農業(yè)科技供給側結構性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農業(yè)委員會

農業(yè)科技供給側結構性改革的思路與對策

葛自強 杜永林/江蘇省農業(yè)委員會

新形勢下，農業(yè)的主要矛盾已經由總量不足轉變?yōu)榻Y構性矛盾，推進農業(yè)供給側結構性改革，提高農業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業(yè)政策改革和完善的主要方向。推進農業(yè)供給側結構性改革的核心與關鍵，就是要加快農業(yè)科技創(chuàng)新，解決農業(yè)科技成果有效供給不足的問題，切實依靠科技實現(xiàn)創(chuàng)新驅動，支撐引領農業(yè)質量效益提升和競爭力增強。

一、當前農業(yè)科技供給與需求存在的問題

農業(yè)出路在現(xiàn)代化，農業(yè)現(xiàn)代化關鍵在科技進步。近年來，我國農業(yè)科技創(chuàng)新成效顯著，科技整體能力持續(xù)提升，許多農業(yè)科技創(chuàng)新成果達到國際先進水平，農業(yè)科技創(chuàng)新的整體水平與國外先進水平的差距不斷縮小。但也存在一些問題，尤其是農業(yè)科技創(chuàng)新供給不足的問題十分突出，制約了現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展。

（一）農業(yè)科技成果供給質量不高

一是農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力有待進一步提高。長期以來，農業(yè)科技工作的“跟蹤式” “模仿式” “轉化式”的低水平重復研究較多，具有先導性、重大原創(chuàng)性研究成果較少，原始創(chuàng)新能力不足，關鍵領域創(chuàng)新缺位，難以滿足現(xiàn)代農業(yè)快速發(fā)展的多樣化科技需求。二是農業(yè)科研與需求相脫節(jié)。農業(yè)科技創(chuàng)新與農業(yè)農村經濟發(fā)展結合不緊密，技術成果供給方和需求方信息不對稱，一些課題申報時缺乏充分的市場調查和預測，為生產服務的觀念薄弱，重研究輕應用，為科研而科研，技術創(chuàng)新成果呈現(xiàn)出適應性差、不成熟的特點，偏離需求方向，形成無效供給。三是農業(yè)科技創(chuàng)新評價機制亟待完善。科研立項、成果轉化和市場開發(fā)脫節(jié)，項目立項與驗收重“技術研究”、輕“市場應用”，對科技人員考核注重論文數量和層次，對科技成果是否有推廣應用價值、能否順利轉化為現(xiàn)實生產力、能否取得經濟效益重視程度不夠，缺乏有效科研評估機制。

（二）農業(yè)科技成果供給結構失衡

一是高效特色農產品科技研究較少。長期以來，農業(yè)科技資源配置主要偏重于大宗農產品，尤其是種植業(yè)品種和技術研究。隨著設施農業(yè)、高效種養(yǎng)比重加大，特色農業(yè)產業(yè)蓬勃發(fā)展，一些高效特色農產品產業(yè)發(fā)展科技支撐明顯滯后，對質量提升、節(jié)本增效技術研究相對不足。二是農業(yè)產業(yè)鏈延伸相關技術缺乏。隨著一、二、三產業(yè)融合發(fā)展，農村產業(yè)結構重新布局，農業(yè)產業(yè)鏈得到加長和延伸，而農業(yè)產前、產后科技力量十分薄弱，尤其產后科技力量不足導致了農產品加工、貯運、保鮮等可大幅度提高農業(yè)附加值的技術成果不多；農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、生態(tài)循環(huán)等技術成果的缺乏，限制了農業(yè)主導產業(yè)發(fā)展與升級。三是農業(yè)生產綜合配套技術不足。農業(yè)科技創(chuàng)新的成果以單項成果居多，綜合配套技術成果較少，人工智能生產、“互聯(lián)網+”農業(yè)科技、生物農業(yè)等新興產業(yè)技術研究缺位。

