反腐敗抓早抓小預警機制的思考

鄭美蘭

摘 要：“抓早抓小”是中央紀委十八屆二次全會提出關于深入推進反腐敗斗爭“關口前置”的重要課題，充分體現了黨中央從源頭上防治腐敗的堅強決心和對腐敗問題“零容忍”的堅決態度。如何才能有效貫徹中央反腐敗最新精神，把抓早抓小的反腐新要求落到實處呢？筆者結合工作實際，談一點粗淺的認識。

關鍵詞：反腐敗；“抓早抓小”；預警機制

1 目前基層單位抓早抓小工作中存在的矛盾和問題

（一）早發現不容易。黨員干部想不想腐敗取決于個人的思想和意志，取決于生活中的大環境。面對各種利益誘惑，在合適的環境中思想就容易發生轉變，而這種轉變是漸進式的且具有極大的掩蓋性、欺騙性和隱蔽性，很不容易發現。一但發現已進入“發病期”。主要原因有：一是信息收集被動。信息來源主要依賴信訪反映，監督檢查、案件調查，一但發現已成事實。二事不關己心理作崇，早發現問題的莫過于家庭成員、同事、服務對象和群眾。家庭成員相互包庇，不可能主動反映；同事不愿得罪人，懶得管也覺得沒有義務管；服務對象不敢得罪人；群眾則有多一事不如少一事的想法，不會主動舉報，因此早發現不容易。

（二）思想認識有偏差，有抵觸教育提醒、忽視作風小節等思想：目前基層央行黨組織和干部職工中程度不同的存在對抓早抓小工作認識不足、重視不夠的問題。黨組織注重干部業務能力，對干部身上存在的小事小節問題關注不夠，認為只要不違法違紀就不必小題大做。管理者或多或少的存在怕得罪人的思想，對輕微問題視而不見或輕描淡寫，習以為常，忽略不問。有些干部認為紀委的提醒談話是對自己不信任，有抵觸反感情緒；有些干部則認為吃點喝點、享受一點職務便利、工作散漫一點都是小節，無需小題大作。這些錯誤認識和想法，給紀檢部門開展工作造成被動和壓力。

（三）執行上無從著手：對“早”和“小”的范圍區分界定比較抽象籠統，缺乏明晰的、可操作的具體規定，不知道該抓什么、怎么去抓，找不到抓早抓小的切入點和有效抓手，只是提提要求，導致抓早抓小工作泛化、虛化。

（四）后期跟進不力。對發現有“早”、“小”問題的干部，多采取告誡談話、責令其整改等措施，但往往是一談了之，后期的持續跟進和連續監督不力，影響“戒”“改”之實效。

（五）基層普遍存在人手不足和年齡老化問題，沒有專職監察崗位人員，兼職人員一人多崗現象普遍，經常出現顧此失彼的狀況。

2 構建抓早抓小預警機制的對策建議

（一）立足“六早”，提前防范阻截

“抓早”就是不養癰遺患，不姑息遷就，對腐敗現象露頭就打、抑制萌芽，防微杜漸。

1、早發現，多渠道及時揭露小微問題。一是通過信訪舉報、檢查考核、監察審計、領導干部重大事項報告、座談走訪、述職述廉、個別談話等途徑發現蛛絲馬跡，對各種信息進行綜合分析研判，發現問題。二是針對廉政建設薄弱部位、腐敗案件多發易發領域環節、群眾有反映的事項等，開展專項監察審計，主動出擊，收集線索。三是對落實中央“八項規定”要求、遵守廉潔自律有關規定的情況，進行全面縱深、掃描式監督檢查，及時發現“小病灶”、微問題，督促及早糾正整改。

早提醒，發現問題及時預警。密切關注干部動態，發現違規違紀傾向苗頭，扯扯袖子，拎拎耳朵，避免其繼續走向違紀違法道路。一是把廉政談話作為黨風廉政建設責任制檢查考核、述職述廉、任職前教育的重要內容和必經程序制度化、常態化、全覆蓋，發揮警示告誡作用。二是對信訪舉報反映的問題，及時調查核實，問責追究，以儆效尤。三是抓住干部崗位變動、職務升遷、重要節假日、婚喪嫁娶、實施工程項目等重要時段和敏感時期，約談告誡、短信提示、發放告誡書，警示提醒。四是對執法監察、內部審計、業務檢查等發現的輕微問題，采取約談或書面函詢等形式，責成說明情況，跟蹤督促糾正，防止小毛病變成大問題。

