昆明市體育場地發展現狀與應對策略研究

劉志鋒，周 龍，2

昆明市體育場地發展現狀與應對策略研究

劉志鋒1，周 龍1，2

以昆明市“六普”數據為依據，通過實地調查法、文獻資料法等方法，就目前昆明市體育場地的分布情況、場地類型設置與使用管理、城鎮與農村地區人均占有量和場地面積等幾個方面進行分析。研究認為，昆明市現有的體育場地分布不盡合理，維護管理不到位；場地存量結構與市場需求錯位；健身設施匱乏，供給公共體育服務不足。建議興建體育場地前需科學規劃、合理布局；加大政府投入力度，大力推進全民健身設施建設；運用PPP模式，創新場館建設機制。

昆明市；體育場地；現狀；對策研究

根據云南省“六普”結果顯示，云南省共有體育場地59 640個，用地面積7 884.89萬m2，建筑面積804.57萬m2，場地面積5 772.25 萬 m2［1］。其中，室內體育場地 2 477 個，場地面積 113.18萬 m2；室外體育場地 57 163 個，場地面積 5 659.07 萬 m2［2］；根據不同地區來劃分昆明市體育場地位居各州市排名第一，其場地數量8 149個，占全省總數比例為13.66%；場地面積1 341.34萬m2，占全省總數比例為23.24%。在享有數量及占比優勢的情況下，其在滿足大眾公共服務方面也暴露出了一些問題，尤其是在國家大力推進體育場館體制改革背景下，昆明市所屬場地資源的分布不均衡、被侵占挪用、對外開放不夠等等。本文擬借助昆明市“六普”數據對昆明市體育場地現狀問題進行分析，以期為“昆明市15分鐘健身圈”的建設，提供相應的資料和決策依據。

1 研究對象與方法

1.1 研究對象

以昆明市體育場地為對象，重點以五華區、盤龍區、官渡區、呈貢區、西山區體育場地為研究對象，以全市區符合普查要求的體育場地作為調查對象。

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

利用維普、谷歌學術、知網以及云南省體育場館建設運營協會等各種搜索網址查閱有關昆明市體育場地、健身設施等相關文獻與資料。

1.2.2 實地調查法

實地走訪調查了昆明市五華區、官渡區、呈貢區、盤龍區、西山區等6個區、7個縣、安寧市，以及幾個國家級開發區的不同單位類型、不同系統的體育場地。

1.2.3 數理統計法

對實地調查和互聯網檢索所獲取的第一手資料與數據，運用Word、Excel和“六普”軟件進行分析與整理。

2 昆明市體育場地發展現狀分析

2.1 昆明市體育場地分布情況

2.1.1 按系統來分布

表1 昆明市各系統體育場地數量及占比情況

從表1可以看出，昆明市共有體育場地8 149個，體育系統場地138個，占比為1.7%；教育系統場地4 278個，占比為52.5%；其他系統場地3 733個，占比為45.81%，而面積占比排名分別為其他系統、教育系統和體育系統，教育系統場地數量最多而場地面積卻位居第二。同年云南省“六普”公布的不同系統所擁有體育場地的數量與面積具有一致性，排名順序都為其他系統、教育系統、體育系統。對比可知，昆明市不同類型系統在擁有場地數量與面積方面與云南省整體情況存在差異。

出現上述現象的原因主要是因為，當今國家扶持民營機構運營體育場館的力度空前加強［3］，昆明市作為省會城市，其它系統的社會民間力量較多，于是都借助我國體育產業發展“東風”紛紛投入到場館運營當中，大力開發場館空間資源和運用創新的經營管理方法，故出現了此種差異。如勇恒體育中心、睡美人房車俱樂部、前衛餐飲文體中心、雷動大賽場運動公園就是昆明市民營運動場館的杰出典范。

2.1.2 按城鄉來分布

表2 昆明市體育場地城鄉分布情況

從表2可以看出，按城鄉分布情況來劃分昆明市城鎮擁有的體育場地具有較大的數量和面積優勢（場地數量為4 973個，占比達到61.03%；場地面積為912.28萬m2，占比為68.01%），而農村擁有的體育場地整體上偏少（場地數量為3 176個，占比為38.97%；場地面積為429.06萬m2，占比為31.99%）。

2.1.3 按單位類型來分布

表3 昆明市體育場地單位類型分布情況

通過普查結果發現（見表3），昆明市體育場地根據單位類型進行劃分，場地數量，數量占比，場地面積及面積占比分別為行政機關（314，3.86%，20.3，1.57），事業單位（3 155，38.72%，420.49，31.35）， 企業 （805，9.88%，614.96，45.85）， 其它單位（3875，47.55%，285.59，21.29）。其中企業所擁有的場地數量整體上還是比較偏少，但是其場地面積占比卻高達45.85%，一定程度上說明了企業單位注重場地的建設規模，而事業單位更多追求的是場地的數量。

