關于林業工程項目管理的思考與探討

王瑾

【摘 要】：隨著社會經濟的不斷進步發展，生態環境惡化逐步成為不可忽視的問題，而林業工程項目在緩解生態環境問題方面具有顯著效果。在此背景下，為優化林業工程項目的推進，本文對林業工程項目管理的現狀、存在的問題進行分析，并研究對應措施。

【關鍵詞】：林業；工程項目；管理；探討

水土流失、沙漠化、霧霾等問題影響著人類的生存環境和生活質量，制約著經濟發展和社會進步[1]。林業資源在我國總資源中占67%，林業工程的建設在一定程度上影響著經濟的穩定發展。林業工程項目建設作為緩解生態問題和穩定國民經濟的重要途徑，因而需要探討其工程項目管理中存在的問題，研究對應措施，從而健全高效率、低成本的林業工程項目管理機制。

1、 我國林業工程項目的現狀

我國森林覆蓋率較低，而且分布不均衡，林種和林齡結構不夠合理，整體生態環境脆弱，水土流失、風沙危害等情況時有發生。為緩解生態環境惡化情況，擴大森林資源，改革開放以來，政府部門陸續啟動了三北防護林體系建設工程、長江中上游防護林體系建設工程、沿海防護林體系建設工程等17個林業重點工程，工程項目規劃區占國土面積的73.5%。到2000年底，全國人工造林中70%以上面積為工程項目造林，占據造林綠化中主體地位。為跟進國家林業局提出的以現代林業思想為指導，以建立比較完備的林業生態體系和比較發達的林業產業體系為目標，以保護和改善生態環境為重點，以分類經營、分區突破為措施的林業工作基本思路，需完善和改進目前林業工程項目中存在的問題。

2、 林業工程項目管理現存問題

2.1農民權益問題

盡管根據土地制度，中央明確土地承包期為30年，以此維護農民穩定的土地使用權，但由于農業人口的變化使得地方政府不得不調整相關政策，導致30年不變土地使用期僅為政策層面的規定。由于隨意變更土地使用合同、林木經營權合同，不斷引起的訴訟和糾紛，在經濟上和精神上都打擊了作為弱勢群體的農民，使其對于自身權益是否能得到保障產生懷疑，直接影響了農民對林業長期投資的意愿，對林業工程的長遠發展產生了極大的負面影響。

目前進行的林業工程建設多以防護林建設為主，對于林業工程項目的投資過少，除去苗木錢后，可用于支付農民勞務補助的資金則十分微薄。而生態林業是具有公益性和長期性的，作為建設主體的農民沒有享受到作為經營者收益主體的權利，因而無法激發農民參與工程建設的積極性。

2.2資金管理不力

國家作為林業工程建設的投資主體，市場經濟體制下的林業工程管理機制尚未成熟，仍存在部分計劃經濟管理模式[2]。在此背景下，對于資金管理和使用沒有制定有效的約束制度，影響資金的使用效益和建設質量。另外，項目投資缺乏嚴格的審計監督制度，挪用資金問題嚴重，嚴重影響工程的持續性。

2.3權責分配不清

隨著林業工程項目增多，項目建設的主體呈現多元化，導致參與方權責不清，造成參與建設的各部門分散管理的現象，沖擊了林業管理的完整性和系統性，使得協調不到位、資源配置率低，引發林業項目管理混亂[3]。此外，職能管理部門在工程建設中的角色界定模糊，產生了實施計劃與質量監督的矛盾選擇，不利于其職能的發揮。

2.4配套機制不健全

林業屬于社會基礎行業，合理的經營管理需要完善的土地制度、稅費制度等配套機制。目前存在的問題有，第一，不合理的采伐限額，對于用材林的經營采伐缺乏扶持性，限制了農民的自主經營權；第二，不夠合理的林種比例，片面追求防護效益，忽略了農民的經濟利益；第三，過高的林業稅費，經營防護林不賺反虧，無法調動農民積極性。

3、 對完善林業工程項目管理體制的探討

3.1完善土地制度和鼓勵性政策

林業工程建設是一種周期長、風險大、收益低的行業，同時又具備公益性，其發展需要國家鼓勵性政策的支持。農民作為林業共建設中的主體，需從根源上保護其合法權益，即從法律層面完善土地制度中現存的不合理、模糊化的部分，提高相關政策的可實施性，杜絕政策只停留在書面上的情況。

根據制定出的鼓勵性政策，增加國家對于林業工程建設的投資，政府也應提供部分財政支出專用于補助林業項目建設區的農民，同時幫扶當地群眾尋求新的致富途徑，避免因林業工程建設拉大貧富差距，引起農民對于林業工程項目的抵觸情緒。

3.2健全資金管理模式

采用以報賬制為核心的資金管理模式，使資金管理在項目建設中充分發揮調控作用。報賬制是指首先采用啟動資金、自籌資金和地方配套資金進行工程建設，完工后，根據檢查驗收的合格面積報賬。這種管理模式有利于投入地方資金，而且可提高施工方的風險意識和質量意識，從而提高投資效益。

健全強制審計監督制度，有利于督促配套資金及時到位，避免挪用用于林業工程項目的專項建設資金。

完善檢查驗收制度，提高驗收人員的工作能力和責任感，高效率、低成本、客觀準確地提供驗收結果，同時盡快提供項目管理單位報賬依據，提高整個工程項目的效率。

3.3量化權責義務

林業工程項目建設包括投資主體、管理主體、經營主體和產權主體，其中，林業工程項目管理主要包括兩大主體：政府職能部門和林業行業機構[4]。政府職能部門的主要職責是進行宏觀調控，在市場經濟背景下，依照法律法規，引導建設單位的行為。對于公益性林業工程項目，政府職能部門和項目管理主體是相對獨立的，政府職能部門的職責是外部監督，不能作為項目業主，兩者需要做到權責明確。

3.4完善配套機制

林業工程項目建設的推進需要具備完善的制度環境。第一，對林業進行分類經營規劃，根據市場需求調整森林采伐限額，明確給予商品用材林充足的采伐指標，建立適應市場環境的采伐限額管理制度；第二，支持不同實體參與林業工程建設，并建立規范的管理辦法和實施細則，促成多元化實體的形成；第三，改革林地使用權制度，延長林地使用年限，以法律法規的形式規范土地使用政策，并統一印制具有相應法律效力的土地使用權證。

結語

綜上所述，我國林業工程項目的建設對于生態環境和國民經濟都具有十分重要的意義，但林業工程項目管理仍存在許多亟待解決的問題，我們針對暴露出的問題，探討并提出相應解決措施，相信通過不斷發現和解決問題，可以健全林業工程項目管理體制，使林業工程項目的建設逐步成熟化。

【參考文獻】：

[1]包海蓉，羅健，趙興科.林業工程項目管理[J].中國林業產業，2017（3）.

[2]李鐵.論我國林業生態工程項目管理完善[J].同行，2016（10）：123.

[3]孫永杰.林業工程項目管理研究[J]. 科技與企業，2016（3）：34-34.

[4]劉峰.層次分析法在林業工程項目管理中的應用[J].河北林業科技，2015（1）：46-49.endprint