政府投資管理存在的問題和對策

李興滿+徐勤來

摘要：本文從政府投資項目的每個階段對政府投資管理所存在的問題進行了分析，并從所存在的問題進行深入的挖掘，找出更深層次的原因，從實際情況出發，提出一系列相應的策略，從而讓政府投資項目的投資管理得到更好的發展與完善。

關鍵詞：政府投資項目；政府投資管理；措施

政府投資管理就是在項目的活動中利用技能、工具、知識、技術，從而使得投資項目能有效地進行控制、組織、監測、策劃，讓項目的目的得以實現的過程。隨著我國社會經濟不斷的進步，由計劃經濟體系延伸下來的政府項目投資突顯出很多問題，比如效率低下，資源嚴重的浪費，容易出現腐敗現象等。本文對我國政府投資管理的現狀、問題、原因進行闡述，結合筆者掌握的知識提出系列解決措施。

一、政府投資管理存在的問題

（一）對前期工作的忽視

想要投資一個項目，一般都要經過：實地調查、方案決策、設計計劃、開展實施等幾個階段。根據資料的分析，方案決策和設計計劃這個兩個階段對政府投資費用的影響超過了90%，因此政府投資項目管理的核心點就是對前期工作的控制。但是在實際的工作過程中，很多地方政府對前期工作一般都不會很重視，還有很多投資項目都是抱著“走一步算一步”的心態，使得一邊進行討論、一邊設計方案、一邊進行決策的現象層出不窮，致使項目進行過程中經常發生變故，從而不能完全掌握政府項目投資。

（二）部分投資項目資源浪費嚴重

政府投資項目資金的主要來源是政府的財政性資金，進行政府項目投資決策時，各地區、各部門對爭取政府投資項目具有極大的積極性，但沒有承擔責任和風險的意識，而爭取到資金的部門也未必是真正最需要的地區和部門，更有甚者盲目虛報項目，致使這些項目最后都不了了之，導致國有資源浪費嚴重。

（三）從事政府投資管理的人員缺乏專業性

當今政府項目投資的管理人員，多數都是臨時分配的，其大多是都不是專業人才。近幾年來，國家有關部門相繼開展了相關的培訓和考試，我國項目管理專業人才培養已有了一定的基礎，但在數量和質量上還遠遠不能滿足實際的需求。因此，要扎扎實實地加強政府投資項目管理隊伍建設。

（四）相關法制不健全，執行不到位

政府投資相關的法制不健全，即使有相關規定，也存在有法不依、執法不嚴、的現象。政府投資項目建設的過程，必須利用法律的形式加以規范，才能保證建設項目的順利實施，進而節約國家建設資金，因此，需及時出臺相關法律，最好是一部具有權威、比較系統和完整的、有針對性的政府投資法。

二、對政府投資管理存在問題的改善措施

（一）制定出健全的儲備庫制度

為避免盲目計劃發生，有效提升政府投資的效益，制定出健全的儲備庫制度是迫在眉睫的首要工作。項目儲備是投資項目實施的前置條件，把每一個列入儲備工作的項目進行專業的評估。項目建設單位需依照建設的總體規劃對項目進行有效的論證之后，向項目主管部門申報，再由主管部門召集相關的專業人士對其進行專業性的評估和完善。投資項目的具體實施工作需依照政府財力、項目輕重，從項目庫進行選取實施。

（二）對腐敗行為的整治力度加強

圍繞政府投資項目的現狀，制定相關的法律法規。在國外對政府投資項目管理都有一套完善的法律法規：貪污賄賂和營私舞弊的法律及投資項目建設本身、投資項目過程中的法律，這兩種法律制度互相輔助，對政府投資的項目起到監督作用和規范作用。因為我國還處于社會經濟的初級發展階段，整個社會經濟市場的規章制度和法律法規還沒有得到全面的完善、健全。雖然已經有了相關的項目管理法律法規，但還是不夠系統化，到現在還沒有實效性準則，而且對政府項目管理實際經驗缺乏系統化的提升。

（三）明確參與部門的職責分工

每一個政府和每一個部門都要積極參與政府投資項目的管理工作中，將社會相關資源充分利用起來，對投資項目的技術上是否有可行度、在經濟費用上是否合法有效、在社會上是否創造出效益等方面進行有效、科學的分析、論證、考察。最后經過商討選擇出最好的方案，從而確定建設模式的標準。

（四）項目建設單位的監督管理要加強

項目建設單位對項目建設來說，是直接的管理者，并對項目實施的好壞有十分重要的作用。對建設單位來說，相關的管理部門應該對建設單位進行有必要的管理和監督，與建設單位簽訂項目責任書，對建設施工任務進行考察，并為建設單位提供一個良好的施工環境，增進管理部門和建設單位的交流溝通，讓兩者相互協調幫助，讓項目任務目標工作高效完成。

（五）項目績效的全面開展，監督力度的加強

利用科學的方式和統一指標體系去對政府投資項目績效進行評價，依照有效性、效率性、經濟性的原則，去對政府投資項目產生的社會效益、經濟效益進行科學性、系統化的分析和綜合評判。政府對資源浪費、投資造價失控等現象應運用專業的評審方式，定期展開績效評價，從而才能讓政府的監督貼近項目的實際中，更好地去總結、挖掘、改善政府項目投資管理的有效措施。對違法工作單位的直接負責人，嚴格追究其違法行為，并依法給予相應的懲處，讓建設違法行為盡可能的避免。

（六）注重社會監督參與面的擴展

在一系列監督單位監督的基礎上，邀請廣大的社會人士參與監督，對建設項目的資金使用情況進行監督，利用信息技術在電視上、網絡上對社會各界公布建設情況，讓政府投資項目建設做到透明化、公開化。

三、結束語

政府投資項目的控制是涉及眾多相關部門協調作戰的系統工程，為了保障政府投資項目有一個理想的效果，就應當有一套更加民主化、規范化、科學化的決策過程，讓政府投資項目實現專業化的管理，從而有效提升政府投資資金的使用效率。

參考文獻：

[1]周蓉嬌.吉林省政府投資項目管理中存在問題及對策研究[D].東北農業大學，2015.

[2]陳益群.試論政府投資項目管理存在的問題及對策[J].建材與裝飾，2016，42：132-133.

（作者單位：李興滿 山東省臨沂市政府投融資管理中心；徐勤來 山東省臨沂市羅莊區公路管理局）endprint