城市管理要下足“繡花”功夫

城市管理要下足“繡花”功夫

【智庫觀察】 “城市管理應該像繡花一樣精細。”今年全國兩會期間，習近平總書記在上海代表團討論時對城市管理提出新的要求。目前，包括上海（最嚴交通治理）、北京（背街小巷整治）等城市的精細化管理已初見成效，而重慶則出臺全國首個精細化管理標準。地方經驗表明，以人為中心的城市必須把治理的走線理順、針腳織密，確保城市運行更有序、更安全、更文明、更有溫度。

定規范，精細化設計城市管理全過程

治理超大城市不能有絲毫粗心大意，要像繡花一樣精細，堅持以人為本、管建并舉、管理為重、安全為先，全面強化依法治理，提升城市治理整體能力。要通過前瞻性、導向性的規劃、規范及最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，讓每項管理內容的管理目標、標準、流程過程、分工、職責、獎懲、信息公開等都有明確要求，有效細化城市管理責任。從目前一些城市的實踐情況看，精細化管理的重點是精確定位管理對象，高效率處理管理問題，做到全行業覆蓋、全時空監控、全流程控制、全手段運用等高效能管理，讓城市在有效管理中協調運行。綜合諸多城市的探索，精細化管理要突出三個“精”：一是精準細化：底數清楚，對管理的資源和對象要了然于心，基礎數據要完整、歸類、活化，管理的目標和責任明確固定。二是精密細致：就是實現計劃、組織、指揮、協調、控制、激勵管理的過程中要權衡關聯，要精心設計和實施，精密要體現在一個縱向全流程和橫向的全方位上，不能顧此失彼、厚此薄彼。三是精心細膩：體現在管理態度和情懷上，管理者要樹立“把事當事”敬業精神，層層傳導使命與壓力，帶著感情辦事，把城市打理好、維護好。

背街小巷是城市病集中的地方，是城市管理的薄弱環節。根據4月10日公布的“首都核心區背街小巷環境整治提升三年行動方案”，北京市設立背街小巷“街長”“巷長”制，不斷提升背街小巷的綜合治理能力。在最新的《北京城市總體規劃（2016年－2030年）（送審稿）》中，用“老城”替代“舊城”，反映了首都在城市規劃理念、發展戰略和發展模式上的轉變。特別值得一提的是，今年4月出臺的全國首個關于城市精細化管理的標準——《重慶市城市精細化管理標準》，涵蓋了城市管理涉及的市容環境衛生、市政設施等9個方面，從一座公廁到一盞路燈，城市管理均有規范。

重慶市城市精細化管理目標及部分標準

補短板，讓城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度

推進城市精細化管理，必須堅持問題導向，突出靶向思維，從城市發展最基礎、最直接、最突出的現實問題著手，以精細化的工作措施、高標準的要求，著力解決工作中的薄弱環節，加快提升城市精細化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈、更文明、更有溫度。對于各地來說，尤其要注意結合自身實際，分類梳理問題，在守住土地、人口、環境、安全四條底線的基礎上，細化方案、精準施策，把責任落實到每一個點、每一個人。同時，堅持上下聯動、加強協作配合，既要分片區、分時序漸次推進，也要合并同類項，力爭一次性解決問題，避免“反復開挖、重復施工”。另外，要借鑒上海精細化治理經驗，持續用力補好短板，依法嚴管、綜合施策，強化區域環境綜合整治和道路交通違法行為整治，建立健全常態長效管理機制。作為上海市委2016年重點調研課題“補好短板”的重要任務，今年3月底正式實施的上?！笆飞献顕澜灰帯?，不僅補好上海交通管理中的短板，更使城市精細化管理水準不斷提升。已實施兩年多的“行走上海”空間微更新計劃也為城市精細化管理提供了一種新模式。另外，?？谑嗅槍Τ鞘泄芾碇兄仔须y的各種不文明行為，一邊從細處著手、完善制度以糾正“不注意”，一邊營造氛圍、統籌施治以防止“不文明”。他們的口號是：給“無意識”上緊箍，幫“不注意”長記性。

強手段，精細化最終要靠信息化

城市精細化管理的實施，當前最迫切和最重要的就是要引入大數據技術，加強云平臺、人工智能等的全面推進。其中，最關鍵的是要利用數字化信息處理技術和網絡通信技術，深入分析處理影響城市發展的各種數字信息及信息資源，為政府管理提供科學依據。智慧城市建設目前已有很多樣板，但還面臨諸多問題，嚴重制約城市精細化管理。一是投資難。缺乏多元化、多渠道、多層次的投融資體系，缺少投資回收途徑；二是運營難。在傳統的建設運營模式中，軟硬件更新換代不及時、人員培訓不到位，容易造成功能落后等問題；三是共享難。分散投資導致行政壁壘，容易產生智慧孤島，無法形成大數據。為加快智慧城市建設，以信息化提升精細化管理水平，天津市最近與中國聯通簽署合作協議，雙方將通過三大合作共同推動智慧城市建設，為城市規劃、路況監測、金融征信等提供有力支持。

三大合作推動天津智慧城市建設

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（2017年6月20日11:00）

（2017年6月16日13:00）

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