2.2 不同類型場地的設置與使用管理

2.2.1 主要的場地類型

在此次普查中，昆明市一共普查到了63種主要體育場地類型，不同類型體育場地數量不一，其中排名前10的主要是籃球場館（包括3、7人制）、全民健身路徑、其他類體育場地、乒乓球場、小運動場、排球場（包括沙灘排球）、室外網球場（房）、足球場（包括 5 人制）、羽毛球場（房）、田徑場。

表4 昆明市主要10種體育場類型情況

上述十種類型體育場地占昆明市總數比例的為93.75%；其中，以籃球場館、全民健身路徑、其他類型體育場地數量最多。如昆明市籃球場館數量為4 436個，占總數比例為58.06%；全民健身路徑有863條，占總數比例為11.3%；他類型體育場地為655個，占總數比例為8.57%。而比較受群眾喜愛的運動項目如羽毛球、足球、網球則發展極不平衡，其占比分別為1.44%，1.57%，2.88%。此外羽毛球運動作為昆明市當地群眾用來釋放壓力，平衡身心健康的隔網健身運動，其群眾基礎在最近幾年得到很大的提高［4］，而此類運動場地的數量在設置上卻與健身愛好者需求相悖，具體表現在供需的不平衡。

2.2.2 場地的使用與管理

通過調查發現，昆明市大部分室內體育場地都是普遍采用對外開展經營性服務的形式，主要為了獲得收入來維持場館設施日常維護與保養；而室外體育場地通常情況下都是采用對外免費開放的形式，部分管理單位擔心場地設施無人看管以及缺乏健全的安全保障，于是采取“大門緊閉”的方式來減少損失。同時，部分體育設施使用率存在不太理想的現象，因為大部分居民參與健身的時間都集中于晚上六點以后，易出現其他時間段場地利用度偏低的發生。并且，許多健身設施長期缺乏專人維護與管理，導致破損嚴重，造成了周邊群眾僅有的場地設施都無法得到充分利用［5］。

2.3 人均占有數量與面積

表5 昆明市人均占有的場地數量與面積情況

注：以上人口數量來源于《昆明市2014年國民經濟和社會發展統計公報》。

城鎮地區擁有場地數量為4 973個，平均每萬人擁有場地數量為10.87個，人均場地面積為1.99m2；農村地區擁有場地數量為3 176個，平均每萬人擁有場地數量為15.49個，人均場地面積為2.09m2（見表5）。對比同一年全國水平（平均每萬人12.45個，人均場地面積1.46m2）發現，昆明市城鎮與農村地區的平均每萬人擁有場地數量和人均場地面積都略高于全國水平。同時，表5中的相關數據說明了農村地區人均場地面積要略高于城鎮。

因為，以上指標都包括了高爾夫場地面積，實際上高爾夫不屬于城市社區體育基本項目，如果將高爾夫球場的場地面積不計入在內后，得出城鎮體育場的面積為522.09萬m2，城鎮人均場地面積1.14m2，農村體育場地面積為207.44萬m2，農村人均場地面積1.01m2，此時城鎮人均場地面積要略高于農村。

3 昆明市體育場地主要存在的問題

3.1 場地分布不盡合理，維護管理不到位

按場地所屬系統來劃分，發現昆明市體育系統所占的場地數量與面積的比例都普遍偏低，因為體育系統需要承擔省市大部分的運動訓練、體育培訓、全民健身和體育賽事等工作，在履行公共服務職能方面發揮著重要的作用。現實生活中體育系統對體育場地的需求卻最旺盛，導致供需的極度不平衡。調查還發現許多場地設施因使用年限較久或缺乏專門人員管理，破損嚴重且沒有得到及時更新；部分場地設施都被改造成為停車場、辦公室等非體用途來使用，嚴重蠶食了原有的健身設施。

3.2 場地存量結構與市場需求錯位

根據相關調查可知，在昆明市居民最想參加的體育健身運動項目中，根據所出現頻率由高往低排序分別為為棋牌、臺球、乒乓球、游泳、保齡球、網球、羽毛球、籃球、足球等健身愛好者所喜愛的大眾化體育健身項目；這些運動項目所占的比重 依 次 為 ：27.47% 、15.57% 、7.64% 、7.35% 、4.76% 、3.97% 、3.39%、3.24%和2.74%［6］。而目前在昆明市排名前十的場地類型當中卻沒有設置專門用于供棋牌、臺球和保齡球開展的專項運動場。此外，近年來昆明市地區的羽毛球運動在業余屆受到了廣泛追崇，投入此類健身項目的公眾數量日益增多，可是此類型場地設施數量增加卻不是很明顯；另外作為國家積極提倡的足球運動項目，其場地設施的增量也同樣不明顯。

