商洛市生態畜牧業發展思路

文│李象鼎（陜西省商洛市畜牧產業發展中心）趙倉安（陜西省商洛市商州區畜牧獸醫中心）

商洛市生態畜牧業發展思路

文│李象鼎（陜西省商洛市畜牧產業發展中心）趙倉安（陜西省商洛市商州區畜牧獸醫中心）

商洛市位于陜西省東南部，秦嶺東段南麓，境內洛河、丹江、旬河等多條流域屬渭河、漢江主要支流，是國家南水北調工程的水源保護區。隨著畜禽存欄量增加，畜禽養殖帶來的生態環境污染和生態資源破壞現象越來越嚴重。2014年商洛市被陜西省確定為生態農業示范市，為保證水源區生態安全，市政府提出發展生態農業戰略，印發《建設秦嶺生態農業示范市實施意見》，組織編制《生態農業發展規劃》并制定相關生產技術規范。

一、商洛市生態養殖基本情況

1.畜牧產業快速發展，生態養殖模式持續推進。2016年，全市生豬、家禽、牛、羊存欄分別為152.7萬頭、1721.5萬只、14.8萬頭、54.9萬只；年出欄量分別為233.9萬頭、4104.9萬只、7.7萬頭、47.2萬只；肉類總產量25.9萬噸，禽蛋產量8.9萬噸。養殖場戶以規?；a經營為主導，龍頭企業、專業合作社、大場大戶的養殖存欄量占總存欄量的比例逐年增加。

全市生豬、蛋雞、肉雞產業已基本實現“畜禽良種化，養殖設施化、生產規范化、防疫制度化、糞污無害化”的“五化”水平。先進生產工藝和裝備不斷得到應用，例如，商南縣推廣大跨度連體保溫豬舍、防滲深槽式儲糞、地下管網排污系統，糞污干濕分離，污水經凈化處理設施處理后達標排放；丹鳳縣建設肉雞疊層養殖（機械傳送帶清糞+有機肥生產）模式；洛南縣推廣蛋雞深槽儲糞、全封閉式自動化養殖，糞污添加有益菌堆積發酵后生產有機肥；柞水、鎮安等縣實行糞污減量化、推廣生豬發酵床養殖等模式；山陽、商州等縣（區）建設養殖生態農業園區，按土地消納能力，推廣畜—沼—茶（果）或畜—沼—糧（蔬菜）農牧結合模式，逐步實現畜禽廢棄物資源化利用。

2.畜牧產業層次提升，養殖集約化水平穩步提高。從業者主體已由過去的散養傳統模式逐步轉變為以養殖大戶、專業合作社、家庭農場和養殖小區為主的規模化經營。2013—2016年，先后創建國家級標準化示范場10個、省級標準化示范場35個、市級標準化示范場385個。累計認證 41個無公害畜產品產地或產品。形成了“商州蟲子雞蛋”“洛南黑豬”“柞水土雞”“華茂肉雞”“陜南白山羊”等優質畜產品品牌。全市存欄2000頭以上的規模養豬場31個，存欄3萬只以上的蛋雞場29個，存欄5萬只以上的肉雞場25個。生豬、蛋雞、肉雞、牛、羊飼養大戶分別達到5114個、572個、310個、733個和1524個。

3.利用地方區域資源，畜牧產業鏈結構逐步形成。畜牧產業發展已形成一批以畜產品精深加工、儲藏、銷售為主的企業，圍繞生豬、肉雞等產業或產品，組織農民按訂購合同生產，提供全程服務，通過契約關系與養殖戶結成種養加、產供銷、貿工農一體化的經濟實體。生豬產業已配套建成種豬繁育場、育肥場及集生豬屠宰、銷售和精深加工于一體的產業鏈。肉禽產業在丹鳳華茂公司的帶動下，公司從商品雞苗、飼料、藥品、疫苗供應、商品雞回收、屠宰等方面形成“公司＋生產基地＋農戶”產、供、銷一體化模式。

