政府投資管理存在的問(wèn)題和對(duì)策

李興滿+徐勤來(lái)

摘要：本文從政府投資項(xiàng)目的每個(gè)階段對(duì)政府投資管理所存在的問(wèn)題進(jìn)行了分析，并從所存在的問(wèn)題進(jìn)行深入的挖掘，找出更深層次的原因，從實(shí)際情況出發(fā)，提出一系列相應(yīng)的策略，從而讓政府投資項(xiàng)目的投資管理得到更好的發(fā)展與完善。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；政府投資管理；措施

政府投資管理就是在項(xiàng)目的活動(dòng)中利用技能、工具、知識(shí)、技術(shù)，從而使得投資項(xiàng)目能有效地進(jìn)行控制、組織、監(jiān)測(cè)、策劃，讓項(xiàng)目的目的得以實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷的進(jìn)步，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系延伸下來(lái)的政府項(xiàng)目投資突顯出很多問(wèn)題，比如效率低下，資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象等。本文對(duì)我國(guó)政府投資管理的現(xiàn)狀、問(wèn)題、原因進(jìn)行闡述，結(jié)合筆者掌握的知識(shí)提出系列解決措施。

一、政府投資管理存在的問(wèn)題

（一）對(duì)前期工作的忽視

想要投資一個(gè)項(xiàng)目，一般都要經(jīng)過(guò)：實(shí)地調(diào)查、方案決策、設(shè)計(jì)計(jì)劃、開(kāi)展實(shí)施等幾個(gè)階段。根據(jù)資料的分析，方案決策和設(shè)計(jì)計(jì)劃這個(gè)兩個(gè)階段對(duì)政府投資費(fèi)用的影響超過(guò)了90%，因此政府投資項(xiàng)目管理的核心點(diǎn)就是對(duì)前期工作的控制。但是在實(shí)際的工作過(guò)程中，很多地方政府對(duì)前期工作一般都不會(huì)很重視，還有很多投資項(xiàng)目都是抱著“走一步算一步”的心態(tài)，使得一邊進(jìn)行討論、一邊設(shè)計(jì)方案、一邊進(jìn)行決策的現(xiàn)象層出不窮，致使項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中經(jīng)常發(fā)生變故，從而不能完全掌握政府項(xiàng)目投資。

（二）部分投資項(xiàng)目資源浪費(fèi)嚴(yán)重

政府投資項(xiàng)目資金的主要來(lái)源是政府的財(cái)政性資金，進(jìn)行政府項(xiàng)目投資決策時(shí)，各地區(qū)、各部門(mén)對(duì)爭(zhēng)取政府投資項(xiàng)目具有極大的積極性，但沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，而爭(zhēng)取到資金的部門(mén)也未必是真正最需要的地區(qū)和部門(mén)，更有甚者盲目虛報(bào)項(xiàng)目，致使這些項(xiàng)目最后都不了了之，導(dǎo)致國(guó)有資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

（三）從事政府投資管理的人員缺乏專(zhuān)業(yè)性

當(dāng)今政府項(xiàng)目投資的管理人員，多數(shù)都是臨時(shí)分配的，其大多是都不是專(zhuān)業(yè)人才。近幾年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)相繼開(kāi)展了相關(guān)的培訓(xùn)和考試，我國(guó)項(xiàng)目管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)已有了一定的基礎(chǔ)，但在數(shù)量和質(zhì)量上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需求。因此，要扎扎實(shí)實(shí)地加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理隊(duì)伍建設(shè)。

（四）相關(guān)法制不健全，執(zhí)行不到位

政府投資相關(guān)的法制不健全，即使有相關(guān)規(guī)定，也存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、的現(xiàn)象。政府投資項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程，必須利用法律的形式加以規(guī)范，才能保證建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施，進(jìn)而節(jié)約國(guó)家建設(shè)資金，因此，需及時(shí)出臺(tái)相關(guān)法律，最好是一部具有權(quán)威、比較系統(tǒng)和完整的、有針對(duì)性的政府投資法。

