農業科技供給側結構性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農業委員會

農業科技供給側結構性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農業委員會

新形勢下，農業的主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。推進農業供給側結構性改革的核心與關鍵，就是要加快農業科技創新，解決農業科技成果有效供給不足的問題，切實依靠科技實現創新驅動，支撐引領農業質量效益提升和競爭力增強。

一、當前農業科技供給與需求存在的問題

農業出路在現代化，農業現代化關鍵在科技進步。近年來，我國農業科技創新成效顯著，科技整體能力持續提升，許多農業科技創新成果達到國際先進水平，農業科技創新的整體水平與國外先進水平的差距不斷縮小。但也存在一些問題，尤其是農業科技創新供給不足的問題十分突出，制約了現代農業快速發展。

（一）農業科技成果供給質量不高

一是農業科技自主創新能力有待進一步提高。長期以來，農業科技工作的“跟蹤式” “模仿式” “轉化式”的低水平重復研究較多，具有先導性、重大原創性研究成果較少，原始創新能力不足，關鍵領域創新缺位，難以滿足現代農業快速發展的多樣化科技需求。二是農業科研與需求相脫節。農業科技創新與農業農村經濟發展結合不緊密，技術成果供給方和需求方信息不對稱，一些課題申報時缺乏充分的市場調查和預測，為生產服務的觀念薄弱，重研究輕應用，為科研而科研，技術創新成果呈現出適應性差、不成熟的特點，偏離需求方向，形成無效供給。三是農業科技創新評價機制亟待完善?？蒲辛㈨?、成果轉化和市場開發脫節，項目立項與驗收重“技術研究”、輕“市場應用”，對科技人員考核注重論文數量和層次，對科技成果是否有推廣應用價值、能否順利轉化為現實生產力、能否取得經濟效益重視程度不夠，缺乏有效科研評估機制。

（二）農業科技成果供給結構失衡

一是高效特色農產品科技研究較少。長期以來，農業科技資源配置主要偏重于大宗農產品，尤其是種植業品種和技術研究。隨著設施農業、高效種養比重加大，特色農業產業蓬勃發展，一些高效特色農產品產業發展科技支撐明顯滯后，對質量提升、節本增效技術研究相對不足。二是農業產業鏈延伸相關技術缺乏。隨著一、二、三產業融合發展，農村產業結構重新布局，農業產業鏈得到加長和延伸，而農業產前、產后科技力量十分薄弱，尤其產后科技力量不足導致了農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農業附加值的技術成果不多；農林牧漁結合、種養加一體、生態循環等技術成果的缺乏，限制了農業主導產業發展與升級。三是農業生產綜合配套技術不足。農業科技創新的成果以單項成果居多，綜合配套技術成果較少，人工智能生產、“互聯網+”農業科技、生物農業等新興產業技術研究缺位。

（三）農業科技成果有效需求不足

一是小規模分散經營方式限制了科技成果有效需求。傳統農業生產方式基本是一家一戶式小規模分散經營格局，滿足于自耕自種，自給自足，對科技的需求愿望并不強烈，這使得大規模農業科技成果推廣不能順利進行，尤其是綜合性強的系列配套農業技術進入農業生產的渠道不暢。二是農民科技素質不高阻礙了科技成果有效需求。一些有知識、有能力的農民都轉移到了第二、三產業，從事農業行業的農民文化素質普遍偏低，接受能力差，對采用新成果存在不同程度的心理障礙，有較強的風險躲避意識，阻礙著對成果的有效需求。三是農業生產比較效益低減弱了科技成果有效需求。新技術往往使用成本高，再加上新成果應用所帶來的不確定性，往往也會減弱農民和農業企業對農業科技成果的需求。

（四）農業科技成果轉化推廣環節較弱

一是多元化農業科技推廣缺乏有效溝通。農業科研、教育、推廣機構各自獨立，以專業和縱向分割為主的格局未從根本上得到改變，推廣機構的功能和職能越到基層越被弱化，多元推廣主體之間沒有明確分工，同一層級間的農業科技推廣部門缺乏有效溝通，嚴重阻礙了成果的順利流通。二是缺乏農業科技成果轉化交易的中介服務組織體系。沒有建立合適的成果交易平臺，農業科技成果供給與成果需求方之間缺少必要的信息溝通，普遍存在著成果買賣雙方信息不靈、溝通渠道不通的問題，供需存在相互脫節現象，不利于實現成果的轉化。三是農業科技創新與推廣投入總量不足。主要依靠政府公共財政投入，投入渠道單一，一些農業科研成果得不到持續投入，中試、熟化研究難以進行，只是停留在“半成品”狀態，農業科技推廣經費的不足也影響了農業科技成果供給推廣的力度。

