區域治理理論與中國外交定位

郭樹勇

[關鍵詞]區域政策；國家治理；全球治理；周邊外交；和平發展

[摘要]本文定義了區域治理的概念和特征，認為區域治理是國家治理的條件、是國家參與全球治理的途徑、與國家治理及全球治理具有聯動性和同向性；闡述區域治理的歷史、安全、經濟與文化等四個維度；分析中國在區域治理格局中的外交定位，指出中國仍然主要是一個區域性大國，應該采取區域治理為主、全球治理為輔的外交政策，并認為經過兩個三十年的區域政策和區域戰略實踐，我國在第三個三十年的區域戰略重點確定中，應當更加重視區域文化和區域生態合作，以使得國內各方資源可支撐，國際公共物品不透支，區域治理與國家治理以及全球治理相協調、可持續。

[中圖分類號]D815 [文獻標識碼]A [文章編號]0257-2826（2014）12-0047-08

一、國家治理、區域治理與全球治理的概念及其特征

治理是一個政治社會學的概念，主要是指一個社會內包括政府在內的多個行為體處理共同事務的總和。國家治理主要是指某一個國家的政治經濟社會發展到一定水平后，該國的國家機構、社會力量以及其他行為體對國家事務以及與國家事務密切相關的其他事務實施的共同管理。國家治理有幾個方面的特征：第一，國家治理與政治現代化相關。在生產力和生產關系的革命性變化推動下，傳統政治向現代政治轉變，統治向治理轉變，管理向服務轉變。政治發展層次較低，或者政治專制、政治僵化、政治偏執的國家，缺乏現代政治的主體與程序，談不上國家治理。第二，國家治理需要完善民族國家治理框架。從傳統的意義上講，國家管理的一個重要方面是民族統治，即由主體民族對國家事務進行治理。二戰之后，民族問題依然對治理產生著重要影響。在統一的多民族國家，國家治理需要完善民族區域自治制度，增強國家認同；在無主體民族的多民族國家，國家治理需要增強作為整體的民族認同。在單一民族國家，國家治理需要強化國際合作，調適民族主義。第三，國家治理對于社會建設有著較為嚴格的要求。國家治理要求社會力量積極參與治理，社會力量有著較強的自主能力，因此，對于社會力量發育程度低的國家，推進國家治理需要有一個社會建設的過程。第四，國家治理發生在較為充分的國際社會化、民主化和法治化的環境中。社會開放是國家治理的基本條件，開放條件下國內社會與國際社會交融，推動全球一體化，公權力與其他行為體實行民主協商，治理得到多數人的共識和認可，社會力量發生、發展和發揮作用有了外在的保障，多行為體的共治、規制和法治成為可能，國家創新、科技創新、制度創新自然而生。

區域治理主要是指某一國際區域內的主權國家、國際組織以及其他國際關系行為體對區域事務的共同管理。區域治理有幾個特征：第一，區域治理是與地緣政治密切相關的概念。區域與領域不同，區域強調區位，這個區域首先是指地理上的區位。我們平時講的歐盟也好，東亞也好，中東也好，都首先而且大多部分是指地理區位。因此，地理因素在區域治理中居于基礎性的地位，地理考慮成為區域戰略的基本考慮，地理因素天然帶來的局限性、穩定性和保守性，對于政治產生了根本性的影響；與此同時，地理上的便利性容易降低交往成本，同一區域內文化上的相似性有助于國家間溝通，比較容易促進地區國際社會形成。第二，區域治理的主體是多元分層的。區域治理的主體，既有傳統意義的國家，也有該地區的政府性國際組織，還有影響日隆的非政府間國際組織甚至個人。具有全球影響力的國家或者國際組織，也是區域治理的重要主體，比如當今的美國，聯合國以及國際法院等。從區域治理的主體層次來看，區域大國、全球主導性大國、聯合國、區域國際組織是區域治理中作用較大的力量。第三，區域治理主要針對有國際影響力和關注度的國際區域。區域治理的對象是涉及兩個以上的國家或地區的具有較明顯的國際影響力與關注度的國際區域，比如海灣地區、東北亞地區等等。寬泛地講，由于地理與歷史文化傳統等影響，區域不僅是一個政治地理概念，還是一個文化地理概念，甚至是一個歷史概念，這樣的話，區域治理也可能包含有主權爭議的地帶的治理，或者超出一國治理能力之外的但在一國名義管轄權之內的特定區域，比如，克什米爾地區、北方四島等等。第四，區域治理追求共同防務和經濟合作，同時對文化共建和價值觀聯通提出了要求。區域治理從本源上講是一種危機管理策略，從解決本國經濟困難、對外貿易赤字和避免與鄰國戰爭開始，久而久之上升為一種發展與合作的策略，當進入發展與合作的深度之后，文化整合的要求就時隱時現。

