總體城市設計編制方法的幾點思考
——以資陽市中心城區總體城市設計為例

劉靜波

(中國城市規劃設計研究院西部分院 重慶 400000)

總體城市設計編制方法的幾點思考
——以資陽市中心城區總體城市設計為例

劉靜波

(中國城市規劃設計研究院西部分院 重慶 400000)

總體城市設計是城市總體規劃階段處理城市空間景觀問題的重要依據，今年來受到越來越多城市發展建設的重視，由于沒有統一的編制標準和編制方法，其主要工作內容和研究方法一直是學術界討論的主要內容。在編制過程常常面對這樣幾個問題，比如總體城市設計與局部城市設計有何不同，主要技術內容和方法及其核心內容是什么，本文以資陽市中心城區總體城市設計為案例，提出解決問題的思路以供參考。

總體城市設計；編制方法；核心內容

一、導言

關于總體城市設計的探討，可以追溯到上世紀90年代就開始對城市風貌的有所關注開始就有關于就屬于，在城市總體規劃編制中也有相關城市設計的考慮要求，但隨著國內城市建設在城市形態和空間方面所存在的面貌趨同、特色缺失等問題越來越嚴重，以及城市發展的復雜性和對城市形象的關注度日趨重視，越來越多的城市開始把總體城市設計作為獨立的項目編制。

目前，我國唐山、哈爾濱、蘇州、深圳、廣州等多個城市進行過總體城市設計，這些已經完成的規劃分別根據各自對總體城市設計的理解，也進行了很多有益的嘗試。但是由于缺乏統一的編制標準、出發點不同，不同的規劃編制單位在研究的內容、設計方法和成果表達上也有很多的不同。在具體編制的過程中，經常會遇到幾個問題:總體城市設計的內涵或者定義是什么，與通常城市局部的城市設計有何不同；總體城市設計編制的主要內容與方法是什么；總體城市設計的核心內容是什么。筆者結合資陽項目的實踐過程以及他人的實踐成果經驗，提出一些解決方法以供參考。1

在工作過程中面對交流對象最常見的問題就是何為“總體城市設計”，與通常城市局部的“城市設計”有何不同，很多人甚至認為總體城市設計就是城市設計全覆蓋。因此，應當明確兩者的區別對于我們在工作方向的判斷和工作研究內容具有重要意義。

對于“城市設計”的概念，《不列顛百科全書》有較為詳盡的解釋：“城市設計是指為達到人類的社會、經濟、審美或者技術等目標而在形體方面所作的構思”這一定義幾乎包括了所有可能的形體環境設計，界定了城市設計可能的工作范圍。在《城市規劃資料集》第五分冊《城市設計(上)》中，將總體城市設計定義為：在對城市自然、現狀特點，以及城市歷史文化傳統深入挖掘提煉的基礎上，根據城市性質、規模，對城市形態和總體空間布局所做的整體構思和安排。

表1：總體城市設計與城市設計內容解析

關于兩者概念的理解有過很多論述，我們從背景、任務、地位及本質四個角度，將兩個概念進行對比區分(見表1)，可以比較清楚地看到研究地目的和對象地區別與聯系。在住建部《城市設計管理辦法》(2017)年中第七條也明確提出城市設計分為總體城市設計和重點地區城市設計。正如朱榮遠先生提出，總體城市設計側重于各種關系的組合、連接和滲透，是一種整合狀態的系統設計，其成果更多地體現在研究性層次，提出政策性的設計指引，而不是具體的建設性方案；其目的是為下層次相關規劃及局部城市設計的展開提供有力的依據，同時引導規劃建設管理[1]。由此我們可以明確，總體城市設計不是全體城市設計，不能簡單將兩者的工作方法和工作成果進行套用，而且必須要指出的是，即便是同在一個層面的總體城市設計，不同城市的空間尺度與具體情況和需求的不同，總體城市設計的方法和表達也是多樣化的，必須針對每個城市的需求定制適宜的解決方案，打造基于城市自身基礎的特色城市形象。

三、總體城市設計編制的技術路線

總體城市設計的任務：對應于城市總體規劃階段,應該對城市整體風格特色、景觀與空間環境形態、實施運作機制等方面進行專項整體研究,才能為以下各層次規劃與城市設計提供指導依據[2]。通過梳理其它城市的總體城市設計成果來看，基本可以分為三部分內容，即從主題策劃，到系統設計，最后到行動框架等系列內容，其中的系統設計較為多樣，從城市形態、空間結構、運動系統、開放空間、密度分區，到建筑風貌、城市色彩、城市夜景、公共藝術均有所涉獵。

在資陽項目的實踐過程中，我們對總體城市設計的研究內容從“宏觀把握、中觀控制、微觀指導”三個層面作了歸納(圖1)，基本反映了總體城市設計應該包涵的主要工作內容和技術路線。

(1)宏觀把握：在宏觀層面，提出總體框架和思路，對城市核心問題進行分析，挖掘與繼承資陽市城市山水特征、傳統文化和歷史文脈，識別城市特色資源，重點研究城市形態與結構、城市形象與特色、特征分區，結合城市的發展機遇研究，提出總體城市設計的目標與規劃策略。

