順義 培育多維度雙創生態

王璐+++林曉鋒+張濤

2017年6月21日，國務院辦公廳發布了《關于建設第二批大眾創業萬眾創新示范基地的實施意見》，確定了第二批92個雙創示范基地，順義區位列區域示范基地名單第一位。順義區發展改革委相關負責人表示，以此為契機，未來順義區將深入貫徹落實國務院決策部署和北京市工作要求，以雙創工作為引領，進一步轉變政府管理職能，深化“放管服”改革，提升雙創服務質量。并通過深化供給側結構性改革，推動產業轉型升級；培育多層次雙創主體，打造雙創人才高地；打造多維度雙創生態，營造雙創文化氛圍；圍繞國家現代農業示范區、北京市服務業擴大開放綜合試點示范區、國家新型城鎮化綜合試點地區、國家產融合作試點城市（區）等示范區建設工作，以雙創工作為引領，促進示范區融合發展。

厚實的雙創根基

順義區是北京東北部的重要節點、北京市重點發展新城之一、首都功能疏解重要承接地、新增首都功能主要承載區和京津冀協同發展前沿區，同時也是北京建設全國科技創新中心“三城一區”主平臺中的“一區”（創新型產業集群和“2025”示范區），擁有首都國際機場、天竺綜合保稅區、臨空經濟核心區和中關村順義園等復合疊加區位優勢和政策優勢，雙創工作具備得天獨厚的基礎條件。

通過深化“放管服”改革，順義區形成了良好的雙創生態環境。搭建了“一站式、全要素、便利化”創新創業綜合服務平臺，通過線上線下相結合，與中關村管委會、市經信委等相關部門進行對接，促進資源互補與共享。順義區還籌建完成了第三代半導體材料及應用聯合創新基地、3D打印創新基地等16家創新創業基地，孵化面積30萬平方米，目前在孵項目120多個。此外，順義區匯聚了北京市產品質量監督檢驗院、中國特種設備檢測研究院等2家國家級檢驗檢測機構，以及北京新能源新材料新技術研究院、荷蘭代爾夫特理工大學中國研究院、中國航空發動機研究院、北京智能計算產業研究院、北京虛擬現實產業研究院等5個由國際、國內頂級專家主持的產業研究機構和7個特色創新基地，建立了數個多層次科技金融服務平臺。

近年來，順義區已形成汽車、航空航天兩大千億級產業集群，現代金融業快速集聚成為新的經濟增長極，智能新能源汽車、航空航天、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等戰略性新興產業迅速發展，正逐步由“順義制造”向“順義創造”轉變。較高的經濟發展水平和強大的區域影響力為雙創示范基地創建奠定了堅實的基礎。

做走在前列的基地

“到2020年，順義區要在國家雙創示范基地建設中走在前列，實現工業園區向多功能型產城融合新區轉變。”順義區發展改革委相關負責人透露，這是剛剛制定的《順義區建設大眾創業萬眾創新示范基地工作方案》（下稱《方案》）所設立的目標。

根據該方案，順義區雙創示范基地將積極融入京津冀協同發展，通過培育雙創主體、構建雙創平臺、聚集雙創人才、打造雙創文化、營造雙創生態等路徑，培育創新內生發展動力，探索改革創新，充分釋放市場活力，形成一批可復制、可推廣的雙創模式和典型經驗。同時，將順義區打造成為首都高端制造業創新高地、中關村科技創新成果轉化的重要承載區、北京市創新創業推動產業轉型升級的重要示范區、軍民深度融合創新發展區、促進京津冀協同創新發展的重要前沿區。具體工作目標如下：

在雙創環境支撐方面，行政審批綜合效率明顯提升，成為行政審批事項少、環節優、時限短、吸引力強的區域之一，在特色雙創領域形成科學合理的涵蓋人才、技術創新、項目對接、市場等內容的雙創扶持制度體系。雙創發展的金融支撐環境不斷優化，政府引導基金、金融服務平臺、科技金融等作用有效增強。

在激發雙創主體活力方面，在航空航天、新材料、新一代信息技術、新能源、生物醫藥與大健康、新能源智能汽車等行業領域，培育新增一批高新技術企業、占主導優勢的創新型企業、雙創領軍企業。雙創主體活力明顯提升，大企業內部的創新型原材料、創新型產品、創新型生產工藝、創新型管理等不斷涌現。