4.標準化生產普及推廣，養殖區域布局得到優化。畜禽養殖已從千家萬戶、中小規模散養向標準化、規?；B殖轉變。通過標準化示范創建活動，招商引資、引導廣大社會資金投入、融資等方式指導建成了一批規模大、標準化程度高、設施先進、管理科學的現代化規模養殖場。全市生豬、肉雞、蛋雞集約化規模養殖比例分別達到42%、90%、95%。2016年，市政府、市農業局以畜禽養殖污染治理為重點，有效控制養殖規模，遏制畜禽養殖污染隨意排放，建立起職責明確、服務到位、監管有力的工作責任體系。制訂專項治理政策，落實分年度治理計劃，形成一整套完善的養殖污染治理聯動機制，推進畜禽養殖業持續、規范、健康發展。先后制訂了《商洛市畜禽養殖污染防治規劃》《商洛市畜禽養殖業污染防治工作實施方案》《丹江等流域治理工作規劃》等。

二、問題分析

1.畜禽廢棄物排放問題凸顯，面源污染防治難度加大。2016年對全市7縣（區）702戶規模養殖企業進行調查，配套建設污水凈化處理設施的養殖場28家，占調查總量的3.99%；建設沼氣池等循環利用設施的養殖場165家，占調查總量的23.5%；配套建設沉淀池、干濕分離、有機肥廠及污水處理后達標排放的養殖場52家，占調查總量的7.41%；自然沉淀后直接排放的養殖場457家，占調查總量的65.1%。從調查數據分析，有50%以上的養殖企業缺乏必要的污水處理設施和有效的控制手段，含有畜禽血液、尿液和消毒劑等化學藥品的污水直接排入溝、河、農田后造成污染。

2.畜牧業生產方式相對滯后，先進飼養模式應用比例偏低。

（1）散養戶小規模生產經營比例較大。生豬存欄500頭以下的豬場136家，占養豬總數的73.5%。存欄1萬只以下的蛋雞場60家，占蛋雞養殖總數的37.7%。規模小、標準化程度低，由此造成的人畜混居、畜禽混養和糞尿等污染物隨意排放等現象普遍存在。

（2）部分規模養殖場（區）、家庭農場、養殖企業因資金、技術的缺乏，設施設備和生產水平未能達到標準化要求。

（3）受傳統養殖理念和養殖模式影響，養殖企業對畜禽廢棄物無害化處理和資源化利用的緊迫性認識不足，客觀上產生消極、懈怠思想。

（4）畜禽廢棄物、廢水無害化處理成本高、投入大，加大養殖企業經濟負擔。例如，對商南縣振興養豬場污水處理費用進行計算，達標排放的污水處理成本為6～8元/噸。

3.投入品使用規范水平低。

（1）投入品生產環節。一是生產廠家生產假冒偽劣獸藥、飼料添加劑以及含量不足或超標獸藥、違禁藥品等；二是飼料廠為了追求生長速度，超標添加部分微量元素和促生長添加劑、違禁藥物等；三是原料采購控制不嚴，使用發霉變質和農藥殘留超標的飼料原料。

（2）投入品使用環節。一是非法使用違禁、淘汰或過期藥物；二是不嚴格執行休藥期規定，養殖場戶在肉用畜禽出欄、家禽產蛋和奶畜產奶期間，未能嚴格執行休藥期規定。

（3）業務不精和不良習慣導致盲目用藥或濫用獸藥。養殖戶和部分獸醫業務水平低，疾病診斷不準，習慣性使用大劑量的廣譜抗生素，有的缺乏對獸藥殘留知識和獸藥飼料行業管理有關規定的了解，不能正確選擇藥物品種或成分含量，導致超標或錯用。

4.對現代生態畜牧業發展扶持力度不夠。

（1）畜牧業財政投入嚴重不足。近年來，財政投入發展畜牧業的資金逐年增加，但與農業相比，所占比重不高，而畜牧業產值占農業總產值的比重越來越大，直逼半壁江山。

（2）政府能提供畜牧業發展方面的公共資源少，生態畜牧業發展所需的用地、用水、用電、信息平臺、公共設施等方面沒有政府層面的通盤考慮。如信息平臺建設滯后、養殖用地無法落實、無專門的病死畜禽無害化處理場所等一系列的問題，在一定程度上成了制約生態畜牧業發展的因素。

