PPP模式下公路建設項目財務管理問題探析

呂京明

摘要：近年來，我國對公路建設項目財務管理越來越重視，地方政府也提出了新的政策，促進我國的基礎設施建設，通過融資平臺的建設，完善了PPP模式。

關鍵詞：PPP模式；公路建設；項目；財務管理

本文主要結合公路建設項目的實際情況，分析PPP模式下項目財務管理的問題和措施。

一、PPP模式的內容

現在，我國的經濟實現了長足的發展，人們對基礎設施也提出了更高的要求，但是，基礎設施的建設需要大量的資金。我國的基礎設施建設的投資基本上由國家支持，但是隨著基礎設施建設的規模在增加，資金成為重要的問題。為了使社會資本的作用進一步的展現出來，在公路建設項目中采用PPP模式，實現政府與社會的合作，實現利益共享、風險共擔的方式，使政府的財政風險進一步的降低，也減少了社會主體投資的風險。

二、PPP模式存在的不足

隨著PPP模式的不斷的發展，人們對這種投資方式有了更加深入的理解，政府和社會資本對這種投資模式產生一定的出入。政府對項目完成的質量和效率更加的關心，但是社會資本關注的是投資后獲得的利潤。這就導致了在PPP模式下財務管理存在矛盾。其一，在進行項目資金管理的過程中存在問題，管理不能按照一定的規范進行，而且在進行會計核算的過程中會出現不準確的問題，導致社會資本的賬單不清晰，項目資金不能及時的到位，導致資金的利用效率不高。其二，在對財務預算進行管理的過程中，不能按照國家的政策進行各方面的操作，不能按照國家的政策執行，預算的管理不全面。其三，在對成本的管理上存在問題，在進行公路項目建設中，不能對成本進行科學的管理，而且成本的整體預算不合理。其四，投資和融資方面存在問題，在PPP模式下，社會融資提出的要求非常高，社會資本在投資的過程中要面臨非常大的風險，甚至會導致投資不能及時收回的問題。其五，法律法規不健全，中央近年來大力推廣PPP模式，促進了民間的投資，但是相關的法律還不夠健全，需要進一步的完善。

三、PPP模式下完善公路建設項目財務管理

（一）完善風險共擔，加強風險識別和控制的能力

PPP模式實現了多方共同建設的目的，但是投資的時間比較長，而且資本收回的周期也比較長。所以，各個投資方會面臨更多的風險，而且不同的層面面臨的風險也存在差異。政府方面承擔的風險主要體現在管理層面，項目公司要承擔項目建設的風險。政府要承擔違約方面的風險，施工單位要呈現公路建設項目進度的風險和質量的風險。各方都要呈現市場上的經濟風險。因此，PPP模式下，將各類風險融合，各個投資方應該強化風險，共同解決問題，各方應該團結協作，從而建立風險承擔體系，積極的化解風險。

（二）完善投資預算管理和資金的管控

在進行項目的投資前，各個投資方要對項目的風險進行評估，并且完善資金的管理，分析外部的市場和資源因素，對投資進行精確的預算，對投資的比例進行合理的劃分，確保項目投資的精確性。在進行資金管理的過程中，項目公司和總承包單位都要采取有效的措施，確保每一筆資金都在公路建設中使用，防止資金的流失，在資金的使用中，應該制定詳細的計劃，防止資金的使用過于盲目。

（三）完善成本管控工作

PPP模式下，投資的周期非常長，所以各個投資方要經營很長時間才能獲得回報，而且利潤不是特別高。公路施工項目的規模大，所以工期非常的緊張，人們對這類基礎設施的質量要求非常高，在公路建成后，投資方要進行維護工作，在維護的過程中，也要消耗大量的資金，所以，在各個環節都應該樹立成本意識。在施工前，應該對市場資源進行科學的分析，對成本進行估算，然后制定完善的成本控制方案，各個管理部門應該按照方案進行成本的控制，要對項目成本的費用進行分析，分析生產費用等。

（四）完善財務分析工作，建立完善的定價機制

在PPP模式項目實施的過程中，應該建立完善的定價機制，從而防止政府的各個部門與社會資本在財務管理方面存在出入，確保他們在財務管理的過程中統一戰略思想，確保雙方達成一致的財務管理的目標，實現資源的最大化的利用，確保資源的配置非常合理。雙方要進行財務的分析工作，資產定價的過程中要按照機制執行，完善資產價格的監督，確保資產的價格和社會零售價格的結合。充分運用市場的調節能力，防止公共利益和社會資本方面產生沖突，確保社會資本得到有效的投放。

四、結語

在PPP模式中，政府和社會都要承擔投資的風險，因此，雙方應該制定一致的財務風險管理的政策，確保公路工程項目的質量，防止資金的盲目使用。

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（作者單位：日照市公路管理局）