香港基本法：實現憲制秩序的轉換和重塑
——訪南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵

記者/楊 晨 鄭杰川

香港基本法：實現憲制秩序的轉換和重塑
——訪南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵

記者/楊 晨 鄭杰川

南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵

香港回歸祖國20周年，“一國兩制”《香港基本法》在香港的成功實施舉世矚目，祖國大陸強勁蓬勃的發展勢頭也給香港帶來了前所未有的發展機遇。就香港回歸后的相關話題，本刊記者采訪了全國港澳研究會會員、南開大學臺港澳法研究中心執行主任李曉兵。

記者：如何評價《香港基本法》的實施所取得的巨大成效，對于祖國的統一大業和香港的繁榮穩定有怎樣的意義？

李曉兵：在過去20年的時間里，全國人大常委會曾先后五次解釋基本法，第一次人大釋法，為了消除香港終審法院和特區政府對基本法條款理解的分歧，協助特區政府解決可能出現的社會、民生問題，全國人大常委會對基本法中有關“中國其他地區的人進入香港特別行政區須辦理批準手續”以及“香港特別行政區永久性居民”的定義等，依法進行了解釋。

第二次人大釋法，明確了中央政府在香港政制改革和民主發展進程中的角色，即遵循基本法所確立的原則，保障特區在符合香港社會的實際情況下循序漸進地進行政制改革，使得特區民主化進程順利平穩展開。

第三次人大釋法，對新的行政長官的任期作出解釋，明確補選的行政長官任期為前任余下的任期。這次釋法消除了香港社會關于行政長官任期的分歧，避免了特區行政公權運作的延宕和中斷，也有效化解了可能產生的政治對立和沖突。

第四次人大釋法，明白指出中央政府有權決定在香港適用的國家豁免規則或政策，香港特區有責任適用或實施中央人民政府決定采取的國家豁免規則或政策，香港特區法律須符合中央人民政府決定采取的國家豁免規則或政策。

第五次人大釋法對基本法第一百零四條所確立的宣誓制度進行解釋，明確了宣誓的法律地位和意義、宣誓要求、無效宣誓和拒絕宣誓的法律后果，違背誓言的法律責任，讓“愛港愛國”的政治標準有了更加清晰的法律要求。全國人大常委會對基本法的多次解釋對于消除分歧，保障社會穩定有序，以及明確中央政府管理的事項，維護中央和特區良性互動的關系，影響并引導香港特區法院司法活動符合基本法的立法原意，催生新的憲制意識和憲制秩序有著重要的意義。

記者：香港當地有哪些特殊的政治形態、社會結構、民眾訴求是我們應當重視研究的？“一國兩制”《香港基本法》等基本政策、法律在實踐過程中還有哪些需要進一步完善？國家對此是否也做出了相關的調整？

李曉兵：香港在過去幾年經歷了社會分裂、動蕩、思想交鋒、社會利益的糾葛。也正是因為過去幾年無謂的沖突，使得香港社會各界特別是精英階層認識到這樣的做法是幾敗俱傷，沒有什么好的結果。香港跟周圍一些國家和地區對比，已經處于一個相對不利的態勢上。香港和廣東的其他城市相比，有些產業優勢也已經喪失。香港各界對此開始有了一些清醒的認識，就是紛爭和無意義的內耗對香港社會的未來的發展是極為不利的。 香港作為中國的一個高度自治的特別行政區，香港特區政府對于維護當地的社會治安和正常的社會秩序負有特殊而重大的責任，同時，也有與中央政府相互協調、共同維護香港繁榮穩定的義務。香港特區基本法第二十三條規定：“香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為，禁止外國的政治性組織或團體在香港特別行政區進行政治活動，禁止香港特別行政區的政治性組織或團體與外國的政治性組織或團體建立聯系。”然而至今為止，這一條法律的規定仍然未能通過香港立法機關的立法轉化為本地法律規則，這對于特別行政區來說無疑是一個重大的制度漏洞和安全隱患。沒有這樣的一部在香港守護本土國家安全的法律出臺和實施，香港過去幾年所出現的當地的激進勢力和“港獨”勢力的非法行為就會缺少底線約束，給國家安全開了一個大大的“天窗”，香港本土安全也完全暴露在激進勢力和恐怖主義的力量的射程之內。如果不及時補上，這對于實現香港社會秩序穩定的基本目標來說，無疑是一個最為重大的威脅。在今天日益動蕩不安的世界上，香港特區政府在履行基本法所規定的憲制性責任方面應該積極作為，完善相關治理措施，完成相關立法活動，為香港這座“全球最安全的城市”增加一道安全的防線。這將是香港之福，也真正維護香港和平、安全、繁榮、穩定的堅實之基。