全球治理是更高層次的治理，主要是指主權國家、國際組織以及其他國際關系行為體對全球事務的共同管理，它以人類整體發展為價值導向，以全球性危機為問題導向，以實現全球公共利益最大化為目標導向。全球治理有幾個特征：一是全球治理主要是領域治理而不是區域治理。全球治理中的領域是IMF改革、聯合國安全理事會的組成、世界氣候變化應對等具有全球影響的政治經濟文化領域。雖然區域治理中也有金融問題，但是全球性金融問題是全球治理的領域而不是區域治理的對象。當然，當某個區域問題上升為全球性問題之后，它本身也主要成為全球治理的對象而不是區域治理的對象，比如中東和平，因為它的核擴散問題、國際恐怖主義問題、文明沖突與融合問題、石油問題等等，都是全球性問題。因此，從本質上講，全球性問題不是區域治理的對象，而是全球治理的對象，但是這種全球治理要以區域治理為基礎，否則任何的全球治理努力都會以失敗告終。二是全球治理不是民族治理而是國際社會治理。國家統治主要依靠主體民族的力量，區域治理主要依托有利的地緣條件，而全球治理的主要支撐則是國際社會。全球治理依靠整個國際社會的力量，其核心是能夠代表世界秩序和國際社會意志的主導國家，以及當代國際法、國際組織和國際制度的樞紐性機構——聯合國。由于國際社會治理既缺乏中央政府式權威中心，也沒有低交往成本和同質文化支持，不如民族治理那樣具有較強的凝聚力、協調性和爆發力，因而呈現出明顯的非權威性、不穩定性和柔性。三是全球治理的主要方式是大國協調、國際組織管理和國際法治。20世紀國際聯盟成立特別是聯合國成立之后，國際組織管理在全球治理中逐漸扮演了重要角色，而且成為大國協調的重要平臺，雅爾塔會議確定的大國一致原則，實質上將大國協調與國際組織對全球安全的管理通過世界性機制安排融合在一起。全球安全治理的重大決定都是由聯合國安理會決定的，而全球治理的其他領域如文化、教育、婦女、氣候應對等也多是由以聯合國為代表的權威性的全球性國際組織或者地區國際組織擔負。而與此同時，國際法治越來越成為全球治理的基本方式。人權保護、非物質文化遺產保護、生物多樣性保護、環境保護等全球治理領域，都得到了國際公約的高度關注，并納入了各式各樣的國際法律制度之中。endprint

二、關于區域治理與國家治理、全球治理的關系

首先，國家治理是區域治理的基礎，區域治理是國家治理的條件。歷史經驗表明，國家是國際政治的基本單位，是國際關系的最主要的行為體，足夠的國家治理能力是保證國家在國際政治中履行行為體功能的必要前提。一方面，國家治理是區域治理的基礎。一個國家只有治理能力足夠、治理意愿足夠，才有可能參與正常的國際交往，擔負起與其國家實力相符的區域治理責任，比如，2008年東南亞金融危機發生后，整個東亞陷入經濟危機的威脅之中，中國作為東亞地區的大國，依靠強大的經濟實力和負責任的態度，向泰國等東南亞國家提供了超過40億美元的經濟援助，為穩定東南亞甚至世界的金融秩序做出了重要的貢獻。因此國家治理是區域治理的基礎，它為區域治理提供國家參與相鄰區域治理的物質支持、公共物品、交往平臺和制度選擇。另一方面，區域治理也成為國家治理的重要條件。無論是西歐還是北美，都是二戰以后區域治理較為成功的例子，不但沒有戰亂，而且區域內貿易自由、旅游發達、金融便利，在社會、司法、防務等方面實行了一體化的政策，這種區域治理條件不僅為區域內的國家治理減少行政成本、發展貿易提供了制度保障，而且為區域外的相鄰國家的國家治理提供了參照范式和良好環境。