（三）農業(yè)科技成果有效需求不足

一是小規(guī)模分散經營方式限制了科技成果有效需求。傳統(tǒng)農業(yè)生產方式基本是一家一戶式小規(guī)模分散經營格局，滿足于自耕自種，自給自足，對科技的需求愿望并不強烈，這使得大規(guī)模農業(yè)科技成果推廣不能順利進行，尤其是綜合性強的系列配套農業(yè)技術進入農業(yè)生產的渠道不暢。二是農民科技素質不高阻礙了科技成果有效需求。一些有知識、有能力的農民都轉移到了第二、三產業(yè)，從事農業(yè)行業(yè)的農民文化素質普遍偏低，接受能力差，對采用新成果存在不同程度的心理障礙，有較強的風險躲避意識，阻礙著對成果的有效需求。三是農業(yè)生產比較效益低減弱了科技成果有效需求。新技術往往使用成本高，再加上新成果應用所帶來的不確定性，往往也會減弱農民和農業(yè)企業(yè)對農業(yè)科技成果的需求。

（四）農業(yè)科技成果轉化推廣環(huán)節(jié)較弱

一是多元化農業(yè)科技推廣缺乏有效溝通。農業(yè)科研、教育、推廣機構各自獨立，以專業(yè)和縱向分割為主的格局未從根本上得到改變，推廣機構的功能和職能越到基層越被弱化，多元推廣主體之間沒有明確分工，同一層級間的農業(yè)科技推廣部門缺乏有效溝通，嚴重阻礙了成果的順利流通。二是缺乏農業(yè)科技成果轉化交易的中介服務組織體系。沒有建立合適的成果交易平臺，農業(yè)科技成果供給與成果需求方之間缺少必要的信息溝通，普遍存在著成果買賣雙方信息不靈、溝通渠道不通的問題，供需存在相互脫節(jié)現(xiàn)象，不利于實現(xiàn)成果的轉化。三是農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣投入總量不足。主要依靠政府公共財政投入，投入渠道單一，一些農業(yè)科研成果得不到持續(xù)投入，中試、熟化研究難以進行，只是停留在“半成品”狀態(tài)，農業(yè)科技推廣經費的不足也影響了農業(yè)科技成果供給推廣的力度。

東臺市無公害蔬菜生產基地

二、農業(yè)科技供給側結構性改革的目標和原則

當前，我國農業(yè)發(fā)展內外環(huán)境發(fā)生深刻調整，發(fā)展條件、比較優(yōu)勢、組織方式等都出現(xiàn)重大變化，對農業(yè)科技創(chuàng)新提出了新的更高要求。發(fā)展農業(yè)科技必須認真貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略和“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以保障國家糧食安全和主要農產品有效供給為首要任務，以轉變農業(yè)發(fā)展方式和農業(yè)供給側結構性改革為主線，以增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態(tài)協(xié)調為基本要求。強化統(tǒng)籌協(xié)調和頂層設計，著力優(yōu)化科技資源布局、拓展科技創(chuàng)新領域、壯大農業(yè)科技力量、完善農業(yè)科技管理。不斷完善適應產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好農業(yè)發(fā)展要求的科學技術體系，加快提升農業(yè)科技自主創(chuàng)新能力、協(xié)同創(chuàng)新水平和轉化應用速度，強化農業(yè)科技成果的有效供給，為提高農業(yè)質量效益和競爭力提供強有力科技支撐。

（一）農業(yè)科技供給側結構性改革的目標

農業(yè)供給側結構性改革，除了強調供給側這個方面之外，最主要的還是結構性的問題，這個結構性的問題來源于我國當前農業(yè)發(fā)展的兩個突出問題：一是農業(yè)生產者收益不高，即農業(yè)效益偏低的問題；二是農產品質量安全狀況還不能很好地滿足城鄉(xiāng)居民消費和其他社會需求，即農產品供給與需求還存在著明顯的錯位問題。隨著我國資源環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，耕地數量減少、質量下降、農業(yè)面源污染加重等問題凸顯，農業(yè)生態(tài)環(huán)境成為突出短板，迫切需要解決農產品供給的質量安全問題，解決農業(yè)效率問題，也就是農業(yè)競爭力的問題。因此，農業(yè)科技供給側改革的首要目標就是要通過農業(yè)科技機制創(chuàng)新擴大有效科技成果供給，以加快構建適應中高端需求的農業(yè)供給體系和適應農業(yè)現(xiàn)代化的農業(yè)治理體系，不斷增強農業(yè)綜合生產能力、市場競爭能力和持續(xù)發(fā)展能力，推進農業(yè)高端化發(fā)展。

