財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸和出路

方育華

摘要：隨著我國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我們要重視財(cái)政管理工作，了解財(cái)政資金對我國現(xiàn)階段發(fā)展的作用，還要明確財(cái)政資金運(yùn)行效率對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。而財(cái)政資金運(yùn)行效率的提高需要高質(zhì)量的績效評價(jià)工作作為支撐，要做好這方面就需要一套完善的績效評價(jià)體系和相關(guān)制度，這是整個(gè)工作的核心。在當(dāng)前的新經(jīng)濟(jì)體系下，由財(cái)政資金形成的公共支出的績效評價(jià)受到了社會各界人士的關(guān)注，本文結(jié)合筆者的工作經(jīng)驗(yàn)，在以往的探討研究基礎(chǔ)上，闡述一些現(xiàn)階段財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸，并根據(jù)這些問題提出一些有針對性的建議。

關(guān)鍵詞：財(cái)政資金；績效評價(jià)；瓶頸；出路

我國從21世紀(jì)初，在湖南、湖北等省份開始實(shí)施財(cái)政支出績效評價(jià)工作，到現(xiàn)在已有十多年時(shí)間，政府的財(cái)政部門和財(cái)政資金使用單位在長期的實(shí)踐工作中不斷摸索和創(chuàng)新，雖然在這方面和西方發(fā)達(dá)國家相比還有些差距，但是我國目前的財(cái)政資金績效評價(jià)工作已經(jīng)逐漸成熟，已經(jīng)具備科學(xué)性、規(guī)范性、系統(tǒng)性等特點(diǎn)，現(xiàn)筆者根據(jù)實(shí)際情況，對財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸和出路進(jìn)行詳細(xì)解析。

一、關(guān)于財(cái)政資金績效評價(jià)

財(cái)政資金績效評價(jià)工作的意義重大，能對國家資源進(jìn)行合理配置，減少不必要的資金投入，有效提高財(cái)政資金的使用效率和管理水平，也可以加強(qiáng)勤儉節(jié)約，環(huán)保節(jié)能的宣傳工作，積極推動(dòng)我國的可持續(xù)發(fā)展。

財(cái)政資金績效評價(jià)的工作流程一般是：績效申報(bào)-績效目標(biāo)批復(fù)-項(xiàng)目實(shí)施-績效跟蹤-績效自我評價(jià)-績效再評價(jià)。績效評價(jià)工作應(yīng)該注重“績”和“效”，前者即是成績，也就是工作成果，后者則是工作帶來的積極影響。在以往很多年，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都只是追求成績大小，追求的是經(jīng)濟(jì)總量的增值大小，提升速度。由于財(cái)政資金主要投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各種公益性服務(wù)，如果只是把重點(diǎn)放在“投入—產(chǎn)出”上對成績進(jìn)行評價(jià)，顯然不夠合理。目前我國財(cái)政部門開始注重開展財(cái)政資金管理中的績效評價(jià)工作，這是在重視成績的基礎(chǔ)上慢慢重視效果的體現(xiàn)，這也是財(cái)政管理上一個(gè)階段性的提升，這不僅滿足了可持續(xù)發(fā)展觀，也逐漸向人性化社會靠攏。只有建立健全完善的財(cái)政資金績效評價(jià)體系，并且以此作為依據(jù)合理正確地開展評價(jià)工作，才能真正提高財(cái)政資金的使用效率。

二、財(cái)政資金績效評價(jià)工作的瓶頸和困難

（一）重點(diǎn)在事后評價(jià)而不是在事前評估

通過對目前財(cái)政資金績效評價(jià)流程分析，財(cái)政資金績效評價(jià)都把重點(diǎn)放在事后對資金使用情況的評價(jià)上，評價(jià)工作則是主要由會計(jì)師事務(wù)所提供的“審計(jì)式”的審查，也就是觀察支出結(jié)果是否達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)，工作更注重財(cái)務(wù)上的審計(jì)，難以查找出財(cái)政資金管理中存在的問題，更不可能深入找出原因，然后有針對性地制定解決對策，這就會為未來的財(cái)政資金管理埋下巨大的隱患。除此之外，績效項(xiàng)目雖然在事前也有相關(guān)的論證工作，但是都沒有進(jìn)行績效預(yù)估，部分項(xiàng)目雖然通過了前期的論證工作，并且按照預(yù)定的計(jì)劃實(shí)施完成，但是最后的績效評價(jià)卻沒有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，這樣就達(dá)不到預(yù)期的效果。如果能在事前加入評估工作，判斷出無法達(dá)成效益的目標(biāo)，然后取消相關(guān)的項(xiàng)目，這樣就能從源頭控制資金的流向，不會出現(xiàn)財(cái)政資金的浪費(fèi)，從而有效提高財(cái)政資金使用效率。

