珠海市打造社會信用體系

文｜本刊記者 陳桂龍

根據廣東省和珠海市社會信用體系建設的總體目標要求，借鑒國內外成功經驗做法，結合本地實際，積極探索推進珠海市社會信用體系建設的有效途徑和辦法，進一步明確建設內容，突出建設重點，創新體制機制，為全面推進珠海市社會信用體系建設提供示范經驗。

扎實做好基礎

1、頂層設計

根據國家和省的規劃，市政府印發了《珠海市社會信用體系建設規劃（2014—2020年）》，明確建設指導思想、基本原則、主要目標和重點任務，著力在“一個核心”（建立“守信得益、失信受懲”的守信激勵和失信懲戒機制）、“兩大基礎”（信用法規和標準體系、覆蓋全社會的公共信用信息管理系統）、“三大支撐”（行業信用建設、地方信用建設和信用服務市場發展）、“四大領域”（政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信領域）方面，以法制化、信息化、市場化為手段,加快形成與珠海經濟社會發展水平相適應的社會信用體系建設框架和運行機制,全面建設信用珠海。

為進一步推進社會信用體系建設，在前一段試點工作的基礎上，制定深化試點工作方案和三年行動計劃，以及每年度分別制定了社會信用體系建設工作計劃，對各區、各責任單位提出了工作目標和進度要求。

根據《國家發改委中國人民銀行關于同意北京市海淀區等32個城市（城區）創建社會信用體系建設示范城市（城區）工作方案的通知》要求，珠海市制定創建全國信用示范市方案，明確各單位創建任務和完成時限。

2、在重點領域和行業開展試點示范

重點領域和行業信用體系建設取得較好進展。納入省范圍的43個成員單位行業信用記錄體系建設實現全覆蓋，在此基礎上，珠海市還擴大到公路、氣象、電信、燃氣、供電、供水、煙草等27個公共事業及其他單位。

3、以橫琴“誠信島”建設為重點打造信用示范區

珠海市在橫琴新區和香洲區進行了試點。橫琴新區致力于打造“誠信島”。出臺了《珠海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》和《橫琴新區誠信島建設工作方案》，將誠信島建設工作分解為五大領域共22項工作，明確牽頭單位及完成時限。

4、營造良好的誠信氛圍

開展廣泛宣傳。組織媒體通過動態新聞、專題報道、言論評論等形式，加大誠信宣傳的力度。開展企業誠信文化建設和誠信創建活動。開展誠信教育和重點人群培訓。

5、初步建立工作保障機制

珠海市領導主持召開會議專題研究社會信用體系建設工作，提出要以國家設立廣東自由貿易區為契機，加大改革創新力度，狠抓工作落實，全面推進社會信用體系建設，努力打造一流的社會信用城市。

在社會信用體系建設統籌協調小組領導下，建立各成員單位聯絡員制度，定期召開會議研究信用體系建設工作，及時傳達國家、省要求以及市領導批示、指示。

信用辦抽調了專職人員；市政府安排專門信用體系建設工作經費，有效保障了信息系統建設等各項任務的落實。

市信用辦加強統籌協調，會同市兩建辦組成對各區、各部門工作進行督導，及時發現亮點和存在問題，督促各部門及時更新市公共信用信息管理系統的信用信息，并對2012、2013、2014、2015年各區、各部門開展信用體系建設工作進行了考評。

建立個性體系

1、珠海市率先建設信用信息共享平臺

珠海市是全省較早建立系統的城市之一，2013年1月正式運行，2015年完成系統升級改造。公共信用信息管理系統在覆蓋全部42個成員單位的基礎上，還擴大到供水、煙草公司等公共事業及其他單位，目前涉及67個部門共1431個信用信息共享目錄，初步實現政府部門之間信用信息的互通共享，2016年4月實現與省系統對接。同時還印發了《市信用信息資源目錄（2015年）》、《關于在珠海市公共信用信息共享平臺對行政許可和行政處罰等信用信息目錄及數據標準進行調整的通知》等配套文件。

2、珠海信用網成為珠海市對外發布信用信息的綜合平臺

珠海信用網自2013年1月正式運行，向社會公眾提供一站式查詢服務，可以從網站上實時了解企業和社會組織的誠信信息、信用建設政策動態；與珠海商事主體登記許可及信用信息公示平臺實現互聯互通，可查詢企業資質和許可等信息；根據珠海“雙公示”實施方案，在“珠海信用網”增設了“雙公示”專欄，及時發布雙公示信息，并上報“信用中國”網站公示。

3、建立以信用為核心的市場監管機制

市場主體信用承諾書公示。按照第三方評估要求，珠海市在珠海信用網上新增“信用承諾”版塊，公示市場主體信用承諾書，并及時向“信用中國”網站推送數據。

各部門開展行業信用分類監管。出臺《珠海市企業和社會組織信用信息管理辦法》、《珠海市社會組織信用信息管理實施細則（試行）》、《珠海市商事登記主體信息公示監督管理規定》、《珠海市政府采購社會代理機構信用考評暫行辦法》等多部規范性文件，明確不同行業領域信用分類監管措施。

建立聯合獎懲機制。已制定全市的聯合獎懲指導意見，待省的實施辦法出臺后，適時印發。

體系建設顯成效

珠海市先行試點，社會信用體系建設初見成效。2012年被列為省試點市以來，珠海市社會信用體系建設工作進展順利，部分領域取得了突破，珠海市公共信用信息平臺、政務誠信建設、誠信建設制度化等工作得到了省有關部門的肯定。

