建立水資源保護與水污染防治工作協(xié)作機制的探討

黃妍妍

【摘要】：對于水安全存在的問題，目前水資源與水污染的防治面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要進一步完成管理制度，對水資源進行保護，進而達到良好的保護和防治效果。對此，需要進一步加強對水資源保護和水污染的防治工作。本文從國家層面、流域?qū)用嬉约暗胤綄用嫒齻€方面對協(xié)作機制建設(shè)的思路進行分析，為我國水資源的保護工作提供借鑒和參考。

【關(guān)鍵詞】：水資源；保護；污染防治；協(xié)作機制

目前，隨著社會和科技的發(fā)展，水安全的問題成為新一代國家極其關(guān)注的問題，特別是水污染和生態(tài)破壞等問題日益嚴重，對于水資源與水污染的防治造成了較大的影響。對于水安全存在的問題，目前水資源與水污染的防治面臨著巨大的挑戰(zhàn)，需要進一步完成管理制度，對水資源進行保護，進而達到良好的保護和防治效果。對此，很多的專家和學(xué)者對其進行了深入的研究和分析，但是僅僅停留在流域等層面，因此本文在借鑒前人研究成果的基礎(chǔ)上，進一步對水資源保護與水污染防治工作協(xié)作機制進行探討，為我國水資源的保護工作提供借鑒和參考。

1、水資源保護與污染防治中面臨的挑戰(zhàn)

我國在水資源保護與水污染的防治過程中，面臨的挑戰(zhàn)主要集中在三個方面。一是水質(zhì)日益惡化，特別是地表水與地下水，這嚴重影響了水資源的保護與防治工作。雖然近幾年我國加強對水資源保護工作，但是水環(huán)境的問題并沒有從根本上得到轉(zhuǎn)變，部分區(qū)域的水質(zhì)性缺水極其嚴重，影響了水資源的供需問題。二是飲用水的源地污染的問題日益加大，在很大程度上影響了居民的安全，這主要是工業(yè)污染等問題導(dǎo)致的。三是突發(fā)水污染發(fā)生的幾率比較頻繁，對于居民的生活造成了嚴重的影響。

2、水資源保護與污染防治中主要存在的問題

在進行水資源保護和水污染防治的過程中，存在著很多的問題，主要表現(xiàn)在與管理體制之間的矛盾導(dǎo)致的問題，具體體現(xiàn)如下：

（1）沒有制定統(tǒng)一的管理目標(biāo)。在進行水資源保護和防治過程中，管理目標(biāo)主要是依據(jù)污染物排放的具體情況，與節(jié)能減排理念結(jié)合起來制定的目標(biāo)。不同主體的目標(biāo)在管理過程中具有一定的差異，導(dǎo)致在進行實踐過程中對于排污的指標(biāo)存在一定的分歧，這對于水資源和保護和防治會造成阻礙。（2） 管理標(biāo)準與規(guī)范不協(xié)調(diào)。由于技術(shù)存在的差異性，導(dǎo)致在采集水樣、式樣處理等方面存在一定差異，這樣的差異性會導(dǎo)致不同的管理主體難以對同水域的檢測數(shù)據(jù)進行比較，這不只會對檢測數(shù)據(jù)的真實性造成影響，還會阻礙數(shù)據(jù)的共享。（3）管理體系缺乏統(tǒng)籌聯(lián)動。譬如在水環(huán)節(jié)的執(zhí)法上，在進行水污染防治時，監(jiān)管、執(zhí)法主體不同，在執(zhí)法的時候欠缺銜接性，影響了執(zhí)法的效果。

3、構(gòu)建協(xié)作機制需要解決的主要問題

3.1 協(xié)作內(nèi)容

3.1.1對污染物排放的量進行有效的控制。從行政部門來說，應(yīng)當(dāng)依據(jù)流域水體的總量對納污的范圍進行有效制定，依據(jù)不同流域的特點分解到各個區(qū)域，將排污總量的意見傳輸給相關(guān)部門。從管理部門來說，應(yīng)當(dāng)制定排污總量的控制目標(biāo)，采用逐級的原則分解到各個單元，對水污染管理進行有效管理。

3.1.2對水體檢測進行嚴格的規(guī)范和管理。制定嚴格的標(biāo)準和規(guī)范，對具體的檢測方法和操作規(guī)范進行嚴格的統(tǒng)一，爭取達到國家標(biāo)準化。管理部門應(yīng)當(dāng)進一步加快排污檢測和污染源檢測的一體化進行達到污染物排放總量與強度的統(tǒng)一檢測的目標(biāo)。

3.1.3對水體污染的過程進行全程監(jiān)督與管理。相關(guān)保護部門與水利部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建管理機制，注重對水體的質(zhì)量進行檢測，加強污染物檢測、排污行為等的協(xié)調(diào)合作。一是構(gòu)建水資源、排污口審查、污水處理三方協(xié)調(diào)配合的制度，從根本上緩解排污行為。二是加強對取水、排水等要求，對水源質(zhì)量、水量以及排出污水總量進行嚴格管理，保障污染物在有效的范圍內(nèi)進行排放。

3.1.4加強對飲用水源的保護措施。在對水源進行保護過程中，水利部門應(yīng)當(dāng)進一步加強對飲用水源保護工作，對水源保護區(qū)進行明確的劃分，從水量與水質(zhì)兩個方面對其進行嚴格的規(guī)范與保護。從根本上抓起，對污染源的源頭進行嚴格的監(jiān)督與管理，之后滲入到飲用水質(zhì)檢測、監(jiān)管機制，構(gòu)建責(zé)任追蹤措施，通過嚴格的執(zhí)法，提升管理的效果。

3.2 協(xié)作機制建設(shè)的思路

3.2.2從國家層面的角度來說，對主要涉及到資源保護與防治中的領(lǐng)域進行統(tǒng)一籌劃，從制定考核指標(biāo)，加強管理，制定標(biāo)準等方面展開工作。① 全面了解水域容納污染的范圍，以及污染物的排放量，加強對水域管理部門的管理。②提升水質(zhì)檢測和提取水樣的管理速度，并制定統(tǒng)一的標(biāo)準，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和統(tǒng)一性。

3.2.2從流域?qū)用娴慕嵌葋碚f，最主要的就是構(gòu)建流域當(dāng)?shù)卣块T或是相關(guān)管理部門協(xié)調(diào)工作的平臺，依據(jù)不同流域的情況和需求，制定針對性的協(xié)作機制運作模式，并進一步完善工作與管理制度，進而達到流域水資源保護與防治的良好效果。

3.2.3從地方層面的角度來說，最主要的就是對不同的管理部門進行明確的分工，構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)同工作的平臺，通過部門之間的合力提升管理的效率。① 針對地下水、地表水制定嚴格統(tǒng)一的檢測系統(tǒng)，與相關(guān)部門分工合作，聯(lián)合執(zhí)法。②構(gòu)建多個部門共同參與管理的制度，以及水源質(zhì)量、水量和排出污物總量嚴格監(jiān)控到的保護體系。③構(gòu)建不同管理部門協(xié)同合作管理制度，以及污物排放不同環(huán)節(jié)銜接，水源質(zhì)量與水源總量聯(lián)合管理，充分開發(fā)地下水的體系。

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