加強“三支隊伍”建設 發揮骨干力量引領作用

任建忠

【摘要】當前，在反恐維穩新形勢下，新疆監獄正面臨前所未有的壓力，押犯人數和結構發生了巨大變化，對做好監獄工作提出了新的更高要求。做好新形勢下監獄工作，必須建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的監獄人民警察隊伍。監獄黨委班子尤其是主官、機關科室領導和監區主官則是監獄人民警察隊伍的骨干力量。抓好這三支骨干隊伍，監獄工作的政治和組織領導作用就有了保證。

【關鍵詞】監獄工作；三支骨干隊伍；引領作用

習近平總書記在中央政法工作會議上強調，要按照政治過硬、業務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的要求，努力建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的政法隊伍。

監獄是國家的刑罰執行機關，監獄警察是貫徹執行國家法律法規、政策措施的主體，是教育改造罪犯的管理者。隨著監獄工作任務越來越繁重，執法環境越來越復雜，對民警隊伍的要求也越來越高。“事業興衰關鍵在人”，我們必須始終把隊伍建設作為一項長期的戰略任務，持之以恒，常抓不懈，重點是要把三支骨干力量搞堅強。三支骨干力量，即以監獄黨委班子尤其是主官為重點的領導骨干、以監獄機關科室領導為重點的機關骨干，以監區主官為重點的基層骨干。三支骨干力量是監獄事業的生力軍，對監獄事業的發展發揮著至關重要的作用。

一、加強以監獄黨委班子特別是監獄主官為重點的領導骨干隊伍建設，要著力在解決“作風實”上下功夫

監獄主官是監獄工作的領頭人和主心骨，要充分發揮標桿和示范帶頭作用。新疆維吾爾自治區黨委書記陳全國指出，三股勢力是新疆各族人民的共同敵人，新疆社會穩定和長治久安最大的敵人是干部作風不實。能不能實現社會穩定和長治久安這個總目標，能不能實現監獄的安全穩定和罪犯教育改造質量的提高，不能坐而論道、空喊口號，必須求真務實、真抓實干，“擼起袖子加油干”。加強和改進監獄領導的作風，是提高基層建設質量的重要保證。結合當前監獄實際，重點要在三個方面用心著力。

一是要在改進作風上下功夫。領導干部的精神狀態、工作作風是無聲的命令。習近平總書記指出：“黨的作風就是黨的形象，關系人心向背，關系黨的生死存亡。”要持之以恒貫徹執行中央關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定和自治區黨委作出的相關規定，在轉變作風、改進會風、改變文風、端正學風上狠下功夫，健全完善紀律作風建設長效機制，實現紀律作風建設的常態化、長效化、制度化。要堅決克服安于現狀、不求上進的思想，堅決改變好大喜功、粉飾政績的現象，堅決扭轉貪圖安逸、鋪張浪費的風氣，用正確的發展觀、政績觀做事。要堅持開門搞活動，傾聽群眾的意見建議。通過廣泛聽取群眾意見找問題、通過了解群眾呼聲確定整改方案，綿綿用力、久久為功。要自覺堅持抓基層打基礎的思想不動搖，以工作指導的端正確保監獄建設方向的正確，促進監獄領導工作作風的務實求實，全力戰勝干部作風不實這個更大的敵人，以黨員干部作風轉變促進新疆社會穩定和長治久安。

二是要在健全激勵機制上下功夫。完善的激勵機制是確保領導干部保持扎實作風的重要保障。堅持德才兼備、以德為先的用人標準，樹立不讓老實辛苦的人吃虧、不讓創新干事的人吃虧、不讓基層奉獻的人吃虧、不讓投機鉆營的人得利的選人用人導向，建立完善“有為才有位”的用人機制。干部考評時，把工作作風作為監獄領導班子考評的一項重要內容，通過組織民主測評，給作風不實的班子成員“亮紅燈”；日常工作中，嚴格落實雙重組織生活、主官與班子成員談心交心、班子成員定期匯報工作等制度規定，運用好監督執紀的“四種形態”，對作風方面存在的問題常咬耳扯袖多提醒。

