阿聯酋《愿景2021國家議程》教育戰略探析

金絮+沈騎

摘 要：阿聯酋是“一帶一路”倡議中重要的海灣國家之一，該國于2010年提出《愿景2021國家議程》，致力于打造世界一流國家。根據《愿景2021國家議程》教育戰略，阿聯酋將對原有的教育體系進行徹底改革，提倡本土創新的戰略理念，確立培養卓越人才的目標，打造本土意識與全球視角并重、兼顧素質教育和人才需求、集智能化和績效化管理為一體的教育體系。分析阿聯酋《愿景2021國家議程》教育戰略的出臺背景、戰略內容和特點，能夠為我國在“一帶一路”倡議下推進中阿兩國教育國際合作和人文交流提供參考和借鑒。

關鍵詞：阿聯酋；《愿景2021國家議程》；教育戰略；“一帶一路”倡議

阿聯酋是“一帶一路”倡議中重要的海灣國家之一，其經濟開放程度和石油經濟的發達程度在中東地區名列前茅。2010年，阿聯酋政府頒布《阿聯酋愿景2021國家議程》（UAE Vision 2021 National Agenda，以下簡稱“Vision 2021”）。其中的教育戰略是這項國家規劃的重要組成部分，事關阿聯酋未來的對外經濟發展和社會進步大局，也是阿聯酋應對國際競爭，大力推進國際化人才培養的戰略之一。分析和研究阿聯酋“Vision 2021”教育戰略規劃制定的背景、內容及特點，對于推進“一帶一路”倡議下中阿兩國教育國際發展與合作，擴大兩國在新時期的經貿往來和人文交流具有一定的參考意義。

一、出臺背景

阿聯酋自1971年獨立之后，因石油的發現迅速轉型成為現代化國家。隨著經濟多元化戰略的成功實施，阿聯酋產業結構更加豐富，石油和天然氣收入在國內生產總值中所占比重降低到25%，迪拜、阿布扎比等地作為地區貿易、金融、物流中心的地位逐步加強。多元化的經濟模式吸引了越來越多的跨國企業，據阿聯酋統計署數據，到2010年，阿聯酋獲得的國際總投資為542億迪拉姆，國際直接投資（FDI）為234億迪拉姆，其中來自英國的國際直接投資最高，占國際直接投資的14%[1]。阿聯酋的政治、經濟、文化在全球化的影響下發生了變化，阿聯酋社會對人才的需求也隨之提高，在高薪引進外籍人才的同時，阿聯酋的教育發展得到了政府的政策支持和社會各界的重視。一直以來，教育都是阿聯酋政府工作的重要議題，無論是阿聯酋獨立前的單一發展模式還是如今現代化、國際化的教育模式，都與政府的教育戰略規劃有著密不可分的關系。

在開國總統扎耶德的大力倡導下，阿聯酋重點發展人才教育，政府為了鞏固和提高國家建設，將教育發展作為國家的建設重點，從政策、資金、技術方面為教育事業提供保障：將義務教育寫入憲法，明確規定公民的教育權利受國家保護；提高對教育的投資比重，據阿聯酋互動網數據，2014年，教育投資為98億迪拉姆，比2007年增長了38%[2]；引入先進的科技產品，確保智能設備在教學課堂全覆蓋。經過40多年的發展，阿聯酋政府吸收和借鑒教育發達國家的教育理念，結合本國國情不斷完善教育體系，根據CIA2017年數據，阿聯酋國民識字率為93.8%，其中男性為93.1%，女性為95.8%[3]，而在建國初期，國民識字率僅為上述數據的一半左右。可觀的教育成果不僅使阿聯酋在短時間內縮小了與先進國家之間的距離，還使其成為海灣國家中的領跑者。

盡管阿聯酋對教育領域進行了大量投入，但政策執行過程中也出現了一些問題。首先，經費分布不平衡。阿布扎比、迪拜、沙迦作為阿聯酋的經濟、政治、文化中心，得到的政策和資金高于其他酋長國，這就在地域上出現了教育不公的情況。根據阿聯酋統計署公布的數據，2009-2010學年，公立學校、教師、教工和技術人員在各酋長國的分布如表1所示。[4]