（二）農業(yè)科技供給側結構性改革的原則

協(xié)同堅持市場需求、生態(tài)平衡、共建共享三大導向是推進農業(yè)科技供給側創(chuàng)新的基本原則。

一是堅持市場需求導向。就是要順應城鄉(xiāng)居民求鮮、求安、求特、求美、求樂的消費需求變化趨勢，提高特色產品質量、擴大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模，拓展新功能新業(yè)態(tài)、引領新消費新需求，構建適應中高端需求的農業(yè)供給體系。近年來水、土要素已趨于緊張，肥、藥使用過量，機械、技術支撐能力與發(fā)達國家相比仍有較大差距。必須大力實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，盡快推動農業(yè)發(fā)展由依靠物質要素投入驅動向依靠科技進步驅動轉變，提高農業(yè)全要素生產率。二是堅持生態(tài)平衡導向。就是要按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，壓縮資源高耗、污染多排農產品，擴大測土配方施肥和農業(yè)清潔生產，加快畜禽糞污、農膜、秸稈資源化利用，推進農業(yè)生態(tài)修復。針對我國農業(yè)資源配置不合理、生產區(qū)域布局結構與資源稟賦條件不匹配、資源循環(huán)利用不夠、農作物秸稈和農膜回收利用率較低等問題，要加快完善科技對產業(yè)的支撐體系，促進農業(yè)資源有效配置。三是堅持共建共享導向。就是要讓廣大農民以發(fā)展合作經濟等形式，共享提高農業(yè)全要素生產率、推進農業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展等農業(yè)供給側創(chuàng)新的成果。加強科技的引導作用，積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)，發(fā)揮一、二、三產業(yè)融合的乘數效應，發(fā)展壯大新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，提高農業(yè)效益。

三、推進農業(yè)科技供給側結構性改革的對策措施

農業(yè)科技供給側結構性改革要圍繞供給側幾大要素來進行，包括科技制度改革、成果供給效率提高、勞動者素質提升、降低生產成本提高生產效率等。

（一）瞄準產業(yè)發(fā)展需求，著力豐富自主創(chuàng)新成果有效供給

創(chuàng)新是推動現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的不竭動力，要緊緊圍繞鞏固提升主導產業(yè)、加快發(fā)展新興產業(yè)，加快推進原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新，搶占現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展制高點。一是創(chuàng)新定位上突出農業(yè)重大科技需求導向。創(chuàng)新成果只有面向產業(yè)發(fā)展需求，才能與資本、市場、人才緊密結合，才能進行迅速轉化，農業(yè)增效、農民增收才會有可靠的保障，創(chuàng)新價值才能實現(xiàn)。農業(yè)科技創(chuàng)新的重點要面向產業(yè)需求，取得一批重大自主創(chuàng)新成果和重大實用技術成果，切實解決科技與產業(yè)脫節(jié)問題。二是創(chuàng)新領域上突出重大關鍵共性技術。要突出品種創(chuàng)新、良種良法配套、農機農藝結合、農林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、農產品質量安全生產、農產品產地初加工和防災減災技術等重大關鍵技術和共性技術。種業(yè)科技上，加強農業(yè)種質遺傳資源保護和開發(fā)利用，選育推廣一批市場需要、特色鮮明、優(yōu)質穩(wěn)產、適合機械化生產的新品種，做大做強育繁推一體化種業(yè)科技企業(yè)。新興產業(yè)科技突出生物農藥、生物肥料等農業(yè)新興產業(yè)科技自主創(chuàng)新，積極搶占農業(yè)發(fā)展制高點；利用云計算、物聯(lián)網、大數據等信息化技術改造傳統(tǒng)農業(yè)，不斷提高信息科技與農業(yè)產業(yè)的融合度。三是創(chuàng)新方式上突出產學研用結合。以提高科技創(chuàng)新能力和效率為核心，進一步優(yōu)化全省農業(yè)科研、教學單位以及農業(yè)企業(yè)的科技資源，形成江蘇農業(yè)新型科技創(chuàng)新團隊。鼓勵科研院所、高等院校與農業(yè)龍頭企業(yè)共建農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新中心、農業(yè)科技研發(fā)中心等多種形式的科技創(chuàng)新平臺，促進農業(yè)科技要素在各創(chuàng)新主體間的擴散和流動，實現(xiàn)高校、科研院所和企業(yè)優(yōu)勢疊加、技術創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈雙向融合，推進高水平科研成果與現(xiàn)代企業(yè)結合，科研優(yōu)勢和主體功能有機銜接，提高農業(yè)科技創(chuàng)新能力。

