淺談政府投資項目財務管理存在的問題及對策

施玲

摘要：近幾年來我國為切實履行社會公共服務職能，努力改善城鎮面貌，政府相關部門加大了對基礎設施的投入，使得城鎮化進程不斷加快。但是相關政府部門在投資項目管理過程中也存在一些不良問題，影響著資金的使用效益和投資項目的順利推進。本文分析了政府投資項目管理中存在的問題，并就如何解決現存在的問題提出對策和建議。

關鍵詞：政府投資；財務；管理

一、政府投資項目管理過程中存在的問題

（一）超預算投資普遍

政府部門的投資項目從投資決策開始到最后竣工決算要經歷一個較長的時間周期。在這較長的時間周期內有多方面因素都會影響投資項目的投資總額，因為政府部門在投資方面缺少有效的管理機制，進而導致投資項目超預算成為普遍的現象。從調查情況來看，大多數的政府投資項目的預算編制質量通常不高，一般是不能夠結合投資項目的實際情況，實際反映政府投資項目投資的需求，所以不能達到政府財務的控制投資的績效考核，導致超預算現象的發生。

（二）設計漏項問題

目前，部分財政部門和一些設計單位的責任心不強，甚至有些設計單位僅僅憑借經驗對政府的投資項目進行投資項目設計和預算，因此，在設計單位編制投資項目立項預算時，經常出現不能對投資項目進行全面設計的情況，導致投資漏項的現象不斷發生，比如在設計單位計算政府建設投資時，關于圖紙僅僅有建筑物的主體設計，卻沒有其他相關的圖紙計劃以及環境優化的設計，以至于在政府財政部門統計的階段過程中才發現該項設計投資的漏洞等問題，所以只能及時填補投資金額。有些部分政府投資項目從開始到后來的委托設計的時間比較短，所以某些設計單位會因為趕時間進度做出設計圖紙，放棄進行現場調查等任務，從而導致初步設計的投資方案深度不合理而且內容不全面，最終導致被迫發生變更而增加政府的投資項目投資。

（三）弄虛作假，徇私舞弊

部分財政部門為了使單項合同的估算價格低于政府最低價，從而采取多個財政部門共同簽訂財務合同的方式。還有部分財務單位為了采取邀請招標的形式將本應當按照公開招標的投資項目進行了變通處理，還有一部分財政部門在管理過程中謀行私利，存在違法行為。

二、政府投資項目財政部門出現的問題

（一）財政部門內部矛盾

財務單位為獲得高利潤，提供高價格材料。政府財務中財務單位供應材料的現象普遍存在，包括各個專業的技術人員對目前政府相應需求材料的價格把握不到位，不能做出精準的判斷，所以導致投資的材料價格統一偏高。另外，還有財務單位對一些未計價的材料的定價遠遠高于市場價格，進而獲得暴利，造成材料價格浮動范圍過大。

（二）財政部門內部管理方法存在缺陷

目前，由于政府部門為促進當地國民經濟的發展、改善收入不平衡的社會矛盾，緩解城鎮地區的就業壓力等狀況，通常十分重視政府財務投資項目的工作，忽略了投資項目自身的管理模式，從而導致諸多問題的發生。另外，還會出現很多現場簽證內容不符實際、簽證量過大、簽證內容過多等現象普遍地存在于政府投資項目中，導致政府投資項目中出現投資項目失真和投資金額增大等問題。

（三）政府財政部門的復合性專業管理人才匱乏

投資項目管理需要投資項目管理者能夠站在投資主體的角度，以保證投資質量、加快投資進度、節約政府投資為目的，在投資項目財務周期內，用系統的理論、觀點和方法，通過一定的組織形式和具體措施，充分發揮計劃、組織、控制、協調和監督職能的作用，對政府投資項目進行的全過程、全方位的管理，是一個專業性強、技術性高的工作。因此，它要求財政部門的投資項目管理者充分通曉相關法律知識，還需熟悉的了解政府投資項目的程序和規律以及相關的政府投資經濟等知識。但是，由于目前我國尚且缺乏一些專業的復合型人才，以至于很多的部分政府投資項目管理者嚴重缺乏經驗。

（四）部門存在貪污受賄的經濟犯罪行為

投資項目中因國有或集體所有制財務投資項目所涉及的范圍廣、人數多，但凡參與者均有獲得私利，因此該犯罪行為一般出現在國有政府或集體所有制政府的基礎財務中，所以造成了部分政府的財務投資項目成為了隱患。