記者：香港將如何結合自身優勢，參與“一帶一路”和粵港澳新區建設，以及人民幣國際化、亞洲投資銀行等國家重大戰略項目建設，并獲得發展機遇？

李曉兵：在“一帶一路”倡議下，香港不僅要成為中國經濟發展及對外開放的窗口，還要實質性的成為中國與外部世界互聯互通的的管道。香港特首梁振英在過去幾年反復強調提倡香港要做“一帶一路”的“超級聯系人”，也是因為香港舉足輕重的地位所決定的。國家對香港在“一帶一路”戰略推進過程中所能發揮的作用是高度期待，包括在亞投行中預留VIP的特殊位置。香港作為國際和區域的經濟中心、金融中心、亦是國際貿易及航運中心，還包括高端服務業、法律糾紛解決和法律服務中心等優勢，這些都使得香港在“一帶一路”倡議下的角色更加引人矚目。香港擁有大量熟悉國際法律、慣例，有豐富的處理國際業務經驗的法律人才，香港的法律制度與國際接軌，崇尚法治的社會環境是其基本優勢，也是其得以保持國際金融中心的法治基礎條件。 “一帶一路”倡議是由中國主導，得到全球諸多國家和國際組織積極回應和參與的發展戰略。在世界經濟出現危機、下行壓力增大、動力不足等因素下，“一帶一路”倡議的提出，本身就具有全球意義，同時對于全球政治經濟秩序整合亦有重大的影響力。“一帶一路”倡議持續推進會帶動中國及周邊國家共同發展，在正在啟動的發展快車上，香港積極參與其中亦能促進自身的角色轉換，探索新的發展方向和模式。

記者：港人對于香港的未來是如何憧憬的？香港的未來發展有哪些亮點值得我們重點期待？作為權威專家，您對于今后更好地搞好“一國兩制”和香港的繁榮，有何建議、對策？

李曉兵：香港在回歸二十年之后正處在一個十字路口上，香港又一次要面臨著重大的選擇。我們高度重視和期待香港特別行政區特殊的地位和角色，希望香港特別行政區能夠在“一國兩制”所提供的制度優勢下保持繁榮穩定。在未來的幾十年，中國在全球化的大潮中日漸發揮著更加重要的影響力，并對全球治理提供中國智慧和中國經驗，中國人民正在努力全面實現民族復興的偉大目標。

在這個特殊的歷史時刻，香港特區應該要意識到，香港回歸祖國，作為特別行政區是特定階段的一種歷史性安排，這種特定的歷史性安排在賦予特別行政區高度自治權的同時，也賦予了她一定的歷史責任。

李克強總理在今年3月5日第十二屆全國人民代表大會第五次會議上的政府工作報告中，針對香港澳門特區發展面臨的新情況提出：“要推動內地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區城市群發展規劃，發揮港澳獨特優勢，提升在國家經濟發展和對外開放中的地位與功能?！毕愀郜F任特首梁振英先生也在過去兩年，不斷呼吁香港要在“一帶一路”戰略中扮演好“超級聯系人”的角色，這些都需要香港特別行政區能夠繼續戮力向前，在對自己獨特的地位和角色進行重新認識和評價的基礎上做出新的決斷和選擇。