3、早要求，變事后問責為事前阻截。認真分析研判本地區本單位情況，針對有可能出現的腐敗問題，早提要求、早下禁令、早劃紅線，清晰具體的劃出可為和不可為的界限范圍，明確具體要求，避免產生歧義和誤解，使干部有所敬畏、有所顧忌，變被動查處為主動防范。

4、早教育，構筑拒腐思想防線。一是通過剖析發生的典型案例、組織違法人員現身說法、組織參觀警示基地等形式，用身邊的案例教育身邊的人，以案說法、以案論紀，增強教育的鮮活性、感染力和震懾力。二是根據出現的苗頭性、傾向性和敏感性問題，適時進行預防教育，增強教育的前瞻性和針對性。三是利用手機、內聯網等開通紀檢微博微信、設立專欄等方式，注重教育的多樣性，拓展教育的新陣地新平臺。四是開展廉政文化活動。舉辦廉政書法、繪畫、刺繡等作品征集展覽；舉辦廉政演講、征文及自創廉政格言比賽；建立廉政文化宣傳走廊、安裝廉政屏保等，營造氛圍，浸染熏陶。

5、早糾正，構建“外化于行”的監督制約機制。堅持問題導向，建立健全問題發現機制，加強對各種信息的研判分析，著重從信訪舉報、巡視巡查、日常監督檢查所發現的問題。完善廉政風險防控機制，落實權力清單制度，讓社會公眾可以將現實中的權力運行過程與權力清單的規定予以比照，確保權力行使到哪里，監督就覆蓋到哪里。

6、早懲戒，謹防“破窗效應”。對偶然的、個別的、輕微的違規違紀問題，及時處理，將問題解決在萌芽狀態，防止效仿和擴散。對頂風違紀者，要快速調查快速處理，發現一起處理一起，冒頭就打，露頭就壓，殺一儆百，震懾警示，消除僥幸心理。

（二）立足“四小”，消除防范盲區

“抓小”就是抓大不放小，就是“肅紀不嫌事小，查處不怕案小”，徹底打消“大錯不犯，小錯不斷”者的僥幸心理，督促干部“干干凈凈”做事，鏟除腐敗土壤。

1、管住“小人物”。有些業務人員無職務無職級也不在管理崗位，但涉及管錢管物管資金、經辦行政審批等重要事項，比領導熟悉業務內情、比管理者清楚工作漏洞，如果疏于管控，就有可能發生貪腐案件。所以必須加強對要害崗位上“小人物”的教育監督和管控約束，及時懲處其輕微的違章違紀行為，防止養癰成患。

2、重視“小問題”。基層工作中的很多小問題看似無足輕重，當事人不以為然，領導也聽之任之，但服務對象對此卻有直觀感受和切身體會。如果聽任這些小問題積累疊加，不斷演變惡化，就會侵蝕干部隊伍，嚴重敗壞基層央行形象和聲譽。所以對小問題不可掉以輕心，要嚴肅認真對待，要教育管理干部“勿以惡小而為之，勿以善小而不為”，律己慎獨，避免積小惡為大惡。

3、關注“小細節”。“千里之堤，潰于蟻穴”，反腐防腐必須從細節做起。一是關注制度的細節設計，充分考慮現實情況，明確責任主體，通暢配套銜接，增強可操作性和剛性約束，避免出現“牛欄關貓，進出自如”的情況。二是關注風險管控中的小細節，風險排查要做實做細，避免大而化之走過場，消除管控盲區和死角。三是著眼小事小節，嚴肅整治放縱“小愛好”、工作慵懶散拖虛、打法規制度的“擦邊球”等習以為常、不以為然和心存僥幸等問題。

4、嚴查“小案件”。對發生的一些“事兒不大、涉及金額小、情節輕微、影響不大”的小案件，要快速調查，核實查細，找準根源，整章立制，追究落實責任，嚴肅處理當事者，尤其對一些普遍存在的共性問題，書面通報警示，露頭就打，殺一儆百，防止效仿蔓延。