（二）搭建成果交易載體，建立健全農業(yè)科技轉化服務機制

認真貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)促進科技成果轉移轉化行動方案的通知》，大力發(fā)展科技成果產業(yè)化服務，加速科技成果轉化與推廣，提高農業(yè)科技產業(yè)化水平。一是強化科技資源開放共享。整合各類科技資源，推進大型科學儀器設備、科技文獻、科學數據等科技基礎條件平臺建設，建立科研院所、高等學校和企業(yè)開放科研設施的合理運行機制，加快建立健全開放共享的運行服務管理模式和支持方式。加快建設農業(yè)科技產業(yè)中試孵化基地,構建高水平的農業(yè)企業(yè)技術創(chuàng)新平臺, 加強關鍵技術和配套適用技術的研究和推廣。完善農業(yè)科技產業(yè)孵化器,培育農業(yè)科技中小企業(yè)集群。二是積極扶植和培育農業(yè)技術市場。加強對科研成果產業(yè)化的中介支持，積極扶植和培育農業(yè)技術市場，建立重點的上規(guī)模的固定市場，制定相配套的法律、法規(guī)加以規(guī)范，使其真正成為開放、競爭、有序、有活力的社會主義市場經濟的一個重要市場，促進技術信息在多元化創(chuàng)新主體之間快速流動、快速升值的作用。三是加快建設農業(yè)科技成果交易平臺。建設農業(yè)科技成果轉化交易服務平臺，為各級農業(yè)科研教學單位的成果持有者和農技推廣單位、企業(yè)的成果轉化者搭建成果信息發(fā)布、咨詢、評價評估、展示交易以及進一步熟化等全方位的服務，搭建農業(yè)科技與生產之間的暢通橋梁。對農業(yè)科技成果進行公開掛牌交易，促進科研院所和高等院校與農業(yè)企業(yè)更加緊密地結合。