東臺市無公害蔬菜生產基地

二、農業科技供給側結構性改革的目標和原則

當前，我國農業發展內外環境發生深刻調整，發展條件、比較優勢、組織方式等都出現重大變化，對農業科技創新提出了新的更高要求。發展農業科技必須認真貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，深入實施創新驅動發展戰略和“藏糧于地、藏糧于技”戰略，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給為首要任務，以轉變農業發展方式和農業供給側結構性改革為主線，以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調為基本要求。強化統籌協調和頂層設計，著力優化科技資源布局、拓展科技創新領域、壯大農業科技力量、完善農業科技管理。不斷完善適應產出高效、產品安全、資源節約、環境友好農業發展要求的科學技術體系，加快提升農業科技自主創新能力、協同創新水平和轉化應用速度，強化農業科技成果的有效供給，為提高農業質量效益和競爭力提供強有力科技支撐。

（一）農業科技供給側結構性改革的目標

農業供給側結構性改革，除了強調供給側這個方面之外，最主要的還是結構性的問題，這個結構性的問題來源于我國當前農業發展的兩個突出問題：一是農業生產者收益不高，即農業效益偏低的問題；二是農產品質量安全狀況還不能很好地滿足城鄉居民消費和其他社會需求，即農產品供給與需求還存在著明顯的錯位問題。隨著我國資源環境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業面源污染加重等問題凸顯，農業生態環境成為突出短板，迫切需要解決農產品供給的質量安全問題，解決農業效率問題，也就是農業競爭力的問題。因此，農業科技供給側改革的首要目標就是要通過農業科技機制創新擴大有效科技成果供給，以加快構建適應中高端需求的農業供給體系和適應農業現代化的農業治理體系，不斷增強農業綜合生產能力、市場競爭能力和持續發展能力，推進農業高端化發展。

（二）農業科技供給側結構性改革的原則

協同堅持市場需求、生態平衡、共建共享三大導向是推進農業科技供給側創新的基本原則。

一是堅持市場需求導向。就是要順應城鄉居民求鮮、求安、求特、求美、求樂的消費需求變化趨勢，提高特色產品質量、擴大優勢產業規模，拓展新功能新業態、引領新消費新需求，構建適應中高端需求的農業供給體系。近年來水、土要素已趨于緊張，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創新戰略，盡快推動農業發展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業全要素生產率。二是堅持生態平衡導向。就是要按照資源節約、環境友好的要求，發展生態循環農業，壓縮資源高耗、污染多排農產品，擴大測土配方施肥和農業清潔生產，加快畜禽糞污、農膜、秸稈資源化利用，推進農業生態修復。針對我國農業資源配置不合理、生產區域布局結構與資源稟賦條件不匹配、資源循環利用不夠、農作物秸稈和農膜回收利用率較低等問題，要加快完善科技對產業的支撐體系，促進農業資源有效配置。三是堅持共建共享導向。就是要讓廣大農民以發展合作經濟等形式，共享提高農業全要素生產率、推進農業全產業鏈發展等農業供給側創新的成果。加強科技的引導作用，積極發展高產、優質、高效、生態、安全農業，發揮一、二、三產業融合的乘數效應，發展壯大新產業、新業態，提高農業效益。

三、推進農業科技供給側結構性改革的對策措施

農業科技供給側結構性改革要圍繞供給側幾大要素來進行，包括科技制度改革、成果供給效率提高、勞動者素質提升、降低生產成本提高生產效率等。

（一）瞄準產業發展需求，著力豐富自主創新成果有效供給

創新是推動現代農業發展的不竭動力，要緊緊圍繞鞏固提升主導產業、加快發展新興產業，加快推進原始創新、集成創新，搶占現代農業發展制高點。一是創新定位上突出農業重大科技需求導向。創新成果只有面向產業發展需求，才能與資本、市場、人才緊密結合，才能進行迅速轉化，農業增效、農民增收才會有可靠的保障，創新價值才能實現。農業科技創新的重點要面向產業需求，取得一批重大自主創新成果和重大實用技術成果，切實解決科技與產業脫節問題。二是創新領域上突出重大關鍵共性技術。要突出品種創新、良種良法配套、農機農藝結合、農林牧漁結合、種養加一體、農產品質量安全生產、農產品產地初加工和防災減災技術等重大關鍵技術和共性技術。種業科技上，加強農業種質遺傳資源保護和開發利用，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優質穩產、適合機械化生產的新品種，做大做強育繁推一體化種業科技企業。新興產業科技突出生物農藥、生物肥料等農業新興產業科技自主創新，積極搶占農業發展制高點；利用云計算、物聯網、大數據等信息化技術改造傳統農業，不斷提高信息科技與農業產業的融合度。三是創新方式上突出產學研用結合。以提高科技創新能力和效率為核心，進一步優化全省農業科研、教學單位以及農業企業的科技資源，形成江蘇農業新型科技創新團隊。鼓勵科研院所、高等院校與農業龍頭企業共建農業科技協同創新中心、農業科技研發中心等多種形式的科技創新平臺，促進農業科技要素在各創新主體間的擴散和流動，實現高校、科研院所和企業優勢疊加、技術創新鏈和產業鏈雙向融合，推進高水平科研成果與現代企業結合，科研優勢和主體功能有機銜接，提高農業科技創新能力。