可以看出，2009-2010學年，阿聯酋公立學校總計725所，其中阿布扎比公立學校數量占總數的42%，迪拜占11%、沙迦占17%，而阿治曼、烏姆蓋萬、哈伊馬角、富查伊拉合計占30%。阿聯酋教師、教工和技術人員近2.9萬人，阿布扎比教師占總數的45%、教工占總數的41%、技術人員占總數的44%，均遠超其他酋長國，迪拜和沙迦學校和人員配比相當，但與阿布扎比相比仍處劣勢，迪拜、沙迦、哈伊馬角的學校和人員數量相差不大，烏姆蓋萬的教育規模最小。烏姆蓋萬的人口規模在酋長國中最少，這是其教育資源相對較少的原因之一，但教育資源分布不均導致教育發展不平衡也是不爭的事實，教育資源的不足已經影響到其教育政策的落實。在資金相對不足的地區，阿拉伯語課程計劃無法及時實施。

再者，是英語對阿拉伯本土文化的沖擊。在教育普及初期，阿聯酋受殖民和人口結構的影響，傾向于接受西方教育模式。外籍人口的流入使得阿聯酋本國居民占比逐漸減少，根據阿聯酋統計署的數據，到2010年，阿聯酋籍人口占總人口的10%左右[5]。多元化的人口結構導致民眾在公共交流時會使用英語，阿聯酋行政辦公、基礎設施標志、教學課堂中隨處可見英語，政府曾認為較高的英語教育質量是提升國民就業率的保障，并提供免費的非強制性英語課程。而在阿聯酋的大學中，阿拉伯語課時從第一學期300個小時，到第二、三、四學期分別為204個小時，較第一學期減少32%。小學課程中每周只有5個小時的阿拉伯語課程，這還包括阿拉伯國家通常每周1～2個小時的伊斯蘭宗教課。[6]

另外，還存在教育政策執行效率和教師素質低等問題。阿聯酋教育系統的凝聚力不足，具體表現在：行政官僚體系與學校之間缺乏溝通，地方學校系統的監管和課程設置不合理，就業體系中的地域和性別因素使學校教育產生偏離[7]，對教師、學校缺乏有效的評價標準。這些問題在很大程度上制約了阿聯酋國家整體教育質量的提升和人力資源的建設。面對日益激烈的國際競爭和挑戰，具有戰略意義的教育變革勢在必行。

二、內容評介

教育建設中取得的成績和產生的問題使阿聯酋政府認識到，教育是國家發展的基礎，是對年輕一代最好的投資。因此，在阿聯酋政府2010年頒布的“Vision 2021”中，教育戰略占據了重要地位，阿聯酋政府計劃在2021年使其教育體系躋身世界一流。為此，阿聯酋政府提出了三項教育總體方針：一是對原有教育系統和教學方法進行徹底改革；二是在各個階段實施智能化教學，為中小學和高校師生配備智能設備，使教學、科研和教育管理進入智能化時代；三是加大對學齡前教育的投入，提高幼兒園入學率，關注學齡前教育對兒童性格的塑造和對未來的影響。針對“Vision 2021”教育戰略要求，阿聯酋教育部引進先進的教育理念和教學技術，通過分析所有年齡層國民的就業需求，制定了以學生為中心、培養學生自主學習能力的教育戰略目標，通過專業化、智能化、績效化的管理模式促進教育改革。

（一）倡導本土創新的教育戰略理念

“Vision 2021”教育戰略的理念主要是培育學生本土意識、提高其創新精神和營造愉快的學習環境。“Vision 2021”的核心理念之一是建設以知識和創新為基礎的經濟社會，傳承并發揚充滿活力的阿拉伯文化，讓阿拉伯語重新活躍在日常交流和學術平臺，展現阿聯酋不斷發展的阿拉伯-伊斯蘭文化。在培養符合國內外勞動市場需求的人才的同時，阿聯酋教育改革體現了知識素養和創新精神并重的理念，指出年輕一代既要學習國際先進知識，也要尊重傳統文化；人才的培養最終是為了服務國家社會，人力資源是提升綜合國力的動力。同時，阿聯酋教育部和各地教育機構在設施設計、網站設計和公開報告中貫徹了快樂教學的理念。