（三）強化科技推廣服務，激發(fā)新型經營主體科技需求內生動力。

要針對現(xiàn)代農業(yè)生產經營多主體、科技需求多元化的實際，著力構建農科教大聯(lián)合、大協(xié)作的農業(yè)科技成果轉化與示范推廣的新機制。一是大力培育具有科技需求潛力的新型職業(yè)農民。圍繞地方產業(yè)發(fā)展和農民實際需求，重點培育一批新型職業(yè)農民，創(chuàng)辦、領辦一批家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)等新型經營主體，通過農技人員手把手、面對面技術培訓指導，重點培育一批農業(yè)科技示范戶，著力提高科技示范戶“學習接受、自我發(fā)展、輻射帶動”三個能力，提高農業(yè)從業(yè)人員科技素質和科技成果應用效果。二是改進農業(yè)科技服務方式。突出農業(yè)重大技術推廣計劃導向，按照“首席專家+創(chuàng)新團隊+推廣單位”的組織模式，提高技術推廣的組織化程度和技術集成創(chuàng)新能力、示范推廣能力，形成技術推廣合力。組織農業(yè)科研教學推廣單位與農業(yè)縣（市、區(qū)）對接實施掛縣強農富民工程，推進農業(yè)科技人員創(chuàng)新在一線、創(chuàng)業(yè)在基層，培育一批“一村一品”特色專業(yè)村、農業(yè)科技示范村、鎮(zhèn)。整合各類農業(yè)科技信息資源，構建現(xiàn)代農業(yè)科技信息管理與服務系統(tǒng)，建立農業(yè)科技服務云平臺，縮短技術推廣的中間環(huán)節(jié)。建設一批區(qū)域代表性強、科技水平高、輻射范圍廣、運行機制暢的“超市式”現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地，著力構建成果對接、轉化推廣的快捷通道。三是健全農業(yè)社會化服務體系。建立健全以科技為先導的社會化服務體系，是農業(yè)科技成果轉化第二通道。以基層農技推廣單位為主體，大力提升農業(yè)企業(yè)、農民專業(yè)合作組織的科技創(chuàng)新與應用能力，逐步建立社會化服務體系，開展產前、產中、產后全程的信息和科技等項服務，加快農業(yè)技術在本地盡快轉化為現(xiàn)實生產力。

（四）深化科技體制改革，探索建立農業(yè)科技研究推廣的激勵機制。要以推動科技創(chuàng)新為核心，改進農業(yè)科技創(chuàng)新立項制度，健全農業(yè)科技創(chuàng)新監(jiān)管辦法，充分激發(fā)農業(yè)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力。一是改進農業(yè)科技分類考核評價機制。貫徹落實《中共中央國務院關于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設的意見》，推進農業(yè)科技項目和經費管理改革、科技評價和獎勵制度改革，形成激勵創(chuàng)新的正確導向。建立社會需求征題、產業(yè)部門命題、科研集成攻關、成果物化轉化、市場用戶評價的農業(yè)科技創(chuàng)新立項機制，大力加強開發(fā)性項目研究，特別是物化技術成果的立項研究。完善農業(yè)科技創(chuàng)新監(jiān)管制度，加強農業(yè)科技分類考核評價，建立公益性農業(yè)科技創(chuàng)新成果認定、市場化農業(yè)科技成果評價機制，把解決實際問題、對農業(yè)發(fā)展的實際貢獻作為評價的重要標準。二是培育一支現(xiàn)代農業(yè)科技人才隊伍。完善高層次人才培養(yǎng)、引進、使用與激勵機制，充分發(fā)揮高層次人才的引領作用。建立以首席專家牽頭，以優(yōu)勢農產品產業(yè)為主線，涵蓋產前、產中、產后全過程的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術創(chuàng)新團隊。推進農業(yè)企業(yè)與科研院所、高等院校緊密結合，提高企業(yè)專業(yè)技術人員的研發(fā)水平和推廣能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識的優(yōu)秀企業(yè)家和企業(yè)經營管理隊伍。有計劃地安排基層農技推廣人員開展知識更新，培養(yǎng)一批高層次農技推廣專家隊伍。三是多渠道增加農業(yè)科技資金投入。進一步增加政府對農業(yè)科技創(chuàng)新與推廣的投入，加強公益性科研院所、技術推廣服務機構以及農民培訓機構的條件能力建設。鼓勵社會力量投入農業(yè)科技，引導農業(yè)龍頭企業(yè)加大技術研發(fā)投入強度，逐步使企業(yè)成為農業(yè)科技研究開發(fā)及產業(yè)化投入的主體。支持金融機構創(chuàng)新科技金融產品和服務，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、風險投資，探索建立一批科技擔保公司、科技保險公司，努力構建多元化、多層次的科技創(chuàng)新投融資體制，有效破解科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中的融資瓶頸，形成科技與金融相結合的機制。□