（二）搭建成果交易載體，建立健全農業科技轉化服務機制

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》，大力發展科技成果產業化服務，加速科技成果轉化與推廣，提高農業科技產業化水平。一是強化科技資源開放共享。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，建立科研院所、高等學校和企業開放科研設施的合理運行機制，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。加快建設農業科技產業中試孵化基地,構建高水平的農業企業技術創新平臺, 加強關鍵技術和配套適用技術的研究和推廣。完善農業科技產業孵化器,培育農業科技中小企業集群。二是積極扶植和培育農業技術市場。加強對科研成果產業化的中介支持，積極扶植和培育農業技術市場，建立重點的上規模的固定市場，制定相配套的法律、法規加以規范，使其真正成為開放、競爭、有序、有活力的社會主義市場經濟的一個重要市場，促進技術信息在多元化創新主體之間快速流動、快速升值的作用。三是加快建設農業科技成果交易平臺。建設農業科技成果轉化交易服務平臺，為各級農業科研教學單位的成果持有者和農技推廣單位、企業的成果轉化者搭建成果信息發布、咨詢、評價評估、展示交易以及進一步熟化等全方位的服務，搭建農業科技與生產之間的暢通橋梁。對農業科技成果進行公開掛牌交易，促進科研院所和高等院校與農業企業更加緊密地結合。

（三）強化科技推廣服務，激發新型經營主體科技需求內生動力。

要針對現代農業生產經營多主體、科技需求多元化的實際，著力構建農科教大聯合、大協作的農業科技成果轉化與示范推廣的新機制。一是大力培育具有科技需求潛力的新型職業農民。圍繞地方產業發展和農民實際需求，重點培育一批新型職業農民，創辦、領辦一批家庭農場、農民合作社、農業企業等新型經營主體，通過農技人員手把手、面對面技術培訓指導，重點培育一批農業科技示范戶，著力提高科技示范戶“學習接受、自我發展、輻射帶動”三個能力，提高農業從業人員科技素質和科技成果應用效果。二是改進農業科技服務方式。突出農業重大技術推廣計劃導向，按照“首席專家+創新團隊+推廣單位”的組織模式，提高技術推廣的組織化程度和技術集成創新能力、示范推廣能力，形成技術推廣合力。組織農業科研教學推廣單位與農業縣（市、區）對接實施掛縣強農富民工程，推進農業科技人員創新在一線、創業在基層，培育一批“一村一品”特色專業村、農業科技示范村、鎮。整合各類農業科技信息資源，構建現代農業科技信息管理與服務系統，建立農業科技服務云平臺，縮短技術推廣的中間環節。建設一批區域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的“超市式”現代農業科技綜合示范基地，著力構建成果對接、轉化推廣的快捷通道。三是健全農業社會化服務體系。建立健全以科技為先導的社會化服務體系，是農業科技成果轉化第二通道。以基層農技推廣單位為主體，大力提升農業企業、農民專業合作組織的科技創新與應用能力，逐步建立社會化服務體系，開展產前、產中、產后全程的信息和科技等項服務，加快農業技術在本地盡快轉化為現實生產力。

（四）深化科技體制改革，探索建立農業科技研究推廣的激勵機制。要以推動科技創新為核心，改進農業科技創新立項制度，健全農業科技創新監管辦法，充分激發農業科技人員創新創業的活力。一是改進農業科技分類考核評價機制。貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創新體系建設的意見》，推進農業科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創新的正確導向。建立社會需求征題、產業部門命題、科研集成攻關、成果物化轉化、市場用戶評價的農業科技創新立項機制，大力加強開發性項目研究，特別是物化技術成果的立項研究。完善農業科技創新監管制度，加強農業科技分類考核評價，建立公益性農業科技創新成果認定、市場化農業科技成果評價機制，把解決實際問題、對農業發展的實際貢獻作為評價的重要標準。二是培育一支現代農業科技人才隊伍。完善高層次人才培養、引進、使用與激勵機制，充分發揮高層次人才的引領作用。建立以首席專家牽頭，以優勢農產品產業為主線，涵蓋產前、產中、產后全過程的現代農業產業技術創新團隊。推進農業企業與科研院所、高等院校緊密結合，提高企業專業技術人員的研發水平和推廣能力，培養具有創新創業意識的優秀企業家和企業經營管理隊伍。有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新，培養一批高層次農技推廣專家隊伍。三是多渠道增加農業科技資金投入。進一步增加政府對農業科技創新與推廣的投入，加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業科技，引導農業龍頭企業加大技術研發投入強度，逐步使企業成為農業科技研究開發及產業化投入的主體。支持金融機構創新科技金融產品和服務，加快發展創業投資、風險投資，探索建立一批科技擔保公司、科技保險公司，努力構建多元化、多層次的科技創新投融資體制，有效破解科技創新創業中的融資瓶頸，形成科技與金融相結合的機制?！?/p>