福利分配比為Y，則社會福利分配曲線為：y=f(x)

社會福利公平系數為：

圖1 社會福利公平系數

或者假定一定數量的人口按社會福利分配量由低到高順序排隊（見圖1），分為人數相等的n組，從第1組到第i組人口累計社會福利分配占全部人口總福利的比重為wi，則：

2.5 森林資源考核指標

用綠化率和森林災害成災率表示：FI=綠化率÷森林災害成災率。

3 績效考核數據合成

3.1 林業政務考核社會化

將林業政務考核成績分為公眾考核和社會化中介組織考核兩部分，兩部分考核成績合成之后即為考核總成績。

公眾考核成績（PE）=（滿分-考核得分）

上式中“滿分”為考核問卷總分數（考核總分值），“考核得分”為公眾對被考評的對象打分的分值，“公眾考核成績（PE）”實際就是被扣的分值（即公眾不滿意的程度）。

3.2 考核成績合成

首先，由異地的專業中介組織，對上述林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、林業發展公平指數和森林資源考核指標進行考核，并匯總公眾考核成績。

然后，分別求出所在區域上述指標的平均數，再將考核對象的相應成績與平均數的比值累加，即為考核對象的成績（Government performance，GP）：

式中分別為考核對象的成績，即林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績和森林資源考核指標，分別為考核對象所在區域的林業職工生活壓力指數、林業政務成本指數、林業政務效率指數、公眾考核成績、森林資源考核指標的平均值。

[1]鐘麗琴．政府職能社會化的行政法分析[D]．廣東汕頭,汕頭大學,2008．

[2]王楊．棉紗堵空氣采樣器,為何追究破壞計算機系統罪[EB/OL]．（2017年 4月 30日）[2017年 6月 7日]．http://view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3877．html．

[3]張德筆．棉紗堵住空氣采樣器,這樣的環保監測還有多少 [EB/OL]．（2016年 10月 26日）[2017年 6月 7日]．http: //view．news．qq．com/original/intouchtoday/n3690．html．

[4]張國慶，發展學基本理論研究[M/OL]．大成編客,（2017年 5月 19日）[2017年 6月 7日 ]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9605．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/ Index/9605．

[5]張國慶．基于減商化提高財政投入效率途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日]．http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9602．html．http://bianke．cnki．net/OnlineView/Index/9602．

[6]張國慶．小康社會建設之降低生活成本途徑研究[M/OL]．大成編客,（2016年11月16日）[2017年6月7日], http://bianke．cnki．net/Home/Corpus/9599．html,http://bianke．cn ki．net/OnlineView/Index/9599．

[7]張國慶．生態論與經濟生態化研究[J]．現代農業科技, 2012,(10):30-31．

[8]張國慶．復雜系統生態論方法及其應用[J]現代農業科技,2013(11):192-195．

[9]張國慶．發展學[EB/OL]．科學網,（2013年7月14日）[2017 年 6 月 7 日 ]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=39086,http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=attachment&id=38314,http://blog．sciencenet．cn/blog-33 44-707994．html．

[10]張國慶．發展學基本理論與我國當前農村發展問題研究[J]．現代農業科技,2013(17):305-315．

[11]張國慶．林業供給側改革探討[EB/OL],（2016年10月27日）[2017年 6月 7日]．http://blog．sciencenet．cn/home．php mod=space&uid=3344&do=blog&id=1011249．

F27；F12

A

10.14025/j.cnki.jlny.2017.15.040

徐曉東，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業技術。