在培育本土意識方面，“Vision 2021”最重要的議題是將阿聯酋建設成為阿拉伯語文化中心，加強阿拉伯語和阿拉伯文化教育，使阿拉伯語成為學術語言，讓阿拉伯-伊斯蘭文化在全球范圍內展現活力。因此，阿拉伯語教育在國家教育戰略中占有很高的地位，政府也為推廣和復興阿拉伯語做出了政策保證。《阿拉伯語語言憲章》規定，阿拉伯語是國家教學語言，相關機構應努力改進阿拉伯語教學方法，阿拉伯語教師應符合國家標準，學校應保證學生學習阿拉伯語的途徑；政府應支持向非阿拉伯語使用者教授阿拉伯語，建立文化交流的橋梁；鼓勵將先進的科學技術用語翻譯為阿拉伯語；鼓勵使用阿拉伯語創作文學、翻譯作品；支持推廣阿拉伯語的娛樂活動；商品應同時出具阿拉伯語和其他語言的說明書。阿布扎比教育委員會提出了阿拉伯語、英語并行的雙語教育模式，在基礎教育階段形成新的以學生為中心的課程體系，阿拉伯語、歷史、伊斯蘭文化課程使用阿拉伯語，科學、數學等課程使用英語，并聘用母語教師教授相應語言的課程。面對強勢的英語環境，阿聯酋要實現阿拉伯語的推廣并使其成為學術用語還面臨一定挑戰。

在提高創新精神方面，阿聯酋新的教育戰略把知識教育體系建立在創新、科研和科技發展的基礎上，進而提升國家經濟實力。幼兒教育和基礎教育階段是激發少年兒童創新精神的關鍵時期，教師則是這一工作的主要執行者。阿聯酋各級教育部門制定了相應的指導方案，從學校的組織管理、課程設計、教學方法、科技應用、教室視覺設計等各方面入手，制定學校管理者和教師的培訓、發展及獎勵方案，培育教師的創新精神進而影響學生。要求教師要創造有效的學習契機，把調研成果、獨立思考的意識和教學技術帶入教學，對學生產生積極的影響。為保證創新精神的培育能夠順利施行，高等教育層面也在進行相應的科學研究。哈姆丹大學建立了“創新實驗室——未來智能教育方式”，該實驗室將承接國際專家進行智能教育研討[8]。教育部將對學校進行考核評估，鼓勵學校、教師、學生和家長在問題和挑戰面前跳出思維框架，嘗試不同的解決辦法。[9]

在營造愉快的學習環境方面，各級教育部門努力為學生創造良好的學習氛圍，提高學校的吸引力。迪拜教育部門對學生的身體健康、師生關系、學生關系、親子關系等進行學年度調查統計，提倡培育心智（Nurturing Hearts， Cultivating Minds）的教學理念。迪拜知識與人力發展局（KHDA）2017年2月的報告顯示，2.3萬名學生中有76.5%的學生認為在學校很快樂，3.7萬名家長中有96%的家長認為他們的子女喜歡上學，9000名教師中有95%的人熱愛自己的工作。[10]

（二）確立培養高素質人才的教育戰略目標

根據“Vision 2021”教育戰略總方針，阿聯酋教育部在《阿聯酋教育部戰略規劃2017-2021》（Ministry of Education Strategic Plan 2017- 2021，以下簡稱《戰略規劃》）中提出，要確保包括學齡前教育在內的全面的素質教育，通過打造精良的領導團隊，提高教育管理的質量，營造安全、有效、有挑戰性的學習環境，為確保優秀的教育成績提供基礎；鼓勵、保障學生接受更好的高等教育，加強高質量、高效率、開放性的科研創新能力，滿足勞動市場需求；在教育行政管理中提供優質有效的行政服務和具有創新精神的管理環境，嚴格遵守高質量、高效率和透明公開的評價標準[11]。教育改革秉持傳承和發揚阿拉伯文化，提升阿聯酋國民在國內外勞動人才市場的競爭力的理念，從培養目標、教育技術、教育管理等方面設立了一系列教育目標。

