推進(jìn)“三高”機(jī)制建設(shè) 深化數(shù)字城管轉(zhuǎn)型升級(jí)

2017年，成都市城市管理數(shù)字化監(jiān)督管理中心（以下簡稱“中心”）牽頭承擔(dān)了四川省委省政府關(guān)于“建立數(shù)字城管高位監(jiān)督、高位協(xié)調(diào)、高位考核機(jī)制”（以下簡稱“三高”機(jī)制）試點(diǎn)任務(wù)，以建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的國家中心城市為統(tǒng)攬，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以“筑牢基礎(chǔ)、夯實(shí)主業(yè)、強(qiáng)化應(yīng)用、提升效能”為抓手，深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)“三高”建設(shè)，提升了監(jiān)管能力和水平。

一、強(qiáng)化高位監(jiān)督，提升監(jiān)管能力

（一）細(xì)化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容。根據(jù)數(shù)字城管國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)管理法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，引入文明城市、衛(wèi)生城市、環(huán)保模范城市等創(chuàng)建指標(biāo)，修訂了數(shù)字城管監(jiān)管案件立案、處置與結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)，分解了處置責(zé)任，建立了一套符合成都實(shí)際并體現(xiàn)成都特點(diǎn)的監(jiān)管指標(biāo)體系。將原監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)“事件6大類、61小類，部件7大類、85小類” 調(diào)整為“事件6大類、91小類，部件5大類、119小類”；為落實(shí)“精細(xì)化”管理要求，創(chuàng)新增加了77項(xiàng)“細(xì)類”和多項(xiàng)緊急監(jiān)管案件標(biāo)準(zhǔn)；為解決案件上報(bào)中出現(xiàn)的類別歧義，先后兩次修訂了案件上報(bào)規(guī)范。

（二）構(gòu)建兩級(jí)監(jiān)督體系。2016年4月,為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于推進(jìn)成都市城市建設(shè)管理轉(zhuǎn)型升級(jí)的決策部署，成都市數(shù)字城管組建了市級(jí)信息采集隊(duì)伍，發(fā)揮“高位監(jiān)督”職能。在原有區(qū)級(jí)“一級(jí)監(jiān)督”基礎(chǔ)上，探索建立了市、區(qū)兩級(jí)監(jiān)督機(jī)制，即市級(jí)“高位監(jiān)督”、區(qū)級(jí)“中位監(jiān)督”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)區(qū)（市）縣政府和市級(jí)城市綜合管理部門落實(shí)城市綜合管理責(zé)任的監(jiān)督檢查、考核評(píng)價(jià)，有效提升對(duì)城市管理運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

（三）探索高位協(xié)同機(jī)制。建立市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同平臺(tái)，保障高位監(jiān)督職責(zé)落地。市級(jí)協(xié)同平臺(tái)主要負(fù)責(zé)建立健全監(jiān)管疑難案件的協(xié)同機(jī)制和相關(guān)制度，協(xié)同工作進(jìn)入了數(shù)字城管系統(tǒng)流程，確保疑難案件能及時(shí)受理、確權(quán)和派遣。各區(qū)（市）縣參照市級(jí)平臺(tái)分別制定了本轄區(qū)數(shù)字城管疑難案件協(xié)同工作機(jī)制。為保障市級(jí)協(xié)同平臺(tái)規(guī)范有序運(yùn)行，成都數(shù)字城管建立了協(xié)同平臺(tái)管理規(guī)范和工作流程，并根據(jù)問題輕重緩急的原則，采取線上線下相結(jié)合的協(xié)同方式，提升了數(shù)字城管案件的處置效率。自協(xié)同平臺(tái)運(yùn)行以來，共督促解決數(shù)字城管疑難案件641件。

