對我國街道辦事處社會管理職能定位的思考

楊巍

摘 要：目前我國街道辦事處社會管理職能種類繁多，有些職能問題也不斷顯現出來。本文主要探討目前我國街道辦事處職能定位存在的問題，并給出了一些改進建議。

關鍵詞：街道辦事處；社會管理職能；定位；對策

我國街道辦事處是政府和居民的中間橋梁，承擔著街道管理的重大任務，在推進政府政策落實、維護街道穩定等方面起著重要的作用。隨著我國城建和街道管理不斷深化，基層管理結構也在不斷改變，對街道辦事處的要求不斷增高，所以街道辦事處需要重新進行管理職能定位以順應時代潮流。

1 重新進行職能定位的重要性

首先，完善的城建和街道管理可以使街道管理主體由政府主管逐漸轉變為居民自治。目前街道辦事處在基層治理中處于主體地位，一些職能并不能很好地與目前居民自治的新形勢相適應，這就要求政府逐漸促進辦事處重新進行職能定位，轉換管理主體。其次，目前的職能關系中，政府過度依附于街道辦事處，使辦事處承受的壓力越來越大，在繁冗復雜的工作中，不免出現工作人員分不清工作重點的情況，使辦事處處在兩難的境地。再次，政府制度革新正在進行中，而辦事處進行職能定位改革也是其中的一個重要組成部分。

2 街道辦事處社會管理職能現狀

1.職能錯位

新形勢下，隨著街道辦事處的管轄領域的擴大，管理職能也不斷增多，街道辦事處的工作重心并不局限于社區工作了。街道辦事處承擔著更多的政府事務，包括很多社會福利保障、行政任務等。由于有些任務并不是辦事處必須承擔的，只是被委托辦理的，這就導致辦事處社會關系混亂，在處理相關事務時沒有管理實權，受到各部門約束，和其他部門出現工作交叉，有時辦事處工作人員會越位管轄，大大降低了員工的工作積極性。過度的任務職責導致街道辦事處的工作核心不斷脫離群眾、遠離社區，出現政社不分的情況。政府把經濟、稅收等任務分配給街道辦事處，辦事處為了達成目標不斷改變工作重心，全身心投入到經濟任務中。這些明顯與目前提倡的政企分開主體相違背，使辦事處居民服務質量不斷下降，導致職能錯位和越位。

2.責任大、權力小

政府將工商、稅務等很多事務都交給街道辦事處負責，并賦予辦事處一定的監督和協調權力，但是從法律和法規上講，街道辦事處并沒有實際的管理權力和地位，權力并不能落實到實處，使辦事處并不能很好地與一些相關部門進行溝通。委托的事務最終使辦事處擔當著傳聲筒的角色，有時候還要受到其他部門的約束，沒有獨立的管轄權。上級機構把事務移交給街道辦事處，但是實權仍然沒有下放，有時候體察不到基層的具體情況。由于權力和職責劃分不明確，很容易引起雙方的矛盾。

3.管理效率低下

辦事處沒有明確的權力，卻承擔著眾多的事務，這使得工作人員越來越不能明確自己的管理定位，工作積極性不斷下降，責任感也不斷降低，導致一些消極現象的發生。比如，有些事務辦事處想辦理就辦理，不想辦理就敷衍塞責、草草了事。部分辦事處把事務分給下級的居委會，企圖將職能分解，卻導致權利和責任關系更加不分明。此外，過度的職能使得辦事處的規模不斷擴大，部分地方辦事處以任務過多為由任意設立職位、添加編制，有時聘請臨時工去做一些臨時性工作，導致辦事處人員構成關系更加繁雜，員工工薪管理更加復雜，使辦事處管理的難度越來越大。

3 改進建議

1.改變管理觀念

街道辦事處工作核心是社區居民，辦事處應該改變管理觀念，把主要管理職能放在社會職能上而非行政職能，分清工作重點，將兩個方面的工作區別對待。首先，街道辦事處要整理思緒，認真對待辦事處和政府的關系，把工作重心放在社區服務上，重點建設社區公共服務，關注民生，重視社會治理，協助社區進行物質、文化建設，提高社區群眾的生活水平。其次，街道辦事處要整理好思緒，重點對社區建設進行規劃，管理模式不斷從政府治理向居民自治轉變，提高工作人員和居民的整體素質水平，使城市不斷適應新時代的發展。

2.精簡管理職能

街道辦事處在整理好社會管理思路后，要不斷革新原先的職能模式，做好職能關系轉變計劃。首先匯總目前辦事處的職能領域，并根據分類思想對職能進行歸類劃分，結合工作核心，重新精簡職能，將社區服務性質的職能留下，將不屬于辦事處應當擔負的社會經濟職能分配給相應的專業部門，制定比較清晰的改革方案，并根據改革方案展開職能轉變工作。轉變工作不能急于求成，以平緩的速度進行轉變，首先以試點的方式核查轉變計劃是否可行，當試點街道辦事處職能轉變取得成效后將計劃推廣到其他地區街道辦事處。

3.重新規劃社區工作

隨著辦事處對職能的明確化，相關部門要制定與之相適應的改革工作。首先，街道辦事處要精簡部門員工結構，對現有員工進行整編，合理安置員工，對于非在編員工，更要妥善安置，逐漸改變辦事處人員結構冗雜的現狀。其次，充分運用現有的資源，重新劃分社區管理區域，整合街道，增大辦事處管理區域；再次，重新規劃社區服務管理工作，使管理向精細化、具體化的方向發展；最后，鼓勵創新，結合多種手段，使社區服務不斷向便民化、網絡化方向發展，提倡居民自治管理模式，不斷實現社區服務多樣化。

4.政策支撐

政府要不斷完善相關法律法規，將街道辦事處的職能權力劃分清楚，同時要做好財力支撐，保障辦事處員工的工薪福利，并加大社區建設投入力度，對社會各項服務建設給予一定的財力支持。

4 結語

街道辦事處社會管理職能隨著社會的發展在不斷地改變，目前的街道辦事處職能管理方面出現稚嫩錯位、責任大權利小、辦事效率低等問題，加到辦事處要對社會管理職能進行重新定位，不斷改變管理管理，精簡管理職能，重新對社區工作進行規劃， 使社區能夠不斷適應新時代的發展。

參考文獻

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