其次，區域治理是國家參與全球治理的必由之路，全球治理是國家治理與區域治理協同發展的必然結果。第一，現代國家不可能逃避參與全球治理的使命。糧食、金融、生態環境、反恐、毒品、核武器等問題已經把各國聯成了一個命運共同體，離開了對外貿易絕大部分國家的經濟都會迅速崩潰，離開了人員流通整個國際社會就窒息，離開了金融合作整個世界就陷入無序。沒有一個國家不在國際組織之中，像中國對國際經濟的依存度已接近50%，參加的國際組織越來越多。第二，國家參與區域治理是參與全球治理的必經之路。從大國成長的規律來看，全球性大國都是由區域性大國發展而來的，區域性大國都是一般國家發展而來的，而從可操作性看，區域的多邊管理體系比全球治理體系更容易建立，因此，對于一般國家而言，囿于戰略目標所限、國力所限、發展階段所限以及議事日程的輕重緩急，不可能不把區域合作放在優先位置，比如，美國在大國成長初期，就把美洲治理作為重點，并于1823年提出以保護區域利益為要旨的“門羅主義”宣言。近100年后，美國才挾一戰戰勝國之威提出“十四點”和平計劃，開始了全球治理的步伐。地區性大國實際上堅持了區域第一的政策，比如德國、印度、伊朗，都把發展區域合作作為優先考慮的戰略任務。第三，全球治理是國家治理與區域治理協同發展的必然結果。全球治理是多中心的治理，它的運行既需要若干國力強盛、有國際責任和使命感的大國的主動行為，也需要強大的聯合國及其專門機構的有效運作，還需要包括NGO在內的全球治理志愿者的自覺行動，而全球金融的穩定，地區和平的維護，以及有效的地區性國際組織支持也是不可或缺的。這些都是國家治理與區域治理的共同領域。

最后，國家治理、區域治理與全球治理具有聯動性。國家治理與區域治理、全球治理從邏輯上有一個由內而外、逐級推進的關系，但在經濟全球化與經濟區域化交融發展、國內政治與國際政治密切聯系、國內社會與國際社會連成一體、內政與外交統籌考慮的新形勢下，國家治理與區域治理、區域治理與全球治理具有強烈的聯動性。第一，大國的經濟政策本身包含著區域經濟合作甚至全球經濟合作的考慮。在國內市場與國際市場越來越聯通交融的情勢下，區域性大國的對外貿易和金融政策既是外交政策，也是治國之策，同時對本國與周邊區域的市場發生聯動的效應。第二，某些重大治理難題需要國家、區域和全球三個層面的密切合作。一類難題發生于一國國內，但為整個國際社會所反對，比如種族隔離或滅絕行為，它構成了國際犯罪，必須在三個治理層面上加以懲治。一類難題發生于一國國內或某個區域，但不容于國際社會，比如侵犯人權，由于不同的國家對于侵犯人權有不同的理解，需要區域與全球層面上的協調行動。還有一類同時發生在國家、區域和全球層面，比如，全球氣候應對或大面積的環境污染，需要國際社會與世界各國共同商議，拿出最低合作綱領。第三，區域性國際組織帶動了國家治理與全球治理。在“千里之行、始于足下”邏輯的影響下，大國從事多邊外交時首先想到國家利益與區域利益。區域性國際組織既能考慮成員國國家利益、地區的區域利益，又能考慮到全球治理的一般原則，成為國際政治中的樞紐性組織。正是由于區域性國際組織的獨特優勢，其動議容易得到國家治理機構與全球治理機構的認同。在這方面，歐盟在國際氣候變化應對方面的努力就是明顯的例子，它出臺的防止溫室氣體排放的一系列標準和法律法規，不僅對其成員國法律有著重要的影響，對國際社會的有關會議文件也產生了重大的影響。