在雙創成果效益方面，推出一批雙創成果，形成以發明專利、國際專利等為主體的創新成果體系，培育孵化一批創業創新項目和高新技術項目。

在雙創載體平臺方面，打造和完善專業化、差異化的特色產業基地，擴大孵化服務空間；提升專業化垂直領域眾創空間產出效率。發揮各類載體對雙創示范基地建設的重要支撐作用，實現雙創載體集約高效。

在雙創人才集聚方面，圍繞產業轉型升級需求，引進集聚頂級科技專家，培育順義特色的創新型企業家，聚一批大膽探索、勇于嘗試、有想法、有創意的雙創企業家，不斷打破行業創新發展生態，新業態、新模式不斷呈現。鼓勵大學生創業就業。

為實現上述目標，未來順義將在完善政策環境、匯聚雙創要素、扶持雙創融合項目等方面重點發力。

完善政策環境

2015年，順義區積極響應雙創號召，先后出臺《創業搖籃計劃》、《支持創業企業上市發展工作辦法》等系列產業發展扶持政策。特別是兩個企業上市政策（《順義區推動企業上市工作辦法》和《順義區支持創業企業上市辦法》），在全市范圍內持續保持著比較優勢。

根據《方案》，順義區還將健全多層次雙創制度，優化雙創發展環境。

一是深化“放管服”改革，進一步轉變政府管理職能。發揮政府在優化創新環境、深化審批制度改革和商事制度改革等方面采取切實有效措施，降低創新創業成本。不斷完善優化政府行政權力清單、責任清單，梳理公共服務事項清單，建立時時動態調整機制。深入推進“五證合一”，進一步探索“多證合一”，充分發揮區工商系統“一廳兩點四中心”作用，探索試行鎮（街）承接商事主體登記注冊前端服務的模式，推行登記全程電子化，提高區內企業登記注冊便利化水平。加強創業創新信息資源整合，面向創業者和雙創企業需求，完善專業化、網絡化服務體系，增強創新創業信息透明度。建立創業政策集中發布平臺，以大數據的思維模式創新政府支持創業新模式，構建區級企業高效孵化器。

審批流程持續優化，創建并逐步完善首席代表制、限時審批制、并聯辦理制、審批時限預警制、重大項目分級協調督辦制等工作機制，減少了辦事環節、縮短了辦理時限。高效完成順義區與市里的統一審批信息化系統對接工作，扎實推進網上辦事大廳建設，實現了市與區政務服務大廳之間、區政務服務大廳與區政府審批部門之間網絡互聯互通。強化區、鎮（街道）政務服務和村（社區）便民服務體系建設。

二是積極營造務實高效的雙創政務環境。推動政務服務體系建設，改進政風行風，規范服務管理行為。推進“互聯網+政務服務”，推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，提高辦事效率和服務水平。實行“外商投資企業商務工商備案事項結果互認一體化”改革措施，實現商務、工商部門之間登記結果互認，減少企業申報材料，縮短辦理時限。外商投資企業除涉及負面清單規定的，企業設立及變更均由審批改為備案。切實加大為雙創企業服務力度，制定實施服務企業行動計劃，建立企業問題收集和協調平臺，及時解決企業在生產經營中遇到的困難，定期為企業送政策、送信息、送服務，努力營造支持雙創企業發展的良好氛圍。

匯聚雙創要素

創新離不開人才、技術、資本、服務等核心要素，未來順義將推動這些創新要素向順義園區聚集。積極融入國家“一帶一路”和京津冀協同發展戰略，拓展國際化引智渠道，以“千人計劃”、“海聚工程”等系列活動吸進全球人才匯聚順義。加強院士專家工作站、高端人才工作站建設，吸引一批掌握世界前沿科技，能快速搶占產業制高點的頂尖人才。培育一批既懂技術又懂市場，對順義創新驅動發展和產業轉型升級起到引領示范作用的企業家。加大雙創投融資扶持，構建科技股權投資體系、科技債權融資體系、科技募資體系及多層次資本市場上市融資體系。培養和引進一批高水平創新服務機構，促進創新需求對接和創新資源本地化。