二、完善高位考核，促進(jìn)專業(yè)管理

（一）建立高層多維的考核機(jī)制。一是成都市城管委和市治理辦分別對(duì)各區(qū)（市）縣黨委政府城市綜合管理工作實(shí)施考核。市城管委組織城市管理行業(yè)考核，市治理辦組織城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理考核，兩項(xiàng)考核結(jié)果均納入市委市政府對(duì)區(qū)（市）縣年度綜合目標(biāo)考核體系，各占100分中的2分，共4分。市治理辦每年還對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境治理涉及的25個(gè)相關(guān)市級(jí)部門進(jìn)行考核，權(quán)重為1%。二是市城管委組織專業(yè)管理部門（單位）考核，主要包括環(huán)境衛(wèi)生、市容秩序、市政道路橋梁、廣告招牌和城市照明、執(zhí)法監(jiān)督、數(shù)字監(jiān)管、宣教和輿情、行政執(zhí)法管理、依法行政和法治建設(shè)等10個(gè)方面。數(shù)字城管的考核權(quán)重主要從兩個(gè)渠道說話：一是數(shù)字城管工作本身，在城管部門考核中占6%；二是城市管理專業(yè)考核與數(shù)字城管城管數(shù)據(jù)更加緊密，在環(huán)衛(wèi)、市容、市政、照明等四個(gè)專業(yè)考核中，引入數(shù)字城管監(jiān)管數(shù)據(jù)，比重不少于30%。

（二）健全精細(xì)專業(yè)的指標(biāo)體系。結(jié)合成都市城市綜合管理工作要求，成都數(shù)字城管制定了數(shù)字化城市管理工作考評(píng)辦法和考評(píng)細(xì)則，構(gòu)建對(duì)各區(qū)（市）縣政府及城管部門以及市級(jí)相關(guān)部門的考核指標(biāo)體系，形成“監(jiān)督軸”驅(qū)動(dòng)“處置軸”（屬地和部門）。例如，在對(duì)中心城區(qū)和郊區(qū)（市）縣數(shù)字城管工作考評(píng)細(xì)則中，考核指標(biāo)涵蓋數(shù)字城管崗位情況、各區(qū)上報(bào)數(shù)情況、監(jiān)督員每日上崗數(shù)、案件質(zhì)量、市級(jí)數(shù)字城管監(jiān)督檢查、數(shù)字城管系統(tǒng)派遣案件的處置情況、協(xié)同工作情況、無線對(duì)講系統(tǒng)管理情況、群眾訴求交辦件辦理情況、媒體曝光問題上報(bào)情況、數(shù)據(jù)分析及信息報(bào)送情況、綜合評(píng)價(jià)、誠信指標(biāo)、年度考評(píng)等15個(gè)方面指標(biāo)，考核指標(biāo)設(shè)置更加精細(xì)、專業(yè)。

（三）著力提升考評(píng)公信力。高位考核是強(qiáng)化各單位落實(shí)城市綜合管理責(zé)任意識(shí)、促進(jìn)城市常態(tài)化精細(xì)管理的重要手段。考核的公信力尤其重要，更加依賴于數(shù)據(jù)的真實(shí)、全面、科學(xué)。

1、注重真實(shí)性。真實(shí)性是數(shù)據(jù)力量的基礎(chǔ)，也是考核的基本要求。成都市通過實(shí)施監(jiān)督員定期輪換、引入誠實(shí)信用指標(biāo)以及開展案件質(zhì)量抽查等工作，促進(jìn)數(shù)字城管監(jiān)管數(shù)據(jù)的真實(shí)。

2、注重全面性。數(shù)據(jù)覆蓋面越寬，考核維度才可能越多。在指標(biāo)選擇上，成都數(shù)字城管有案件總量指標(biāo)、類別覆蓋指標(biāo)、部件占比指標(biāo)和時(shí)段均衡指標(biāo)等，推進(jìn)考核評(píng)價(jià)更加趨于合理。通過領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)檢查、專門機(jī)構(gòu)定期抽查以及市、區(qū)兩級(jí)上報(bào)案件對(duì)比等方式，促使問題上報(bào)類別覆蓋更加全面。

3、注重公平性。公平是制度設(shè)計(jì)的關(guān)鍵所在。成都數(shù)字城管科學(xué)確定了監(jiān)管面積，注重問題發(fā)現(xiàn)均衡，推行分類分時(shí)扣分，并結(jié)合監(jiān)督員分布情況，設(shè)置了不同區(qū)域的考核調(diào)整系數(shù)，分類制定了不同對(duì)象的考核標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)數(shù)據(jù)挖掘，促進(jìn)數(shù)據(jù)應(yīng)用