三、關于區域治理的幾個維度

首先，關于區域治理的歷史維度。區域治理是國際社會發展到一定歷史階段的產物。第一，區域國際社會的形成是區域治理的開始。區域國際社會比起一般性的國際社會而言，更加真實、更具有權威性，這是因為區域內的政治經濟社會發展水平相似，文化相似性比較明顯，區域內的交往頻率也比較高，因此，區域內各國對于區域國際社會的認知與認同度較高。從這個意義上講，有些地區，比如戰亂頻發的地區，政治和經濟極端落后的地區，國家之間存在著戰爭狀態的地區，就沒有區域治理的問題，或者說尚未發展到區域治理的歷史階段。第二，區域治理的歷史類型。區域治理可分為幾個歷史類型，即前區域治理階段、區域治理初級階段、區域治理高級階段。東北亞、中東、東亞等地區屬于前區域治理階段，這些地區沒有形成地區性國際社會，沒有結束整體上的戰爭狀態，沒有形成相對穩定的治理形態，因此，還談不上區域治理。東盟、俄羅斯東歐中亞、拉美地區、海灣地區屬于區域治理初級階段，這些區域形成了一定的國際社會，建立了全區域的國際組織，取得了區域治理的積極效果。歐盟地區屬于區域治理高級階段，歐盟本身就是一個有著悠久歷史的國際社會，國際規范治理與國際組織治理的程度比較發達，一體化程度非常高，區域治理結構比較健全，“區域”具備了“國家”的功能，有人稱之為“區域國家”，區域治理從安全治理、經濟治理向司法治理、社會治理拓展，在某些領域具備了國家治理的水平。endprint

其次，關于區域安全治理。區域安全治理，主要是指向區域內的成員國提供安全公共物品。區域內國家實行國家間聯合，最初的領域可能是經濟，但背后的因素可能是應對來自某些方面的安全威脅。我們都知道，歐共體產生的一個重要因素是為了對付蘇聯威脅以及保證法德永不再戰。上海合作組織的主要動機是糾正美日同盟帶來的東亞安全格局失衡，維護中俄等國的共同安全。區域安全治理最低目標是避免區域內戰爭的發生；最高目標是形成區域安全共同體。區域安全治理的經常性形式包括處理地區性國際危機、開展地區戰略與安全對話、舉行聯合軍事演習、大國間情報交換與信息互通、共同打擊恐怖主義等。目前，世界各地的區域安全治理參差不齊，不少地區面臨著共同的難題，一是新型的地區安全觀念尚未形成。較多國家注重傳統安全觀以及國家安全戰略，對于互惠性、共生性、開放性的安全觀念認同度不高。二是區域安全熱點問題層出不窮。隨著勘探和挖掘技術的提高，以及可再生資源的大量消耗，各國運用戰略手段爭奪資源的斗爭越來越強烈。區域外力量對區域內的干預也是區域安全熱點不斷的重要原因。三是安全治理受到傳統觀念和區域政治格局的影響。歷史上，美國與蘇聯相互對抗的“兩強格局”，使得美國放手支持西歐聯合防務，對于歐洲安全共同體的建設起了很大的作用。在當前“一超多強”的世界格局中，地區安全治理往往面臨霸權國的“算計”。因為安全治理程度越高，霸權國的控制難度就越大。

再次，關于區域經濟治理。區域經濟治理主要有三個領域。一是穩定經濟秩序特別是金融秩序。在當代世界經濟中，金融秩序是一切經濟秩序的中心，而維護地區金融秩序的主要手段是保持與美元的良好關系，建立起與國際貨幣基金組織及世界銀行的銜接關系，建立地區投資銀行和開發銀行，制訂地區性金融合作機制與規則，實行與良好金融秩序相關的財政政策等等。二是建立開放有度的地區性貿易安排。貿易是地區經濟合作的生命線，區域貿易治理往往對區域內是增加開放性，提高自由化和便利化程度，但對區域外增加可控性，提高市場準入標準，以期獲得貿易保護的優勢，并在全球貿易談判中占據有利地位。三是提高地區性經濟組織的運作效率。它重點關注區域經濟組織是否建立起健全的經濟合作決策和規則體系？在區域經濟合作的組織與協調中是否扮演了中心作用？在執法和仲裁方面是否比較有效？