（3）畜牧業產業化程度不高，有實力的畜牧企業不多，投融資手段落后。有部分養殖企業（如丹鳳華茂公司的肉雞產業）嘗試“公司＋農戶”等模式，涉及產前、產中、產后整個產業領域，但發展數量較少，示范帶動作用不明顯，且投融資手段落后，多為自主投資或銀行抵押借貸，引進吸納外部資金的能力弱。缺乏專業的畜牧經濟人隊伍，養殖戶抵御市場風險能力弱，很容易在市場波動中被淘汰。

（4）技術水平和隊伍建設不適應發展的需要。畜牧系統技術人員缺乏系統的后續培訓，年齡知識老化，技術更新慢，不能及時解決生態養殖環節中出現的新情況新問題，無法為養殖戶提供更好的技術服務。

5.畜禽廢棄物資源化處理難度加大。

（1）種養結合不緊密，畜禽糞肥還田難。農業生產重化肥、輕有機肥問題突出，耕地基礎地力下降；一種情況是種養主體分離，無處可“還”。隨著規模養殖的加速發展，養殖與種植分離成兩個主體，養豬的不種地，種地的不養豬，客觀上隔絕了糞便還田的通道。另一種情況是標準體系不完善，不會“還”。糞肥、沼肥等檢測標準和生產技術規范不完善，畜禽養殖廢棄物處理和還田利用技術需要進一步規范和推廣普及。

（2）能源產品缺乏競爭力，市場利用難。終端產品銷路不暢、競爭力不強是影響畜禽糞污能源化利用最主要的因素。在沼氣工程商業化運行方面，沼氣工程主要分布在廣大農村，鋪設沼氣管網投資大，安全風險高，養殖企業不愿發展。因此，大部分中小型沼氣工程的氣、電產品仍以養殖場自用和周邊農戶使用為主。

（3）支持政策不足，引導調控難。生物天然氣、有機肥等產品的生產和使用缺乏扶持措施。例如沼氣發電，雖然有生物質能源發電標桿電價補貼，但部分地區政策落實不到位。與此同時，糞污能源化利用產生的氣、電成本較高，與天然氣、大電網相比缺乏競爭力。

（4）科技支撐不到位，推廣難。規模化沼氣工程池容產氣率和自動化水平低，難以建立有效的服務機制和運營模式，服務人員不穩定、技術水平偏低等問題致使現有的沼氣服務體系難以維系。

三、對策建議

1.合理調整畜禽養殖產業布局，堅持標準化、規模化健康養殖。畜禽養殖業合理的空間布局、科學的種養結構、穩定的生產能力、與環境和諧的生態關系，是發展生態畜牧業、實現可持續發展的客觀要求。合理調整畜禽養殖布局，劃分禁止養殖區、控制養殖區和適度規模養殖區，以生態環境承載為基礎，穩定推進養殖數量發展，重點推進高質量高標準的生態養殖。借助旅游業的發展，著重開發一批代表地方特色的優良畜禽產品，如柞水土雞、洛南黑豬、陜南白山羊、鎮安臘肉等，既打造了品牌，又提高了經濟附加值，實現了畜牧產業鏈的延伸。同時推進標準化規模養殖，支持規模養殖場改善基礎設施條件，建設糞污收集、貯存、處理和利用設施，實現養殖環節減量排放、環保排放。

