農發行助力江蘇土地規模經營

陳夢蒙 邵德東 陳勝龍/農發行江蘇省分行

農發行助力江蘇土地規模經營

陳夢蒙 邵德東 陳勝龍/農發行江蘇省分行

今年以來，農發行江蘇省分行始終牢記政策性銀行責任，認真貫徹落實中央“藏糧于地、藏糧于技”戰略部署，充分利用近年來支持土地流轉、高標準農田建設取得的創新經驗，主動與各級政府合作，不斷推動全省土地流轉、高標準農田建設由點向面鋪開，成功實現了“盆景”向“花園”的轉變。截至今年6月末，江蘇分行土地流轉及規模經營貸款余額41億元，位列全系統第一，較年初增加了18.2億元；已批未放金額15.68億元，儲備項目20個，貸款金額60.58億元。

勇創新“江蘇模式”走出新路子

土地流轉及規模經營，江蘇起步較早，成效顯著，在全國具有代表意義。江蘇分行支持土地流轉及規模經營業務也走在系統前列，特別是土地流轉的“沛縣模式”和高標準農田建設的“泰州模式”，成為江蘇分行創新業務的一塊金字招牌。今年以來，江蘇分行保持創新精神，不斷總結，提煉經驗，豐富和完善兩個模式，同時又摸索出了一條新路。一是“沛縣模式”走出沛縣。“沛縣模式”是江蘇分行與沛縣縣委縣政府密切合作，通過搭建國有獨資農村土地集中流轉服務平臺，合力推出“潤農金”金融服務產品，利用農村土地承包經營權抵押方式，解決土地流轉經營者“融資貴、融資難”問題，有效實現了讓農戶滿意、讓經營主體滿意、讓政府滿意。自2015年投放首筆貸款以來，該模式已投放土地流轉及規模經營貸款3億元，支持了351戶家庭農場，增加了1500個就業崗位，近2萬農民直接受益，人均增收達7000元。“沛縣模式”也多次獲得國務院、農業部、江蘇省委省政府多項獎勵。截至目前，全省56個縣（區）已經建成農村產權交易平臺，覆蓋面超過65%，土地流轉面積近4000萬畝。安徽省、山東省、河南省等30多個政府部門、農發行先后到沛縣取經。二是“泰州模式”整體推進。“泰州模式”是江蘇分行在支持高標準農田建設過程中摸索出的成功經驗。該模式通過“債貸投補”四位一體，農發行重點建設基金與政策性支農貸款，以及有關部門高標準農田建設投資和補助資金相結合，精準對接政府建設規劃，充分調動各投建主體積極性，整區域集中推進高標準農田建設。截至6月末，該模式在泰州已累計投放貸款10.5億元。今年初，南通市委市政府主動學習借鑒“泰州模式”經驗，積極與農發行合作，共同統籌整市推進200萬畝高標準農田建設，目前，全市共申報高標準農田建設項目6個，金額30億元。三是“五位一體”模式創新。今年，江蘇分行堅決貫徹省委省政府脫貧致富奔小康要求，主動開展金融產品創新，將“遷村騰地、高標準農田建設、新型城鎮化建設、城鄉土地置換、扶貧幫困”結合在一起，既實現精準扶貧，又將農村土地流轉及規模經營信貸業務與扶貧工作緊密結合，形成相互促進、共同發力的良好格局。截至6月末，全省已審批“五位一體”模式的土地流轉及規模經營貸款12.5億元，實現投放6.2億元，將建成連片高標準農田6.9萬畝，推動農村土地流轉和適度規模經營4.5萬畝，從根本上改善1800戶低收入農民居住條件和生產生活環境，走出了一條適合江蘇分行土地流轉及規模經營業務發展的新路子。

借東風 “土地”業務駛上快速道

今年來，江蘇分行面對總行信貸計劃向扶貧攻堅傾斜、內部挖潛難度加大等局面，主動調整業務發展重心，創新業務成為全行業務發展新的增長極，土地流轉及規模經營作為創新業務的拳頭產品，更是大力推廣。一是借會議東風，統一思想。今年，總行將創新工作會議放在江蘇召開，會上總行領導對江蘇分行創新發展給予了高度肯定。總行會議的召開增強了江蘇分行堅持“創新促發展、轉方式、強管理、化風險、增效益、育人才”六大理念、破解當前業務發展瓶頸的信心，全行上下思想高度統一，省行黨委專門成立了創新扶貧業務協調推進領導小組，黨委成員擔任組長，統籌全轄力量，全力推動，變被動創新為主動創新，全行上下掀起了一股營銷熱潮，土地流轉及規模經營作為重點營銷產品得以在全行推廣。二是借政策東風，快速推進。今年，總行為了鼓勵創新業務發展，專門拿出600億元給予信貸計劃保障。江蘇分行黨委敏銳意識到這是打破業務過分依賴農業農村基礎設施中長期項目、培育業務發展新增長極的有利契機，強力推動，出臺了創新工作考核辦法，引導全行借助總行優惠政策全力推進。今年來，江蘇分行新營銷土地流轉項目46個，金額171億元，其中實現投放14.96億元。三是借模式東風，全面鋪開。江蘇分行土地流轉及規模經營業務的迅速發展，離不開成熟的業務模式助推。江蘇分行自主創新的“沛縣模式” “泰州模式” “五位一體”模式，正在全省迅速推廣。今年以來，全省13家二級分行中，4家二級分行實現了土地流轉及規模經營貸款投放，累計投放18.79億元；5家二級分行實現批復，批復金額14.95億元；11家二級分行實現土地流轉及規模經營項目營銷，準入金額84.65億元。

見成效 銀政合作有了好基礎

江蘇分行始終注重加強銀政合作，通過與各地方政府簽訂戰略合作框架協議，以支持地方政府農業農村基礎設施建設為抓手，實現了江蘇分行持續、穩健、快速發展，確保了在系統內保持“兩個領先”地位不動搖。但隨著總行戰略重心轉移、中央對地方融資監管加強，江蘇分行以往的發展模式受到了制約，在地方的地位有所動搖。土地流轉及規模經營業務試點取得成功后，為銀政合作增添了新內容，有了新方向。一是與省農委合作，共同推廣。江蘇分行主動與省農委溝通協調，充分發揮農委有項目、農發行有資金、農村有需求的優勢，共同發力土地流轉及規模經營業務。泰州一二三產融合項目是江蘇分行與省農委共同推動的首個項目，貸款需求6.8億元，項目主要建設內容包括了高標準良種繁育、現代農業產業化等基地建設，可建成高標準農田2萬畝，增加農業產值近億元。二是與地方政府合作，實現共贏。江蘇分行利用近年來與各地方政府良好的合作關系，不斷延展合作廣度，擴展合作范圍，在鞏固和擴大農業農村基礎設施建設成果的同時，加強對農村最為薄弱、農民最為關心產業的支持力度。通過主動向地方政府匯報土地流轉及規模經營的方案、難點、思路、建議等，幫助各地方政府出臺《土地流轉經營權管理暫行辦法》等文件，形成了政府牽頭，農工辦、金融辦、農發行協調推進的工作機制，助力了農業增效、農民增收、農村增綠，打通了支農“最后一公里”。同時，通過開展信貸支持土地流轉及規模經營推廣，江蘇分行邁開了向糧食種植、生產領域信貸支持的實質性步伐。土地流轉經營權抵押貸款，從長遠發展看，對農發行延伸支持鏈條、拓寬支農空間將起到積極的推動作用。□