最后，關于區域文化治理。重視區域文化治理或者文化戰略，主要有以下考慮：一是推進區域社會一體化的需要。文化是社會的靈魂，是民族（國家）意識形態中最頑固最深厚的內容，加強文化合作，對于順利推進社會領域的區域合作十分必要。二是維護區域文化自主權的需要。區域治理往往發生在一個特定的語言文化圈中，維護這個語言文化圈的生存與發展是區域治理的基本利益所在。三是維護世界文化多樣性的需要。世界文化多樣性是國際社會的共識，全球文化的多樣性要靠各區域文化治理來實現。目前區域文化治理有幾種方式：一是推行對外文化軟實力戰略，在對外系統中融入文化要素，加強區域外交的質量，提升區域合作的可靠性與可持續性；二是支持特定的文化行動和文化項目；三是將文化發展與產業發展結合起來。

四、在區域治理中發揮更大作用應成為中國外交的基調

首先，中國的國際責任仍應主要是區域治理責任。擔負與國力相符、國際身份相符的國際責任，是大國社會性成長的基本規律。由于當前條件下國際責任的實質是為國際社會提供公共物品，因此，國際責任的重點不應是雙邊的，而是多邊的。又考慮到多邊外交有區域多邊和全球多邊之分，因此，就有必要研究核定國際責任的主要因素有哪些？從中國的主要國際身份、國際實力對比、國際社會狀況以及中國傳統文化心態等因素看，中國本質上而且在較長一段時間內仍是區域性大國，因而中國主要擔負地區治理的責任。當前，中國提出的一帶一路戰略，主要針對中國如何參與東亞、東南亞、南亞以及中亞等周邊區域治理的戰略，實質上是區域戰略而不是全球戰略。

其次，全球治理的主要責任在美國，中國只是配合國。美國不僅是當今世界綜合國力最為強大的國家，而且是當今世界秩序的主要設計者和維護者，對于全球治理的重要主體聯合國也有著舉足輕重的影響力，同時也是現有全球秩序的最大受益者，因而顯然是全球治理的最大責任者。從權力轉移理論來看，中美關系處于全球主導國家向地區性大國移交國際治理權力的初期，美國仍然是唯一的全球性大國，理應對全球治理負主要的責任；而中國仍然主要是地區性大國，應當在做好地區治理的同時，配合美國為全球治理作出貢獻，主要利用安理會、G20等全球協商平臺為世界和平與經濟發展作出應有的貢獻。

再次，發展中國家的身份決定了中國主要精力仍在于國家治理和區域治理。中國不是經濟、政治和文化等方面發達的國家，這是中國的基本國情。就經濟現代化而言，我們在人均GDP、產業升級與結構調整、金融自由化、貿易便利化等方面需要進一步縮短與發達國家的差距。就政治現代化而言，關鍵要把一百多年前民主革命先輩們開創的民族國家重建任務完成好，包括實現祖國統一、推進民主與法治制度化、中央與地方關系合理化等。就文化現代化而言，最主要的是實現傳統文化向現代文化的銜接與轉換，形成符合國情、黨情和世情，為全國人民公認的社會主義核心價值體系，建立起滿足人民日益增長的文化需求的多層次的公共文化服務體系，建立起與國際社會接軌的非物質文化遺產保護體系等等。

