農業補貼政策實施效果分析及其政策建議
——基于安徽省S縣的調查

鐘 鵬

(安徽大學 安徽 合肥 230000)

農業補貼政策實施效果分析及其政策建議
——基于安徽省S縣的調查

鐘 鵬

(安徽大學 安徽 合肥 230000)

在糧食生產獲得逐年豐收的大好前景下，隨著糧食增產動力的不足，糧食生產過程中存在的問題也逐步浮出水面，糧食補貼政策效果的不顯著所引發的農戶分化現象正在凸顯，在對S縣的調研過程中尤為突出，因此需要對農業補貼政策從種子到收獲整個過程都要進行創新與完善，規模化、集約化的生產糧食，加大對農機具和農業基礎設施的投入等等，才可以將S縣一個貧困縣建設成一個現代化的農業生產基地。

糧食生產；農業補貼；模糊評價

一、S縣糧食生產現狀及其數據分析

(一)生產現狀

2004年以來實施的糧食生產補貼政策及其相關支持政策對糧食種植面積的擴大與糧食產量的增長做出了重大貢獻[1],在對S縣的實地調研中，S縣的糧食產量也是在不斷增長，在政策推動、農業投入加大、種植結構優化和基礎設施增強等多重利好因素推進下，S縣2015年糧食總產量由40.99萬噸提高到43.1萬噸，蔬菜總產量也由35萬噸提高到40萬噸。同時，農業產業化龍頭企業相比上年增加了135家，成功創建了1個國家級農業科技園區，獲得了全省綠色食品工作十強縣、全國茶葉生產百強縣等多項榮譽。同時，S縣也積極鼓勵糧食主產區的農民多種糧，種優質糧，為糧食增產提供動力，促進當地經濟的發展,因為解決好農民問題，是縮小城鄉差距、提供農民收入和發展農村經濟的重要因素[2]。

(二)數據分析

1.數據來源

本文的數據主要來源于對S縣的A村、B村、C村等七個村105戶，709名村民的實地調研，通過發放問卷的形式，了解S縣當地的糧食補貼政策以及農戶對糧食補貼政策是否滿意等，對補貼標準、發放方式等主要來源于S縣人民政府。

2.評價方法

本文研究的是S縣農業補貼實施效果以及提出相關的政策建議，因此，運用模糊評價法衡量S縣農業補貼實施效果。模糊評價法是一種基于模糊數學的綜合評標方法，該綜合評價法用模糊數學對受到多種因素制約的事物或對象做出一個總體的評價，結果明確，能較好地解決一些難以量化的問題，適合用于評價農業補貼政策的實施效果。

3.計算結果及分析

下面運用模糊評價法評定補貼政策的具體實施效果：

(1)建立屬性集

A={補貼標準，補貼范圍，補貼發放，補貼了解程度}

(2)建立權重集

ω={0.35,0.3,0.25,0.1}

其中，ω為權重模糊變量，∑ω=1

(3)建立評價集

V={有效果，一般，沒有效果}

(4)列出單因素模糊評價

補貼標準：R1={0.11,0,0.89}

補貼范圍：R2={0.45,0.51,0.04}

補貼發放：R3={1,0,0}

補貼了解程度：R4={0.85,0,0.15}

(5)建立單因素評價矩陣

(6)進行模糊綜合評價

bj=(w∧r1j)∨(w∧r2j)∨(w∧r3j)∨(w∧r4j)

其中：∧表示兩個變量取小的；∨表示兩個變量取大的

(7)結果分析

由上述模糊綜合評價結果可得B=0.32 0.32 0.36，即0.36>0.32，因此可以得出結論：S縣A村、B村、C村等七個村農業補貼的實施效果認為沒有效果或效果一般的人居多，而認為有效果的人數不多。

在實地調研過程中盡管多數農戶知道自己獲得了補貼，但是有些農戶難以說出具體金額，對糧食直補或者農資綜合補貼等具體數額是多少表示不清楚，一來是因為補貼的金額過低，農民不愿意花費過多的精力去查看具體的金額，二來各種補貼存款總是一起發放給農戶，導致對各項補貼具體數字并不清楚。同時在對種糧意愿是否因糧食補貼得到促進時，90.48%的農戶表示效果并不明顯，甚至是無影響。

二、結論與思考

由于糧食補貼政策的效果不明顯，一方面加速了農戶分化的現象，另一方面也導致了我國糧食穩定增長的動力不足，像在2014年我國糧食總產量達到6.07億噸，但是同年城鄉居民口糧消費總量估計大約為1.9億噸，飼料用糧、種子用糧、工業用糧等消耗，中國糧食消耗總量可能已接近6億噸。與此同時，考慮到城鎮化導致中國每年城市新增人口超過1000萬，“總體基本平衡、結構性緊缺”將成為中國糧食供給的常態[3]。

所以，針對這些情況，政府應該繼續保存四大糧食基本補貼的穩定增長，特別對于農資綜合補貼要著重傾向，因為通貨膨脹的作用下，化肥、農藥、種子等價格可能會一直上升。同時，按照市場化原則，發揮良種補貼對優質品種的推廣作用，提高糧食產量[4]，其次，補貼方式應該多元化，不僅是在生產環節，更是要在后面農戶銷售環節，其補貼的基準數可以是農戶種植糧食的最后產量，這就需要當地政府加強監管與統計，根據其產量多少發放適當補貼，特別的，對于畝產產量大的農戶可以適當加大補貼作為獎勵，激勵農戶種植糧食，更激勵農戶將多余的糧食可以直接賣給糧站，這樣也避免了受到部分糧販的壓榨。

另外，對于糧站收購糧食時，可以撥付財政專項資金用于糧食的保存與日常管理，促使糧站對收購對象的均等化，不會因為糧食質量好壞而影響農戶將糧食賣出，同時，可以對質量太差的糧食其收購價可以略低，也鼓勵農戶不僅要積極生產糧食，更有注重在賣給糧站之前對糧食的保管，所以需要加快《糧食法》出臺，因為糧食不能被單一地定位為商品，所以僅僅用提高消費價格的手段來減少損失和浪費行為并不完全可行，應考慮利用行政或法律的手段來加大對糧食浪費的懲處[5]。

[1]張慧琴.糧食生產補貼政策評價研究.遼寧:沈陽農業大學，2016:101-102

[2]陳曉鋒.安徽省糧食補貼政策農戶滿意度及其影響因素分析[D].安徽:安徽大學，2016:1-2

[3]蔣和平,詹琳.現行糧食政策存在的突出問題及政策建議[J].中國食物與營養.2015,21(3):5-7

[4]盛逖.我國糧食補貼績效評價及對策研究[J].中南財經政法大學學報.2013(5):136-141

[5]蔣和平.如何破解現行糧食政策的兩大困局[J].農經.2015:78

鐘鵬(1994.12-)，男，漢族，安徽舒城，安徽大學，碩士研究生在讀，財政。