2.健全糞污資源化利用市場機制。加大畜禽糞污資源化利用政企合作PPP模式支持力度，鼓勵支持第三方治理，調動社會資本的積極性，形成畜禽糞污收集、存儲、運輸、處理和綜合利用全產業鏈。實施以糞污綜合治理為重點的農業廢棄物資源化利用工程，按照專業化生產、市場化運營的方式，支持畜禽糞污處理設施建設。一是提升基礎條件，以種養結合為路徑，建設相對完善的規模養殖場糞污處理、畜禽糞污集中處理、農用有機肥生產、沼液儲運等配套設施，打通糞污肥料化、能源化利用通道，實現畜禽糞污就地就近消納。二是探索有效的治理機制，以綠色生態為導向，落實各方責任，建立有效的畜禽糞污資源化利用機制，建立市場運營模式、政策支持體系和責任監督制度，因地制宜，因廠施策，推廣符合當地實際的糞污資源化利用主導模式，探索政府引導、企業主體的可持續發展機制。

3.堅持監管并重的原則，推動種養結合生態養殖。將畜禽糞便治理從末端治理轉移到綜合治理；從工程建設轉移到建管并重；從單純的畜禽糞便治理轉移到治理與生態建設相結合；從單純靠政府投資轉到以政府為引導、養殖業主為責任主體，共同探索產業化治污、資源化利用新路子，切實改善生態環境。另外，實施果菜茶等有機肥替代化肥行動，以水果種植、設施蔬菜、品牌茶葉為主，建立“果（菜、茶）—沼—畜”等資源化利用模式，促進畜禽糞污等有機肥資源得到合理利用。

4.提高畜禽養殖業準入門檻，從源頭上控制面源污染。新、改、擴建畜禽養殖項目，必須嚴格按《中華人民共和國環境影響評價法》規定依法報批，經相關職能部門批復后才能開工建設，并在建設過程中按《畜禽養殖業污染防治技術規范》要求，做到環保處理設施與主體工程“三同時”（同時設計、同時施工、同時使用）。

5.完善部門聯動協調配合，形成長效管理機制。畜禽養殖業的發展和建設涉及多個職能部門，要形成分工明確、各負其責、部門聯動、齊抓共管的長效管理機制。對畜禽養殖業按規模實施分類管理，即對大中型畜禽養殖場制定政策和措施，規范發展，扶持科技含量高的企業，引導其逐步實現集約化生產、標準化管理、產業化經營；對小型畜禽養殖場進行限制和調整，符合環保要求的，促使其逐步成長為大中型畜禽養殖場，不符合環保要求的，有計劃地逐步關閉。

6.加大投入，政府從資金、項目、技術上加大扶持。商洛市地處秦嶺復地，環境區域優勢明顯，畜牧業發展基礎好，飼料飼草資源豐富，優良地方品種多，在規?；瘶藴驶B殖示范轉型中具有帶頭和引領作用，可在建設現代生態畜牧業中實現率先突破。一是建議政府進一步加大對畜禽標準化規模場建設的投入力度，制定出臺優惠政策，加大對龍頭企業的扶持力度，鼓勵涉農企業、社會資本及農戶投資建設畜禽標準化規模養殖場；扶持秸稈加工、畜禽糞污處理等新興產業發展，引導農戶大力從事標準化健康養殖。鼓勵和支持金融機構參與畜禽產業化經營體系建設，支持農戶發展標準化規模養殖。二是以農業園區建設為契機，加大招商、融資、項目爭取力度，整合資金、資源，大力發展畜禽適度規模養殖、健康循環養殖等生態循環養殖。扶持一批基礎好、示范帶動作用明顯的龍頭企業，提升產業層次。

7.加大政策宣傳力度，推廣畜禽糞污綜合利用模式。多渠道多形式開展宣傳，尤其加大對畜禽糞污資源化利用、獸藥安全使用、病死畜禽無害化處理等方面的宣傳。加強畜牧系統隊伍建設，理順畜牧業管理體制，加大對畜牧專業隊伍的培訓力度，提高技術人員專業水平和服務意識，推廣畜禽糞污綜合利用適用模式。以畜禽養殖廢棄物減量化產生、無害化處理、資源化利用為重點，加大混合原料發酵、沼氣提純罐裝、糞肥沼肥施用等技術和設備的開發普及力度，全面提升畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術水平。