1.在若干教育評價體系中的發展目標

綜合考量國內外教育評價體系，阿聯酋政府制定了2021年發展目標（見表2）。[12]

從表2可以看出，基礎教育在8項發展目標中占據重要地位。通過國際數學與科學趨勢研究（TIMSS）和國際學生評估項目（PISA）可以大致衡量阿聯酋中小學生綜合素質在國際上的排名。2015年，阿聯酋小學生TIMSS成績位列參評國家和地區的40名左右，中學生位列23名，2021年力爭提升至世界前15名；2015年學生PIAS各項成績位列47名左右，與2021年進入世界前20名的目標仍有一定差距；年滿18歲人口的高中畢業率體現了國民接受基礎教育的總體水平，到2021年政府希望將畢業率提高5個百分點，達到98%；幼兒園入學率計劃從2016年的93.4%提高至2021年的95%；九年級學生阿拉伯語讀寫能力也是一項重要指標，計劃在2021年使90%的學生能夠流利使用阿拉伯語進行口頭交流和書面表達。達成上述培養目標可以使阿聯酋的幼兒教育和基礎教育得到全方位的提升，從而降低需要讀預科的大學生比例，實現預科入學率為零的目標，進而為打造高水平的高等教育體系奠定基礎。除了對基礎教育重點部署外，《戰略規劃》同樣考慮到了師資水平和學校管理水平在國家教育中的作用，計劃在2021年使所有學校擁有國家認可的師資隊伍和卓越的領導能力。

2.建設智能化、現代化的教育體系

“Vision 2021”教育戰略要求整合科技和教育，打造智能化、現代化的教育體系。2012年，副總統兼總理、迪拜酋長馬克圖姆發起了MBRSLP智能學習項目（Mohammed Bin Rashid Smart Learning Program），該項目由國家電信監管局信息和通信技術基金資助，由教育部和總理辦公室指導，經過五年的大力投資，使阿聯酋的學生、教師在課堂中使用最先進的智能設備。同時，教育部、中小學、高校紛紛推出了網站和用戶終端應用，提高學生的學習熱情，方便家長參與、監督教育教學。截至2016年，有202所學校加入了MBRSLP項目，該項目為6703位教師配備了電腦，為1719間教室安裝了智能教學設備，共有34508名學生因此受益。[13]

教育技術的革新為課堂教學帶來了全新的模式，MBRSLP項目將學生學習體驗置于教育的中心，把傳統教學方法與科技相結合，使學生可以即時參與到教學活動中，《阿聯酋國民報》報道稱，在課堂上拒絕或沒有機會發言的學生可以通過即時信息系統參與課堂學習，信息可以單獨發送給教師或在課堂公開發表[14]，MBRSLP統計顯示，79%的學生的學習態度得到了明顯改善。此外，智能系統的應用也為教師節省了大量時間，自動批改作業、展示板書教案等功能大大提高了課堂教學效率。該計劃的目的是打造新型的學習環境，預計在2019年為所有學生提供平板電腦和4G網絡。

3.建立健全教育管理體制

阿聯酋教育部負責管理阿聯酋所有中小學、高等院校和研究機構，但不包括私立學校的課程設置，2016年教育部設立專門管理部門，加強公立學校建設。另外阿布扎比酋長國的阿布扎比教育委員會（ADEC）以及迪拜酋長國的迪拜教育委員會（DEC）和知識與人力發展局負責地方教育。

為了建設與國際一流教育體系相匹配的教育管理體系，達成“Vision 2021”教育戰略的總體要求，教育部出臺了《教育部門職業環境、健康和安全管理體系框架》（Education Sector Occupational Environment， Health & Safety Management System General Framework，ED OEHSMS GF）。該框架基于阿聯酋的基本法律規章，吸取了國際優秀的實踐經驗，制定出了阿聯酋教育部門關于職業環境、健康和安全方面最基本的關鍵標準、政策和章程，以便降低行業風險，為所有人營造良好的工作和教育環境。其主要內容包括發展、實施并監督教育系統的政策標準，準確劃分職能分工，確保教育活動符合法律法規，提供應急方案，傳播文化和能力建設，確立有效的溝通和協商機制，通過監測、評估、審計和事故調查來衡量績效，定期審查并持續改進相關政策標準。該框架由第三方執行機構和技術委員會（EHS）負責監督實施，并進行全面評估。[15]