三是要在科學統籌上下功夫。方法的科學性影響作風的扎實性。倡導并推廣監獄領導在一線指揮、干部在一線成長、問題在一線解決、經驗在一線總結、政策向一線傾斜的“一線工作法”，以此帶動作風大轉變、效能大提升。領導要善于把方向、抓大事，關閘分流，該統的統，該合的合，該減的減，給工作末端留出抓工作籌劃和落實的時間、空間。堅持層次領導、按級負責，糾正管得寬、統得過死、包辦過多的傾向。

四是要在以上率下上下功夫。監獄領導干部特別是“一把手”（監獄主官）要以身許黨許國、報黨報國，帶頭履職盡責，干好自己該干的事，盡好自己該盡的責；要帶頭遵章守紀、廉潔自律，自覺做到嚴下先嚴己；要帶頭加強學習、提高素質，主動研究監管改造業務，統好班子，帶好隊伍。結合當前自治區黨委在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，帶著政治使命學，帶著作風問題轉，帶著目標責任促，學要學的真、轉要轉得實、促要落于行，以“茍利國家生死以，豈因禍福避趨之”的氣魄和擔當，以逢山開路、遇水架橋的勇氣，敢于負責、勇于擔當，鞠躬盡瘁、犧牲奉獻，全面確保監獄安全穩定，確保罪犯教育改造質量的提高，為自治區反恐嚴打兜底，堅決打贏維護社會穩定攻堅戰，為黨員干部作出示范，讓民警職工增強信心。

二、加強以監獄機關科室領導為重點的機關骨干力量建設，要著力在解決“服務好”上下功夫

機關是抓基層建設與發展的“指揮部”，也是“服務部”，在抓基層建設與發展的實踐中，最突出的特點是指導工作的直接性和具體性。機關所處的這種特殊地位、所擔負的職能和所起的作用，決定了機關必須指導和服務好基層，堅持強機關、帶基層，充分發揮機關的服務和保障作用。

當前，少數科室領導服務基層的意識樹得不牢。有的盯著上頭干、圍著領導轉；有的指導思想存在偏差，對基層存在的問題批評指責多、關心指導少；有的只給任務不給條件；有的交任務不交標準，導致基層重復勞動做無用之功。機關是因基層而設，全心全意為基層和民警服務是機關干部的職責和本分。解決這些問題，要做到：

一是要把服務基層的根本態度搞端正。要強化服務意識，切實改進機關工作方法，重實干、不空談，重服務、不推諉，重落實、不畏難，全面增強超前謀劃和推動執行的能力。結合自治區黨委在“兩學一做”學習教育中開展“學講話、轉作風、促落實”專項活動，抓好習近平總書記重要講話精神的學習，原原本本讀原著、悟原理，學深學透，把握真諦。在對照檢查中深挖“四風”“四氣”（“四風”就是形式主義、官僚主義、享樂主義、奢靡之風；“四氣”就是“官油子”之氣、不作為之氣、漂浮之氣、“兩面人”之氣）的思想根源，在為群眾辦實事的過程中檢驗宗旨意識，去掉“四風”“四氣”，樹立“三嚴三實”。虛心聽取監區民警的建議，及時發現、糾正服務指導方面存在的問題。暢通民主渠道，隨時收集掌握基層的意見。完善獎懲機制，堅持每季度組織監區對科室進行民主測評，把基層滿意度作為評比先進科室、個人使用提升的重要依據；對基層普遍反映比較差的，責令在規定時限內進行整改，整改效果不明顯的要視情調整崗位。

二是要把服務基層的主要力量配堅強。選準配強機關骨干是建設高素質、高效能領導機關的基礎工程。加大科室領導調整交流、提拔任用工作力度，不斷強化機關與監區互為流動的人才選拔工作，合理安排機關與監區輪崗交流，豐富任職經歷，切實把那些綜合素質好、工作經驗豐富、有發展潛力的民警充實到機關骨干崗位。