又次，“守成之國”的文化屬性塑造了中國外交的地區偏好。從文化傳統上講，中國主要是一個“守成之國”，形成這個傳統不僅因為中國的思想體系中包含大量的不要擴張的訓誡，而且也是古代中國千百年來治理周邊地區的經驗總結。中國曾經長期是世界上最強大的經濟體，但并沒有建立橫跨亞歐大陸的世界帝國，這里面有區域統治的偏好問題。產生這個區域偏好，既符合中國傳統政治哲學中的中庸之道，中國既不追求世界帝國，也不放棄一定程度的開疆拓土，是有為之治與無為之治的良好結合；也符合中國國家統治的禮治原則，它符合中國文化中的以德治國的規則，東亞、東南亞等地區在文化上與大陸相似，便于開展以禮治國；還符合中國“圈序”交往的傳統，以中國為核心的東亞、東南亞、東北亞地區國際關系體系，滿足了核心國、附屬國、依附國和遠交國由內而外、由親而疏、遠近咸宜、自成一體的“統治美感”，而不必從更大的地理擴張中獲得這種“統治美感”。endprint

最后，在大國依托區域崛起的時代，中國應提升周邊外交在總體外交中的地位。大國借助區域崛起而崛起主要有三個原因，一是崛起中的大國不能進行傳統上的殖民，只好轉向深化本區域的合作來實現同樣的目標；二是戰爭不再是可以頻繁使用的增加國家財富的工具；三是大國與鄰國之間不僅經濟與社會相互依存度大大增加，而且再分離的脆弱度也大大增加。目前中國外交的重點是為實現民族復興的中國夢營造有利的國際環境，首先是營造有利的周邊環境。不僅要發展針對與日、韓等國的東亞區域外交，以六方會談為基本依托的與美俄日朝韓等國家合作的東北亞區域外交，還要發展與東盟的東南亞區域外交，通過上海合作組織開展好與俄羅斯中亞等國的區域外交，以及與印度等國的南亞區域外交等。近年來由于美國的亞洲再平衡戰略的實施，我國周邊環境出現重大起伏，這一方面固然是美國蓄意挑起紛爭的結果，另一方面也暴露了區域戰略的弱點，催促反思已有戰略，正視民族復興對于區域合作的戰略需求，進一步提升周邊外交或者區域外交在總體外交中的地位。

五、新中國實行區域戰略的歷史經驗與戰略重點轉移

首先，亞洲事務由亞洲人管理的觀念和睦鄰友好的方針是一條中國區域政策的總路線。新中國把鞏固政權、穩定周邊、睦鄰友好作為重中之重，這里面既包括采取“一邊倒”的戰略與鄰國蘇聯建立了戰略關系，也包括堅決維護中國的周邊安全不受帝國主義和霸權主義的干擾。1950年10月朝鮮戰爭爆發后，毛澤東提出“全世界各國的事務應當由各國人民自己來管，亞洲的事務應由亞洲人民自己來管，而不應由美國來管。美國對亞洲的侵略，只能引起亞洲人民廣泛的和堅決的反抗。”這實際上就表明了中國主張亞洲自己管理亞洲的區域思想。另一方面，中國極力實踐睦鄰友好的區域政策。有兩個例子比較典型。日本對中國的長期侵略曾給中華民族帶來深重的災難，但是新中國從地區和平與中日友好大局出發，放棄了對日本的戰爭賠款要求，與之締結了和平友好條約。另外，1962年印度支持達賴集團從事分裂活動，并且武裝入侵我國西藏，我軍在打敗印軍之后立即停止進攻，退回實際控制線，并且歸還印軍武器裝備。這說明，中國政府對于周邊形勢理性對待，希望建立一個睦鄰友好的周邊環境。