1、信用法規制度建設有所突破

（1）出臺信用法規和規范性文件。運用經濟特區立法權積極推動社會信用體系法規制度建設。市政府頒布了珠海市第一部信用體系建設的政府規章—《珠海經濟特區橫琴新區誠信島建設促進辦法》、出臺珠海市首部公共信用信息管理的規范性文件—《珠海市企業和社會組織信用信息管理辦法》，根據國家和省的工作要求，經市政府同意，2016年2月印發《珠海市關于做好行政許可和行政處罰等信用信息公示工作的實施方案》。自2012年以來，在市人大常委會通過的11部地方性法規中嵌入信用體系建設的制度；在以市政府名義印發的規范性文件或政策文件中，有36部涉及信用體系建設，其中專門針對信用體系的有5部；各有關部門已經出臺了90部規范性文件，另有12部規范性文件正在制定中。

（2）頒布信用信息目錄和標準。制定《試點階段公共聯合征信系統第一批信用信息共享目錄》、《珠海市企業和社會組織信用信息目錄（第一批）》等，2015年12月印發《珠海市信用信息資源目錄（2015）》，對信用信息的分類、征集、錄入和披露、查詢等進行進一步規范。

2、公共信用信息平臺建設有所突破

珠海市是全省較早建立系統的城市之一。目前，公共信用信息管理系統涉及67個部門共1151個信用信息共享目錄，主要包括企事業單位和社會組織基礎信息、資質和許可信息、良好信用信息、一般不良信用信息和嚴重不良信用信息。目前信息量達1621萬條，累計為170400家企業、2997家社會組織、1403家機關事業單位和2837529名個人建立了信用檔案，初步實現政府部門之間信用信息的互通共享。

3、政務誠信建設有所突破

珠海市政務誠信工作走在全省前列。

珠海市開通全省首個市級網上辦事大廳，打造“十分鐘政務服務圈”。已實現四級聯通。市、區分廳按統一規范建設，實現了政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事務網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。所有事項網上申辦到現場辦理次數不超過3次，各項考核指標均優于省的要求。

市政府及各部門通過政府或部門的門戶網站及時發布政務信息；整合設立全市統一的12345舉報平臺，暢通投訴舉報渠道，加大了投訴處理力度。

4、部門開展聯合懲戒有所突破

為了配合創建全國文明城市的需要，根據法院有關執行難的案件，市文明辦、市信用辦聯合中級法院在珠海特區報等市內主要媒體上發布了五期誠信黑榜，公布了44家失信企業和20位失信個人（其中港澳居民6人，臺灣居民1人，新加坡居民1人）黑名單，起到了懲戒作用。

拱北海關、珠海檢驗檢疫局、國地稅、公檢法、環保、人民銀行、民政等部門建立了獎懲制度，在市場監管、綜合治稅、食品藥品安全、農產品安全、環境監管、安全生產、工程建設等重點領域實行了獎懲措施。市文明辦、市中級人民法院、市公安局、市國資委、市工商局、珠海銀監分局聯合簽署的《珠海市“構建誠信 懲戒失信”合作備忘錄》。拱北海關將“企業或其法定代表人（負責人）、負責關務的高級管理人員、財務負責人連續1年在工商、商務、稅務、銀行、外匯、檢驗檢疫、公安、檢察院、法院等部門未被列入經營異常名錄、失信企業或者人員黑名單企業、人員”作為海關認證企業標準之一。市公共資源交易中心網站與市住規建局在建設工程誠信行為動態扣分公示、誠信行為動態加分公示方面實現對接，同步完成數據更新。市科工貿信局依托專項資金管理系統，建立企業信用信息“黑名單”排查工作機制，凡存違規等不良記錄的企業，申報該局專項資金時系統將自動關閉；還建立了資金分配征信工作機制，對存在重大違規等問題的不守信企業，一律不予支持重大資金。稅務機構聯合工商、銀監等部門推動“銀稅互動”，推出“稅微貸”、“外貿通寶”、“稅易貸”、“稅優卡”、“稅加分”等特色產品，滿足納稅人不同融資需求，同時為信用級別高的納稅人簡化貸款手續，提供融資便利，對信用級別低的納稅人，采取更加嚴格的稅收管理，并將其列入稅務稽查異常名錄。

5、在多領域開展應用信用信息和信用產品

珠海市已開通多種渠道提供公共信用信息查詢。首先，珠海信用網是珠海市對外發布信用信息的綜合平臺；其次，珠海市公共信用信息管理系統為各部門提供分類分級查詢服務；最后，市發改局在市行政服務中心設立窗口，為企業提供查詢和打印信用記錄服務，自2014年3月至今，已累計為企業打印信用記錄2085次。

2014年3月，率先在市級政府投資項目工程施工招投標中使用信用記錄和信用報告，同年底，擴大使用信用記錄和信用報告范圍至市政府投資項目工程咨詢、勘察、設計、造價、施工、監理、招標代理機構等招投標領域；貫徹落實國家和省的文件要求，市財政局發文要求全市各單位在政府采購活動中查詢及使用信用記錄；珠海市還與市財政局共同起草了在政府資金申請領域使用信用記錄或信用報告的相關文件，將適時印發實施。

人行珠海中支與高新區建立珠海市投融資增信平臺，通過整合企業非銀行信用信息，實現銀企融資對接，為中小企業融資增信提供服務。通過該平臺成功對接337個項目，總金額達28億元。在市環保、科工信、交通、工商、國稅、地稅，金融、海關等近50個部門及行業領域中推進信用信息的實際應用。