（一）匯聚數(shù)據(jù)能力不斷增強(qiáng)。數(shù)字城管系統(tǒng)升級(jí)后，中心城區(qū)納入數(shù)字城管系統(tǒng)的監(jiān)管部件量達(dá)114.99萬個(gè)，涵蓋了市政、環(huán)衛(wèi)、園林、環(huán)保、交通、公安等部門，中心城區(qū)日均問題發(fā)現(xiàn)量由3000件驟增至10000余件。2017年1月—7月，市級(jí)數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題90萬余件，抄告責(zé)任部門85萬余件。中心城區(qū)各區(qū)數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題121萬余件，立案121萬余件，處置120萬余件，處置率達(dá)99.42%。郊區(qū)（市）縣數(shù)字城管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)城市管理問題54萬余件，立案52萬余件，處置50萬余件，處置率達(dá)97.53%。

（二）數(shù)據(jù)挖掘分析不斷深化。成都數(shù)字城管緊貼城市管理實(shí)際，利用數(shù)字化系統(tǒng)大量常態(tài)監(jiān)管數(shù)據(jù)，積極開展數(shù)據(jù)挖掘與分析應(yīng)用。結(jié)合城市管理領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)、專項(xiàng)工作以及熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，組織開展了城郊結(jié)合部市容環(huán)境及秩序、城市共享單車、霧霾重污染天氣影響因素、迎接環(huán)境保護(hù)督察、中心城區(qū)LED廣告及招牌等專項(xiàng)普查和專項(xiàng)分析，并形成提供給專業(yè)管理部門的分析報(bào)告20余篇。

（三）用數(shù)據(jù)說話能力不斷提升。成都數(shù)字城管在城市綜合管理目標(biāo)考核體系中權(quán)重不斷提升，地位日益顯現(xiàn)。市級(jí)數(shù)字城管實(shí)施信息采集市場化后，監(jiān)管數(shù)據(jù)大幅提高，通過數(shù)據(jù)挖掘與分析，為“門前三包”、“揚(yáng)塵治理”、“環(huán)保督查”、城鄉(xiāng)結(jié)合部專項(xiàng)治理、背街小巷專項(xiàng)治理等專業(yè)管理與專項(xiàng)治理提供了數(shù)據(jù)支撐。

四、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，全市“一盤棋”

（一）全域監(jiān)管。一是監(jiān)管時(shí)段統(tǒng)一延長。按照“城市管理白天和晚上一個(gè)樣”的管理要求，成都數(shù)字城管將市級(jí)監(jiān)管時(shí)段調(diào)整為“朝八晚九、不分節(jié)假日”常態(tài)化監(jiān)管模式，并逐步推廣至各區(qū)（市）縣，城市管理問題高發(fā)時(shí)段得以有效覆蓋。二是監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大。將2012年以來561條423公里新建城市道路，因行政區(qū)域調(diào)整而新增的火車北站、火車東站地區(qū)和高新區(qū)中和街辦、成都天府新區(qū)華陽街辦納入了監(jiān)管范圍，并將高架路、快速路、立交橋下穿隧道等傳統(tǒng)“人巡”方式難以到達(dá)的區(qū)域，運(yùn)用車載視頻進(jìn)行“車巡”監(jiān)管，數(shù)字城管的監(jiān)管范圍逐步擴(kuò)大。三是探索城鄉(xiāng)一體監(jiān)管機(jī)制。按照成都市委市政府“中優(yōu)”戰(zhàn)略，未來成都市計(jì)劃將常態(tài)化監(jiān)督和考核機(jī)制，延伸至中心城區(qū)以外的近郊區(qū)，遠(yuǎn)郊（市）縣加密監(jiān)管頻次。