其次，新中國前三十年的區域戰略重點。從1949年至1979年的三十年，由于地緣政治、歷史等原因，國家將國家安全重心確定為“北重南輕”，將較大的關注度放在了經營北部周邊的安全環境。由于我國采取了“一邊倒”的方針，一方面，中國的國際地位因為加人蘇聯陣營和旗幟鮮明地反對美帝國主義、支持被壓迫民族的解放運動而迅速得以提升，另一方面，卻因不健康的中美關系以及對世界秩序的堅決反對態度而被長久地排斥在世界市場之外，造成綜合國力的持續下降。我國加強對社會主義陣營的支持，與美國等國進行對峙，向美國控制比較薄弱的地帶主動進行意識形態宣傳，掀起全球范圍內的民族解放運動的高漲，對亞非拉地區的某些國家進行了大量的經濟援助，這些做法固然有全球國際主義的考慮，但基點是分散美國對我周邊安全的壓力，確保新政權的安全。后來隨著“文化大革命”的開展逐漸偏離了理性的方向，把守成和適度的區域政策變成了過于“積極”的地區政策，特別是20世紀60年代后期中國不斷地向亞非拉地區投放與國力不符的物質力量與非物質力量，對國內支持造成了很大壓力。總之，這個時期，我國的區域戰略本質上是追求區域和平共處，對東亞政策是中日和好，對印度等南亞國家和平共處，對東南亞國家支持它們的反抗美國等國家的侵略政策。為了確保這種區域戰略，中國主動在區域外支持全球范圍內的反對霸權主義的政策。最終，由于經濟力量特別是財力不足，中國無力支撐這種區域戰略。

再次，新中國第二個三十年的區域戰略重點。20世紀70年代末至本世紀第一個十年的三十年間，是新中國實行改革開放政策、實現區域戰略重點轉變、大幅度融入國際社會的重要時期。由于黨和國家的工作重點轉向了經濟建設，國家安全重心與區域戰略的目標也隨之作了相應調整，逐步形成了“東南重西北輕”的力量布局，既發展與日本、韓國以及其他亞洲“四小龍”的關系，也發展與東盟、歐盟、北美自由貿易區等區域的關系。隨著中美關系實現了正常化，我國加入了幾乎所有重要的全球性和區域性國際組織，中國在中美蘇（俄）大三角中取得了相對有益的地位，我國的國際地位大為提高。在區域外力量投放方面，注重把自己的事情做好，埋頭苦干、韜光養晦，把區域政策的重心放在區域內經濟和安全合作上，比如，建立健全了中國與東盟自由貿易區的機制，建立和發展了上海合作組織，加強了中日韓經濟合作機制，謀求東亞經濟共同體的籌建等。對于區域外主要開展全方位、大尺度的貿易往來，不斷增強經濟相互依存度，將中國與世界的發展緊緊地聯結在一起，為區域經濟合作創造條件。這種區域戰略，取得了很好的經濟效果和政治效果，配合、帶動和呼應了國內的經濟建設。但是隨著國內經濟建設的高速發展，資源也日益吃緊，資源消耗型的經濟發展模式難以為繼，環境污染和生態惡化造成了國內經濟生活與社會生活的一系列矛盾。總之，這個時期，我國的區域戰略本質上是追求區域和平發展，區域戰略與對外總戰略基本一致，通過發展貿易和經濟合作，建立區域的命運共同體和國際的命運共同體，進而增強我國的經濟話語權。這種以經濟合作為核心的區域戰略，無論對于生態資源、人力資源，還是能源資源等，都有著較高的要求，久而久之，資源不足的問題日益突出，生態文明的矛盾日益惡化，我國需要再一次調整和完善區域戰略重點。

最后，展望新中國第三個三十年的區域戰略重點。本世紀第二個十年，是我國改革開放進人新時期、經濟實力躍居世界前列、新型國際關系逐步建立、區域戰略面臨新形勢新挑戰的關鍵時期，區域戰略在我國外交戰略格局中的地位越來越重要。這個時期區域戰略的最終目標應當是區域和平復興。中國與美國的關系，將處于結構性權力轉移的關鍵時刻，雖然經濟總量上能夠對美國構成挑戰，但是在其他大部分國力指標上都遠遠落后于美國；我國的國際地位得到重大提升，但是在國際治理、國際文化軟實力、國際制度、國際形象等領域還不居世界前列。這個時期的區域外力量投放樣式需要作相應的調整，應由過去的經濟合作和貿易往來為主，改變為經貿合作、文化合作和生態合作為主，以區域外的文化、生態、經濟等合作帶動區域內相關合作和國內建設，減輕長期以來國內資源支持經濟建設的巨大壓力，促進國內經濟增長方式的轉變，促進經濟社會文化均衡發展，將國家治理、區域治理與全球治理統一起來。

[責任編輯 劉蔚然]endprint