三是要把服務基層的能力素質培養好。監獄領導要注重搞好傳幫帶，結合下監區當一天普通民警、完成重大任務、階段性工作籌劃，手把手理思路、教方法，提高謀劃和指導水平。要注重搞好實踐鍛煉，通過落實科室領導包監區、下監區當普通民警、開展調查研究，使他們真正沉到監區、掌握實情，在實際工作中提高服務指導能力。要倡導一個“敢”字，時時體現責任擔當——“為基層和群眾服務，擔當起該擔當的責任”，不在困難面前低頭，不在挑戰面前退縮。

四是要把服務基層的工作機制建立好。要建立健全機關服務基層的常態化工作機制，通過出臺制度、結對子等形式，為夯實基礎、服務基層提供制度保障，形成“心往基層想、人往基層走、錢往基層花、事往基層辦”的良好氛圍和主流導向，努力把監獄基礎建設提高到一個更高的水平，為監獄整體發展筑牢基石。

三、加強以監區主官為重點的基層骨干力量建設，要著力在解決“本領強”上下功夫

監區是監獄最基層的一級組織，也是監獄工作最基礎的部分，可以說是監獄工作的神經末梢，是決定監獄依法行刑等各項工作能否落實到位的終端，集中反映監獄基層基礎建設的水平。隨著反恐嚴打的深入開展，監獄押犯人數急劇增加，基層一線警力嚴重不足，致使基層民警長期處于超負荷的工作狀態，部分民警不安心監區工作。監區工作頭緒多，工作壓力大，作為主官經常是疲于應付，有的在監區出問題后，不是主動靠上去減壓卸負，而是一味批評指責，導致其信心不足，工作積極性受到影響。

把基層骨干隊伍尤其是監區長、教導員的能力素質搞堅強，必須把握好以下四個環節。

一是要把好入口關，從源頭上提高素質起點。要嚴把監區主官選配關，嚴格貫徹執行《黨政領導干部選拔任用條例》，堅持德才兼備、以德為先，堅持注重實績、群眾公認，注重完善班子成員的科學搭配，以賽馬理論選人用人，配齊配強監區領導班子。

二是要突出重點訓，針對性補齊素質短板。要把監區主官作為教育培訓的重點，尤其是突出抓好黨支部書記和新任監區主官的教育培訓，把基層骨干培養成為監區工作的明白人。加大教育培訓力度，創新教育培訓方式，分類分級開展培訓， 突出精細化管理、教育改造、心理矯治、信息化實戰應用等專業技能培訓，切實提高履職能力。強化崗位練兵和實踐鍛煉，優化“戰訓合一、輪訓輪值”崗位練兵模式，大力開展業務競賽、實戰觀摩、技能比武等， 采取以會代訓、經驗交流、多崗位培養鍛煉等多種形式，切實提高單警實戰能力和隊伍應急處突能力。

三是要立足崗位練，在實踐中磨礪素質增長才干。要教育引導基層骨干把本職崗位作為提升素質的主渠道，自覺立足崗位學、注重經常練。要以規范化管理為載體，圍繞一切工作有制度、一切制度有程序、一切程序有標準的要求，促進監區規范化運行水平不斷提高。同時，要明確責任抓好工作落實。把各項目標任務逐項逐人細化、量化，落實到每個崗位、每位民警身上。做到任務目標明確、責任主體明確、工作標準明確、完成時限明確，使各項工作和各個環節有人抓、有人管、有人負責，形成抓落實的合力。

四是堅持從優待警，解決好動力和活力的問題。關心關愛基層民警，出臺系列激勵政策，堅持選拔任用中層領導干部向基層傾斜，非領導職務晉升向監區傾斜。擴大監區民警評優評先比例，調動基層民警工作的積極性、主動性。加大從優待警力度，切實保證民警能夠休上假、查上體，做好心理疏導工作，防止民警精神過度緊張、身心疲憊。加大解困力度，對民警遇到的“鬧心”事，要做到心想到、話說到、力盡到，切實把得人心、暖人心、穩人心的工作真正做到民警的心坎上，以實實在在的工作，營造和諧的內部環境，激發基層骨干隊伍活力。