(2)中觀控制：在中觀層面，根據總體設計目標從系統層面分別提出控制策略和要點，重點研究開敞空間等各項控制系統。對城市各特征片區進行城市設計引導控制，形成中觀層面針對城市各片區的城市設計導則。

(3)微觀指導：在微觀層面，結合城市建設開發需要，在城市結構和系統設計框架指導下，對重要節點進行深入研究，提出開發設計要求和設計例范。同時梳理城市未來建設的重點項目和亮點工程，形成項目庫。

圖1 資陽總體城市設計技術框架

四、總體城市設計的核心內容

在總體城市設計的開展過程中，由于設計對象是城市整體，而城市本身就是一個巨復雜系統，因此比較容易出現求大求全的傾向，除了造成一種浪費外，也容易導致在分析時對重點問題的忽略和在表達時對關鍵解決方案解釋含混不清。造成這種現象主要有兩個方面的原因，一是面對錯綜復雜的城市，規劃設計人員難以精確地抓住核心問題，只能盡可能針對所看到的問題都做出規定，難以細化或者為了細而造成龐大的工作量。二是地方領導技術水平的差異，往往希望全覆蓋一勞永逸地解決所有問題，忘記城市本身是一個不斷發展變化的動態過程，規劃工作也是一個動態過程，會在過程中不斷自我調整。所以，把握住總體城市設計的核心內容，明確控制重點非常重要。

凱文·林奇在《城市意象》一書中提出城市空間的“可讀性”是城市設計所追尋的目標，也就是在城市設計工作中強調公眾對城市場所的認知。戈登·庫倫在《城鎮景觀簡編》一書中強調城市景象之間的對話，特別是“視覺序列”(Srial Vsion)的構成。追根溯源，城市設計強調的始終是人作為主體對城市感知空間的體驗[3]。《城市設計管理辦法》第八條提到：總體城市設計應當確定城市風貌特色，保護自然山水格局，優化城市形態格局，明確公共空間體系。基于以上判斷，本文認為總體城市設計工作的重點是厘清城市風貌格局，判斷影響城市風貌特征的特色空間，并對其做出相應的引導管控規定。

在資陽的具體實踐過程中，從城市的發展階段進行梳理總結，分析城市各個階段的空間發展特點，以確定每個城市片區的空間特質和生長動因，通過梳理歷史的方式把握住各個階段的城建特征，同時結合現狀問題分析就能把握住每個片區的空間特征。

圖2 資陽城市發展階段說明圖

其次是分析城市特色資源，資陽城市環境極具特色，山體舒緩、水體蜿蜒、山環水繞、江洲綠草、江灣沙壩，美不勝收。依托本底資源的實際情況，對資陽的自然本底資源進行系統性的識別，主要從山、水、壩、城四個要素著手，識別出資陽具有區域競爭力的資源和特征，這也是本輪總體城市設計的重要著力點。最終確定中心城區應致力于構建“組團式、多中心、山—水—城融合”的總體空間形態，形成高低錯落、疏密有致、結構清晰的城市空間格局，展現濱水山城風貌特征；融合歷史人文，塑造節點突出、意象鮮明、色彩協調的高品質城市空間環境，展現文化內涵豐厚的城市人文氣息的總體設計目標，明確了環山伴水半城景的中心城區城市總體空間格局。

圖3 資陽市總體空間意向布局圖

在明確城市風貌格局的基礎上，通過城市主要公共街區的梳理和對資源價值的認識，確定了三賢公園，431車城文化創意園、蓮臺山工業遺址區、三賢尋坊和南駿中心共五個特色公共街區，結合公共空間廊道形成資陽的特色空間體系，明確了城市的建設重點。

圖4 特色公共街區分布圖

所以總體城市設計工作應當緊緊圍繞其核心任務，也就是判定城市中影響城市意象形成的特色空間，通過對現狀特質空間結構的梳理，結合其他角度的研究成果，通過城市設計政策的制定，合理引導未來城市感知結構的形成，以利于城市特色的塑造。

五、結語

隨著21世紀城市發展全球化時代的到來，城市作為國家與區域發展的主體參與全球資源、市場、發展空間與發展機會的競爭，伴隨著競爭日趨激烈，競爭重點也由單一的經濟實力日益轉向以城市文化、城市形象、及城市特色為主要內涵的“軟性因素”。總體城市設計可以支撐總規決策，為城市宏觀決策提供空間策略，同時引導下位規劃，保持特色空間的落實，同時對控規進行引導完善。總體城市設計的編制方法也會不斷的改進和完善，來支持人更好地使用和感受城市，不斷提升城市吸引力。

[1]朱榮遠等.密度分區與城市設計研究[Z].深圳市總體規劃修編專題研究報告,2008.1

[2]扈萬泰，郭恩章.論總體城市設計[J].哈爾濱工業大學學報,1998,(6):31.

[3]單峰，劉朝暉，韓笑.總體城市設計核心內容及核心技術方法應用[J].規劃師,2010

劉靜波，中國城市規劃設計研究院西部分院主任規劃師。