阿聯酋對教師管理也有明確規定。2017年，阿聯酋國家資格認證協會（NQA）聯合教育部、阿布扎比教育委員會、迪拜教育委員會和阿布扎比職業技術教育與培訓中心出臺了新的教師資格認證計劃，要求公立學校和私立學校所有任教人員通過正式考試和注冊，并開據包括無罪證明在內的資格證明。政府鼓勵教師參加國際培訓，學習別國教學理念，提升教學技術。[16]

教育部制定了學校審查框架（The UAE School Inspection Framework），研制了高標準的評估體系，通過定期和不定期的學校教學質量測評，獲取學生反饋，完善學校教學。該框架基于高質量教育體系所需的各個方面，綜合了已有的審查模板，經過多年試點，設立細則、提供評判、指導學校進行改善，適用于幼兒教育、基礎教育、高等教育等各個教育層級。其核心是確保教育的有效性和可持續性，結合標準化、專業化的操作模式，文化敏感性和有理據的評判優化審查結果，使參與審查各方在各個階段保持順暢溝通，并與教育機構合作，共同致力于提高審查過程的效率和有效性。

三、特點評析

（一）本土意識與全球視角并重

“Vision 2021”強調培養國民本土意識，提高民眾的國家認同感，阿聯酋政府也試圖通過提升阿拉伯語的國際地位傳播阿拉伯-伊斯蘭文化，其教育戰略經歷了從重視西方教育到重視國家文化的轉變，重點保護、發展和傳播阿聯酋本土語言文化。與此同時，阿聯酋政府也注重與國際接軌，采取國際評價體系，重視學生學習水平在國際上的地位，希望培育出具有國際競爭力的人才。阿聯酋人口結構中外籍人員比重較大的特點也使政府關注外籍人口的教育，鼓勵私立機構辦學，進行統籌管理。迪拜知識與人力發展局2016年發布的報告顯示，迪拜建有來自11個國家的26所國際學校的分校，數量居世界第一，高等院校的入學率比2015年增長了7.8%，33%的大學生為外籍學生。

（二）兼顧素質教育和人才需求

阿聯酋在教育中提倡快樂教學，培養學生科學文化素養的同時也關注學生的性格和心智發展，從傳統的教育模式轉向創新教育、快樂教育。政府引入科技設備，打造智能教育，更新教學器材，提高教學效率，建立了以學生為中心、以學生需求為導向的新型教育。同時，阿聯酋也注重以市場為導向，培養勞動市場需要的人才。2016年的數據顯示，受阿聯酋經濟結構的影響，迪拜高等院校中有63%的商科畢業生，13%的工科畢業生，傳媒、農業、信息技術等專業的畢業生不到25%。

（三）績效化的管理體系

阿聯酋教育體系的另一特點是績效化管理，表現在教學成果和行政管理兩個方面。教學成果可以通過學生成績、學校成就進行考核。在行政管理方面，教育部、阿布扎比教育委員會、迪拜教育委員會等教育部門除了提供必要保障之外，也制定了學校自評和機構評估框架，從職能履行到人文關懷都有明確指標，所有學校都要對學生、家長的滿意度進行調查統計，并于每一學年進行自評和他評，以便提高教學質量。

四、結語

教育戰略是國家戰略的核心之一，阿聯酋的教育戰略體現了對阿拉伯伊斯蘭文化的自豪和與國際接軌的雄心，既有嚴謹的管理態度，也有人文關懷的特點，智能化的教育設備為培養具有國際競爭力的人才提供了保障，體現出阿聯酋對國民教育在質和量上都有著很高的期望。阿聯酋是海灣國家中綜合發展較為領先的國家，也是我國“一帶一路”倡議的戰略伙伴之一。“一帶一路”倡議的不斷推進，要求我們秉承互學互鑒、互利共贏的精神，全方位了解戰略合作伙伴。深入研究阿聯酋的教育戰略不僅是對其教育領域的關注，還是對阿聯酋國家和社會發展動態的了解，有助于深入推進中阿兩國的“一帶一路”建設。

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編輯 朱婷婷