(二) 業(yè)務(wù)延伸。一是常態(tài)化修標(biāo)。2016年，各區(qū)（市）縣按照市城管監(jiān)管中心要求，結(jié)合本地實(shí)際，調(diào)整完善了數(shù)字城管系統(tǒng)及街道綜合管理指揮系統(tǒng)部、事件大類、小類，增加細(xì)類，形成了全市數(shù)字化監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系上下對(duì)接。2017年，根據(jù)數(shù)字城管“新標(biāo)準(zhǔn)”運(yùn)行一年的實(shí)際情況，對(duì)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步調(diào)整修訂，促進(jìn)監(jiān)管與考評(píng)更加科學(xué)、公正。二是引入市場化。成都市數(shù)字城管積極指導(dǎo)并大力推進(jìn)區(qū)（市）縣數(shù)字城管信息采集市場化改革。市一級(jí)帶頭改革，于2015年以購買服務(wù)方式，招標(biāo)采購三家信息采集公司，建立了市級(jí)監(jiān)督考評(píng)隊(duì)伍；于2016年以服務(wù)外包方式，完成了市級(jí)數(shù)字城管平臺(tái)操作員用工制度改革，實(shí)現(xiàn)了“隊(duì)伍穩(wěn)定、思想穩(wěn)定、工作穩(wěn)定”。三是錘煉“三支隊(duì)伍”。持續(xù)開展數(shù)字城管管理員、監(jiān)督員、操作員“三支隊(duì)伍”建設(shè)工作。年初將全年培訓(xùn)任務(wù)下達(dá)至各區(qū)（市）縣數(shù)字城管中心，確定每月第三個(gè)周五為全市數(shù)字城管培訓(xùn)日。通過組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)、上機(jī)操作、專題培訓(xùn)、技能競賽等活動(dòng)，不斷提升行業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)能力。啟動(dòng)實(shí)施全市數(shù)字城管系統(tǒng)頂崗鍛煉，定期從基層選取業(yè)務(wù)能手到中心鍛煉，為數(shù)字城管事業(yè)發(fā)展培養(yǎng)骨干力量。

（三）系統(tǒng)整合。一是完成全市數(shù)字城管“統(tǒng)一底圖、數(shù)據(jù)上傳、系統(tǒng)對(duì)接、視頻接入”，進(jìn)一步夯實(shí)了系統(tǒng)運(yùn)行基礎(chǔ)。二是加快系統(tǒng)“遷云”。為確保系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展，中心正在實(shí)施將市級(jí)數(shù)字城管應(yīng)用系統(tǒng)及數(shù)據(jù)遷移到成都電子政務(wù)云平臺(tái)即“遷云”工作。三是啟動(dòng)一套軟件集中部署。在前期充分調(diào)研基礎(chǔ)上，現(xiàn)正按照相關(guān)程序穩(wěn)步推進(jìn)集中部署工作，力爭實(shí)現(xiàn)郊區(qū)（市）縣與市一級(jí)平臺(tái)共享使用、數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)。四是開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查與更新建庫。計(jì)劃對(duì)中心城區(qū)、高新區(qū)中和街道和天府新區(qū)成都直管區(qū)華陽街道開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查工作，對(duì)單元網(wǎng)格的劃分與編碼，對(duì)部件、興趣點(diǎn)、門前三包單位進(jìn)行普查、編碼及建庫，對(duì)火車北站至火車南站全路段實(shí)施普查及建庫。

（四）技術(shù)保障。踐行“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”新理念，運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代技術(shù)，開發(fā)設(shè)計(jì)成都城管APP和移動(dòng)智能管控系統(tǒng)。成都城管APP涵蓋了“城管動(dòng)態(tài)、法律法規(guī)展示、便民服務(wù)、市民上報(bào)、統(tǒng)計(jì)展示”等內(nèi)容，廣大市民可通過“城管動(dòng)態(tài)”欄目，讀取成都城管動(dòng)態(tài)新聞和法律法規(guī)的相關(guān)信息；通過“便民服務(wù)”欄目，找到所在位置周邊1000米范圍內(nèi)所有公廁點(diǎn)位，并通過導(dǎo)航快捷找到最近公廁；通過“市民反映”欄目，市民發(fā)現(xiàn)的城市管理問題可實(shí)現(xiàn)上報(bào)、處置及結(jié)果反饋，市民還可對(duì)處置結(jié)果進(jìn)行滿意度評(píng)價(jià)。該項(xiàng)目讓市民體驗(yàn)到智慧城管帶來的便捷，促進(jìn)了城市管理與社會(huì)公眾溝通交流。移動(dòng)智能管控系統(tǒng)是專為高位監(jiān)督機(jī)制實(shí)施設(shè)計(jì)的一款管理系統(tǒng)，是數(shù)字城管系統(tǒng)在移動(dòng)終端的延伸。它依托數(shù)字城管系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和軟硬件環(huán)境，對(duì)系統(tǒng)監(jiān)管數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為城市管理決策提供多維度的數(shù)據(jù)分析和可視化結(jié)果展示。