3.3 健身設施匱乏，供給公共體育服務不足

在城鎮地區，特別是一些新建的居民小區在規劃建設上沒有對小區體育健身設施預留足夠的空間，導致現今小區健身場所面積有限；另外許多企業單位因改遷或停業，導致許多體育場地設施長期得不到專門的維護與管理；以上幾點都制約著小區居民進行全民健身活動的開展。在落后的農村地區，一方面因專項撥款資金先天不足，導致健身愛好者找不到理想健身場地；另一方面許多興建的場地因使用過久、耗損嚴重，而又得不到及時的維護與更換；使得原有的健身設施所剩無幾。于是出現了因體育場地設施供給的不足，進一步制約了昆明市體育場地在供給公共體育服務上職能的發揮。

4 應對策略

4.1 場館建設需科學規劃、合理布局

在修建大中型場館時應高規格規劃、高水平建設，盡量加大中心的建設體量與規模，為突出場館的使用效率，建議體育場館中心盡量布局在交通便利、人口相對集聚的區域，為廣大民眾參與體育競技觀賞、健身娛樂活動提供方便。在興建社區健身場地設施方面，應充分挖掘社區空間，可以利用閑置天臺和地下空間來改造成為健身場地，努力做到科學規劃，注重規格與質量。

4.2 加大政府投入力度，大力推進全民健身設施建設

大力發展全民健身運動，首要環節是政府投入到體育健身設施的資金需到位。因此，必須建立健全體育事業發展財政支持的保障機制，各級財政對興建體育場地的經費投入要隨著當地經濟社會和財政發展逐步增加。應統一安排，合理布局，有責任加大財政投入，推動昆明市公共體育場地的建設；特別是結合城鎮化建設和“七彩云南全民健身工程”的實施。另外，要結合區域差異和城鄉差異，財政投入應適當向經濟落后地區、農村地區傾斜，強化落后山區、農村地區的體育場地建設，以促進云南省各州、市體育事業的全面協調發展。

4.3 運用PPP 模式，創新場館建設機制

為盡快籌集資金，可借鑒國內有關省市的經驗，對體育場地設施建設可采取政府主導、市場運行、社會參與的方式。PPP模式即公私合作，該模式是政府在公共基礎設施建設和運營期廣泛采取與私營參與者合作的方式，政府應給予社會私營機構參與場館建設以及后期運營制定相應的支持政策，以便吸引更多私營民間力量投入到體育場地的建設中來。此外，還可通過申辦大型體育賽事爭取上級撥付資金、社會捐助等辦法籌措，以加快我市體育場地的建設步伐。

［1］云南省體育局.云南省第六次全國體育場地普查研究報告［R］.云南：云南省體育局，2015.

［2］周 龍，田世昌.云南省2003—2013年體育場地發展現狀及對策研究［J］.貴州體育科技，2016（2）：11-15.

［3］陳元欣，楊金娥，王 健.體育場館運營支持政策的現存問題、不利影響與應對策略［J］.上海體育學院學報，2016，40（6）：24-29.

［4］周龍.簡談平原地區與高原地區的羽毛球運動——對武漢與昆明的比較研究［J］.青少年體育，2015（8）：29-31.

［5］饒遠，張予云，郭云聰，等.城市社區體育發展對策研究——以昆明市為例［J］.云南師范大學學報（哲學社會科學版），2005，37（5）：53-56.

［6］http：//ccwb.yunnan.cn/html/2017-03/21/node_19.html.

Current Situation and Countermeasures of Sports Venues in Kunming

LIU Zhifeng1， ZHOU Long1，2

Based on the sixth census figure，through the field investigation and literature method，this paper explored the current situation of sports venues in Kunming from following aspects， such as field distribution，site type establishment and facilities management，the urban and the rural area per capita occupancy and the floor space.The result showed several problems，such as unreasonable distribution and maintenance management of existing sports venues， misplacement of existing stock structure and market demand， lack of fitness facilities，insufficient public sports service in Kunming.It was suggested that scientific planning and rational layout should be made before the construction of the stadium，increase goverment investment and vigorously promote the building of national fitness facilities，and use of PPP mode to innovate venue construction mechanism.

Kunming； sports venue； current situation； countermeasure research

G80-05

A

1003-983X（2017）07-0568-04

2017-03-15

劉志鋒（1966-），男，廣西河池人，碩士，副教授，研究方問：學校體育教學.

1.廣西現代職業技術學院，廣西 河池，547000 Guangxi Modern Polytechnic College，Hechi 547000， China 2.云南師范大學體育學院，云南 昆明，650500

Institute of Physical Education， Yunnan Normal University，Kunming 650500，China