財政專項資金績效審計研究

王光燦

摘要：隨著社會的不斷進步，我國的財政體制的改革也在繼續(xù)深入。我國公共財政資金審計的重要組成部分之一是財政專項資金績效審計，社會各界對與財政專項資金績效審計相關(guān)的問題也是非常關(guān)注。本文首先討論了實施財政專項資金績效審計的目標及方式，然后分析了財政專項資金績效審計的必要性，最后圍繞如何進一步深化財政專項資金審計工作提出了幾點建議。

關(guān)鍵詞：財政專項資金；績效審計；建議

財政專項資金是指上級政府劃撥給下級政府的用于扶持或發(fā)展特定事業(yè)的專用資金。我國的財政專項資金是政府為了更好的執(zhí)行我國特定時期、特定政策而專門設(shè)立的資金，這些資金可運用于多個方面，例如公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)等，是為人民大眾服務(wù)的專項資金。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國財政專項資金投入規(guī)模越來越大，其績效審計問題也備受矚目。實施政專項資金績效審計可以保障財政專項資金合理、合法使用，強化國家政府部門的審計職能，加強黨風廉政建設(shè)，確保經(jīng)濟健康運行。

一、開展財政專項資金績效審計的目標和方式

開展財政專項資金績效審計工作可以有效的規(guī)范監(jiān)督財政專項資金的使用情況。我國政府的財政審計部門要針對政府所有部門的財務(wù)收支情況及其資金運用情況的真實性、合法性、合理性開展審計工作，由于財政專項績效資金屬于財政審計的延伸，所以在此基礎(chǔ)上，還要對財政專項資金的使用是否達到所預(yù)期的目標進行重點審查，財政專項資金績效審計的初級目標是合法性與真實性；終級目標是經(jīng)濟性、成果性以及效益性。

隨著時代的發(fā)展，現(xiàn)階段的審計方式主要是將結(jié)果作為導(dǎo)向、重視審計成效和審計效益的績效。利用此種審計方式可有效填補我國財政財務(wù)收支審計在其審計目標與成效運用這兩個方面所存在的漏洞，它打破了我國財政財務(wù)收支真實性、合法性、合理性審計在審計技術(shù)方面的限制。國家審計部門不但要審核政府部門及具體項目的財政財務(wù)收支情況、預(yù)算執(zhí)行情況是否具有真實性與合法性，并且專業(yè)資金的運用是否具有真實性、合法性，還要審核相關(guān)政府部門的工作目標，查看其工作的成效與效益。

二、財政專項資金績效審計的必要性

（一）財政專項資金的管理要求

財政專項資金從申報到立項，再到審批、發(fā)放及運用，各個環(huán)節(jié)都要有國家審計部門的審計與監(jiān)督，這樣既能使財政專項資金的流動性加快，又對財政專項資金的管理起到強化作用，讓項目資金真正落實到位。強化財政專項資金的績效審計工作是開展財政監(jiān)督管理的一個有效方式，同時也符合國家財政專項資金的管理標準。

（二）提高政府績效的必然要求

近幾年來，我國政府在社會義務(wù)、經(jīng)濟建設(shè)方面所承擔的任務(wù)越來越多，國家可應(yīng)用的資源壓力也日漸增加。我國政府急需解決的問題，就是通過何種方式既能使有限的資源來滿足公共品不斷擴張的需求，又能緩解日漸增加的財政壓力。而績效審計作為一種檢測和評價我國政府支出效益、促進政府提升支出績效，對我國當前的經(jīng)濟壓力具有很大的緩解能力。

（三）審計職能發(fā)展的要求

我國財政專項資金績效審計的目標包括：合法性、真實性、經(jīng)濟性、成果性及效益性。他們之間既有聯(lián)系性，又有制約性。首先，財政專項資金投入使用的合法性、真實性，是保證績效意義與成效的前提條件；其次，績效是財政專項資金投入使用的真實性與合法性的擴展與外延，所以說在真實性、合法性的前提下將注意力轉(zhuǎn)向資源配置、資源使用及資源管理的績效上，才能確保財政專項資金在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中充分發(fā)揮著引導(dǎo)性、特定性及積聚性的作用。

三、針對深化財政專項資金審計工作的幾點建議

（一）提升審計人員的專業(yè)素質(zhì)

提高審計人員的專業(yè)素質(zhì)，使審計人員的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，是財政專項資金審計工作順利開展的條件之一。現(xiàn)有審計人員要多開展知識培訓(xùn)活動，拓寬其知識面；同時還要借助民間審計的力量，創(chuàng)設(shè)財政專項資金績效審計專家?guī)欤_展外聘專家審計制度，借助外部力量，對審計人員的結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化。

（二）設(shè)立完整的法律體系

法律法規(guī)建設(shè)是財政專項資金績效審計的依據(jù)。依照法律要求進行審計是審計工作的最基本原則，只有設(shè)立完整的法律體系，審計工作人員在開展審計工作時才有法可循、有法可依，但我國在這方面的法律制度還不健全。所以，要盡快制定財政專項資金績效審計的法律法規(guī)，明確其法律地位。

（三）要充分認識到財政專項資金績效審計的重要性

績效審計工作作為政府審計工作的重頭戲，是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。審計部門要大力宣傳績效審計工作的重要性，還要將已取得的效益審計成果展示給政府及大眾，以獲得政府的重視、群眾的支持。審計工作人員明確自己的職責，增強其責任感與使命感。

（四）完善審計評價標準

財政專項資金績效評估標準是用來評估審計對象專項資金績效水平的工具，審計工作人員利用績效評價標準得出審計報告。我國財政專項資金績效審計的標準的制定是在總結(jié)我國多年財政審計工作經(jīng)驗的前提下，學習國外先進的績效審計標準，制定適合我國發(fā)展的標準體系。

四、結(jié)束語

財政專項資金對國家的發(fā)展有著重要的意義，做好審計工作有利于促進財政支出平衡，實現(xiàn)社會的可持續(xù)發(fā)展。對財政專項資金的使用情況各級政府部門要給予高度重視，還要積極配合我國財政審計部門的績效審計工作，使財政專項資金最大限度的發(fā)揮其作用。

參考文獻：

[1]審計署貿(mào)易審計局課題組.中央財政專項轉(zhuǎn)移支付資金分配審計的思考—基于2011年內(nèi)貿(mào)發(fā)展專項資金分配審計的探索[J].審計研究，2013（1）.

[2]尹淑平，吳立權(quán).論完善財政專項資金績效審計評價[J].財會月刊，2011（13）.

（作者單位：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第十一師審計局）