三、解決政府投資項目管理過程中存在問題的有效措施

（一）政府投資管理建立科學合理的財務實施模式

為了從源頭上切斷軟預算約束，采用科學合理的財務實施模式。根據各種企業管理制度進行有效的管理模式，完善財務投資的委托方式、政府財務管理單位選取、政府財務管理費用設計以及激勵約束等環節的管理。我國相關政府部門應該對經營性政府投資項目實行規范的投資項目法人制度，真正實現獨立決策的運營模式。

（二）政府各部門組成聯合考核組，制定責任制績效考核制度

通過建立績效考核約束制度，使我國的財政部門和各營運機構行政主管部門為了確保國有資產的保本增值，依據各個投資項目的類型和性質制定績效考核制度，同時明確了政府財政部門的績效考核制度。首先，政府財政部門和政府的行政主管部門組成聯合考評，根據定性、定量、定率相結合的測評原則，對政府財政部門的員工以及他們的工作貢獻值進行管理考核。其次，建立約束管理機制，使財政部門的收入資金、債務管理、財務預算以及各個主要的指標納入財政部門的年終績效考核制度測評依據之一。

（三）提高政府投資項目的監督管理機制

政府相關部門不僅要重視投資項目承攬，還要重視投資項目自身管理的管理方式，全面提高投資項目全過程的監督管理機制。加強投資項目全過程的前期準備工作、提高決策的可行性和可靠性。同時明確在投資項目過程中各自的職責、加強相互間的協調運作。

（四）重點培養復合型專業管理人士

目前社會下，大多數政府已經清晰地認知到，在未來全球化的市場競爭中，政府的投資項目管理是投資是否成功的重要因素，而復合型專業管理人才又是投資項目管理的核心。所以，對于政府投資項目中所需的復合型專業管理人才，應該有計劃、有針對性地進行培養。因此對于一個政府來說，經過專業培訓培養一批精通投資管理和高素質的專業技術人才作為管理者是極其有必要的。

（五）采用簽訂合同的管理方式

為了在投資招投標之前的一段時間里最大程度的對各個產品的性價比、投資規格、產品型號、市場價格以及產品數量等做出一系列的分析。就需要在一定程度上增加各項合同條款的合理性，嚴格按照合同標價簽訂，把合同的各項條款內容盡可能的細化，減少政府最后結算糾紛。細化合同暫定分部分項的投資項目規模，為了提高設計深度，應該嚴格采用簽訂合同的管理方式，而且對于合同中的投標價與中標價格的出入，可認為沒有通過招標私自簽訂合同，必須重新參與進行招投標。

四、結語

政府投資項目自我國改革開放以來是一個新興起的定義。政府投資項目是由我國相關政府部門通過財務投資、發行國債或地方財務債券，利用以國家財務做擔保的國內外金融組織貸款以及國外政府補貼等方式獨資或合資興建的以適應和推動我國國民經濟或區域經濟的發展，滿足我國社會文化、生活需求，包括關于國防、政治等多種因素考慮的固定資產項目。近些年來，我國國家經濟水平的迅速增長，我國相關政府部門對于市政道路、公路橋梁、水利等各種基礎性設施每年都將投入上千億資金的資金。為了保證資金的使用安全，提高使用效益，政府的審計部門發揮了極其重要的作用。與此同時，政府的投資項目在財務的管理過程中的許多問題逐漸都暴露出來，這諸多問題應引起我國有關政府部門的高度重視。

參考文獻：

[1]陳洪軍.政府投資項目管理中的問題分析及對策[J].經營管理者，2008.

[2]石愛中，胡繼榮.審計研究[M].經濟科學出版社，2002.

[3]羅魏.政府投資項目管理中存在的問題及對策[J].中國管理信息化，2011（24）.

[4]崔麗丹.關于政府投資項目管理模式探討[J].產業與科技論壇，2011（19）.

[5]廖天平，何永萍主編.建筑政府造價管理[M].重慶大學出版社，2003.

[6]方蕾.淺談財務投資項目造價管理的發展及現狀[J].山西建筑，2005（22）.

[7]史冬虹，崔俊杰.財務投資項目造價管理方法的發展與評價[J].山西建筑，2008（07）.

（作者單位：張店區財政局）