在培養和引進雙創人才方面，順義區將加強與區外雙創人才聯系合作，柔性匯聚雙創資源，尤其是雙創人才，建立面向全國的雙創人才協調鏈接體系。立足臨空產業需求，實施臨空經濟人才聚集工程，圍繞航空、現代物流、新興金融、商務會展、臨空高技術等產業領域，聚集吸引國內外高校大學生、科技研發人才、海內外高層次人才。切實發揮順義外國人出入境服務大廳功能作用，支持企業引進所需要的外籍專家、技術人員。鼓勵用人單位積極引進高端人才，鼓勵知名獵頭中介機構落戶順義。與北京市相關智庫加強聯合，加快推進智庫建設，搭建臨空經濟研究平臺。突出“高精尖缺”導向，全面提高人才服務水平，支持企業技術中心等人才集聚載體建設，對接吸引國家“千人計劃”、北京市“高創計劃”等領軍人才，大力培養具有工匠精神的創新型技能人才、復合型人才等產業人才隊伍。同時，順義區將通過開展雙創活動，打造雙創文化品牌。例如舉辦“青年創業季”等創新創業活動，通過大賽遴選和扶持一批優秀雙創項目。加大對雙創綜合服務平臺的支持力度，共同舉辦人才與項目洽談會、公益講壇、創業論壇、創業培訓、創新技術轉移大會、科技周、雙創周、文化創意創新創業大賽等形式多樣的活動，打造一批創業創新活動品牌，努力營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。加大雙創宣傳力度，培育創業創新精神和文化，強化創業創新素質教育，樹立創業創新榜樣。

聚焦雙創融合項目

結合既有產業優勢，未來順義區將圍繞高精尖產業生態，重點實施以下雙創融合項目。

一是以雙創促進高精尖產業集群發展。升級航空服務業、建設新興金融聚集區、打造文化創意產業集群、發展高端商業服務業、休閑旅游產業、大健康服務業等優勢產業。充分發揮好國際民用航空組織（ICAO）亞太地區分辦事處優勢，加快航空類總部、航空技術研發決策及標準制定等航空操控型資源集聚，吸引世界三大航空聯盟等航空企業相關總部及區域辦事處入駐，加快推進航空類行業協會、研發院所和咨詢機構入駐。依托航空貨運網絡，著力發展航空研發設計、電子商務、會展、信息等現代服務業，積極發展航空制造及維修、測試、拆解及航空電子信息等航空高端制造業。

二是以產業疏解置換導入創新業態。系統梳理順義區低端落后企業發展現狀，研究建立企業綜合評價指標體系。實施“騰籠換鳥”計劃，加快淘汰或退出不符合首都功能和順義產業定位的低端低效企業。分類引導產業轉移，支持現有企業以總部經濟的模式外向擴張發展，將不符合首都功能定位的部分生產制造環節轉移至津冀合作區，把企業總部、研發中心、結算中心、銷售中心等產業鏈兩端的核心環節留在順義。

三是著力促進軍民深度融合創新發展。加強與部隊、央企的對接與合作，積極推進軍民聯合、央地融合創新。構建協同創新研發平臺，加強基礎科研條件軍民共建共享；搭建技術轉移轉化平臺，探索國防知識產權轉化應用模式；建設產品和技術采購平臺，推進與各軍種裝備研究院在軍事采購、產業支撐和科研攻關等領域的合作；建設軍民供需對接平臺，實現技術、產品、企業、項目等信息的有效管理與高度共享；搭建軍民融合展示平臺，對外定向開展“軍轉民”科技成果、“民參軍”優勢技術和產品等的常態化線上展示，并依托展示平臺定期組織開展軍地產品與技術展示的實體交流會。采取股權投資、設立基金、共建產業園、財政獎勵等多種手段，支持央企在區設立創新創業中心、開展重大前沿技術研發，推動一批央企重大項目率先在順義實現產業化。

四是打造一批雙創示范產業園區。充分發揮天竺綜保區、臨空經濟核心區和中關村順義園等園區優勢，積極創建“中國制造2025”示范區，致力于打造首都高端制造業創新高地；建設“北京軍民融合創新產業園”、“中國科學院聯動創新產業園”等，促進戰略性新興產業和特色產業集聚集約發展。以實施試點示范項目為抓手，完善現代農業產業體系，建成“首都領先、國內一流”的都市型現代農業示范區和集聚區。