（二）評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用能力和運(yùn)用程度低

對于評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用主要體現(xiàn)在提高財(cái)政資金管理水平和合理分配財(cái)政資金上，但是實(shí)際情況是，在評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期的效果。首要原因就是財(cái)政部門的管理人員主觀意識上對績效評價(jià)工作的重視程度不夠，對每次績效評價(jià)后提出的意見和建議整改不到位，有些單位還每年發(fā)現(xiàn)的問題都一樣，甚至問題增多的現(xiàn)象，即使這樣也是“死不悔改”。其次就是評價(jià)結(jié)果對預(yù)算編制形不成約束，兩者關(guān)系不夠密切，新《預(yù)算法》第32條中規(guī)定：各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)根據(jù)年度經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、國家宏觀調(diào)控總體要求和跨年度預(yù)算平衡的需要，參考上一年預(yù)算執(zhí)行情況、有關(guān)支出績效評價(jià)結(jié)果和本年度收支預(yù)測，按照規(guī)定程序征求各方面意見后，進(jìn)行編制。但是在實(shí)際的工作中財(cái)政部門或者相關(guān)部門難以參考上一年度評價(jià)結(jié)果就對下一年度預(yù)算進(jìn)行調(diào)整，有的甚至為了省時(shí)省力，改動(dòng)部分?jǐn)?shù)據(jù)就直接照搬，而財(cái)政部門也基本都是參考上一年的執(zhí)行情況，控制預(yù)算的調(diào)整幅度，上一年的績效評價(jià)結(jié)果起不到任何作用，失去了大部分價(jià)值。

（三）缺乏有效的評價(jià)和監(jiān)督體系

現(xiàn)階段，各個(gè)單位的績效評價(jià)主要都是自評，財(cái)政部門只是選擇一些規(guī)模大或者社會影響力大的項(xiàng)目進(jìn)行評價(jià)。但是單位自己在進(jìn)行評價(jià)時(shí)往往缺乏客觀性，還會為了單位自身利益而進(jìn)行部分調(diào)整，評價(jià)后結(jié)果也不會公開，這樣就無法接受社會的監(jiān)督，缺少公平性。在這樣的大環(huán)境下，財(cái)政資金的使用和管理就會出現(xiàn)效率低下的情況，管理工作也就慢慢被忽視。

三、績效評價(jià)工作發(fā)展的建議

（一）重視事前的績效評估工作

“預(yù)算績效”的核心在于事后對績效進(jìn)行評價(jià)，“績效預(yù)算”的核心就在于事前的績效評估。從事后評價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑霸u估，可以使預(yù)算項(xiàng)目在批準(zhǔn)設(shè)立實(shí)施前就進(jìn)行科學(xué)合理的全面論證，不但事前要論證預(yù)設(shè)項(xiàng)目的可行性，還要進(jìn)行相應(yīng)的績效評估，要讓財(cái)政資金投向評估結(jié)果更好的項(xiàng)目，從根本上杜絕財(cái)政資金投向評估不達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目，這樣就可以有效減少資金浪費(fèi)，優(yōu)化財(cái)政資金運(yùn)行結(jié)構(gòu)，提高資金使用效率，推動(dòng)我國建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

（二）要加強(qiáng)對評價(jià)結(jié)果的運(yùn)用

首先，無論是被評價(jià)的單位，還是政府財(cái)政部門，都要認(rèn)真學(xué)習(xí)績效評價(jià)知識，注重專業(yè)知識的運(yùn)用和更新，思想上也要跟得上，要讓評價(jià)人員和被評價(jià)單位都認(rèn)識到績效評價(jià)工作的必要性和重要性，樹立正確的績效管理思想。其次就是要重視評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)制定解決對策進(jìn)行整改，要在工作中吸取經(jīng)驗(yàn)，更新管理理念，改進(jìn)管理方法，不斷提升管理水平，避免出現(xiàn)同樣的問題。還有就是要合理運(yùn)用上一年的績效評價(jià)結(jié)果，將其與當(dāng)年的預(yù)算工作緊密聯(lián)系在一起，把評價(jià)結(jié)果作為編制部門預(yù)算的依據(jù)，盡量確保財(cái)政資金都進(jìn)入有高效益的項(xiàng)目。優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算編制的合理性和有效性。

（三）推動(dòng)績效評價(jià)市場化，增加結(jié)果曝光度

績效評價(jià)的覆蓋面越來越廣，績效評價(jià)的市場化有必然性。我國首家績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會——上海市公共績效評價(jià)行業(yè)協(xié)會已經(jīng)于2014年成立，協(xié)會擁有的會員單位包括入圍財(cái)政支出績效評價(jià)第三方中介機(jī)構(gòu)庫的會計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、資產(chǎn)評估公司、工程造價(jià)公司以及其他各類咨詢公司。協(xié)會主要工作就是制定合理的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，使績效評價(jià)工作更加規(guī)范，同時(shí)也擁有不同評價(jià)機(jī)構(gòu)的資源，讓第三方績效評價(jià)機(jī)構(gòu)的工作更加規(guī)范，高效。

此外，績效評價(jià)工作的結(jié)果和整改情況也應(yīng)該更加透明，財(cái)政資金只有接受社會各界的監(jiān)督，才能讓財(cái)政資金的分配更公平，從而發(fā)揮更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。而且還要把工作的責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人身上，如無法達(dá)到項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)，應(yīng)該追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任，這樣就能把績效評價(jià)工作落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)，也能提高單位干部職工的工作積極性，端正工作態(tài)度，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對每項(xiàng)工作都應(yīng)盡職盡責(zé)，從而提高整體績效評價(jià)工作水平。

四、結(jié)束語

財(cái)政支出至關(guān)重要，財(cái)政資金的管理更不可小視，我們要加大對財(cái)政支出的管理，大力推進(jìn)財(cái)政資金績效評價(jià)工作，優(yōu)化財(cái)政結(jié)構(gòu)，提高資金的使用效率，提升財(cái)政管理水平，最終提高我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極落實(shí)可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：淳安縣千島湖傳媒中心）