二、對(duì)政府投資管理存在問(wèn)題的改善措施

（一）制定出健全的儲(chǔ)備庫(kù)制度

為避免盲目計(jì)劃發(fā)生，有效提升政府投資的效益，制定出健全的儲(chǔ)備庫(kù)制度是迫在眉睫的首要工作。項(xiàng)目?jī)?chǔ)備是投資項(xiàng)目實(shí)施的前置條件，把每一個(gè)列入儲(chǔ)備工作的項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的評(píng)估。項(xiàng)目建設(shè)單位需依照建設(shè)的總體規(guī)劃對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的論證之后，向項(xiàng)目主管部門(mén)申報(bào)，再由主管部門(mén)召集相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估和完善。投資項(xiàng)目的具體實(shí)施工作需依照政府財(cái)力、項(xiàng)目輕重，從項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行選取實(shí)施。

（二）對(duì)腐敗行為的整治力度加強(qiáng)

圍繞政府投資項(xiàng)目的現(xiàn)狀，制定相關(guān)的法律法規(guī)。在國(guó)外對(duì)政府投資項(xiàng)目管理都有一套完善的法律法規(guī)：貪污賄賂和營(yíng)私舞弊的法律及投資項(xiàng)目建設(shè)本身、投資項(xiàng)目過(guò)程中的法律，這兩種法律制度互相輔助，對(duì)政府投資的項(xiàng)目起到監(jiān)督作用和規(guī)范作用。因?yàn)槲覈?guó)還處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)發(fā)展階段，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的規(guī)章制度和法律法規(guī)還沒(méi)有得到全面的完善、健全。雖然已經(jīng)有了相關(guān)的項(xiàng)目管理法律法規(guī)，但還是不夠系統(tǒng)化，到現(xiàn)在還沒(méi)有實(shí)效性準(zhǔn)則，而且對(duì)政府項(xiàng)目管理實(shí)際經(jīng)驗(yàn)缺乏系統(tǒng)化的提升。

（三）明確參與部門(mén)的職責(zé)分工

每一個(gè)政府和每一個(gè)部門(mén)都要積極參與政府投資項(xiàng)目的管理工作中，將社會(huì)相關(guān)資源充分利用起來(lái)，對(duì)投資項(xiàng)目的技術(shù)上是否有可行度、在經(jīng)濟(jì)費(fèi)用上是否合法有效、在社會(huì)上是否創(chuàng)造出效益等方面進(jìn)行有效、科學(xué)的分析、論證、考察。最后經(jīng)過(guò)商討選擇出最好的方案，從而確定建設(shè)模式的標(biāo)準(zhǔn)。

（四）項(xiàng)目建設(shè)單位的監(jiān)督管理要加強(qiáng)

項(xiàng)目建設(shè)單位對(duì)項(xiàng)目建設(shè)來(lái)說(shuō)，是直接的管理者，并對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的好壞有十分重要的作用。對(duì)建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，相關(guān)的管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行有必要的管理和監(jiān)督，與建設(shè)單位簽訂項(xiàng)目責(zé)任書(shū)，對(duì)建設(shè)施工任務(wù)進(jìn)行考察，并為建設(shè)單位提供一個(gè)良好的施工環(huán)境，增進(jìn)管理部門(mén)和建設(shè)單位的交流溝通，讓兩者相互協(xié)調(diào)幫助，讓項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)工作高效完成。

（五）項(xiàng)目績(jī)效的全面開(kāi)展，監(jiān)督力度的加強(qiáng)

利用科學(xué)的方式和統(tǒng)一指標(biāo)體系去對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，依照有效性、效率性、經(jīng)濟(jì)性的原則，去對(duì)政府投資項(xiàng)目產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行科學(xué)性、系統(tǒng)化的分析和綜合評(píng)判。政府對(duì)資源浪費(fèi)、投資造價(jià)失控等現(xiàn)象應(yīng)運(yùn)用專(zhuān)業(yè)的評(píng)審方式，定期展開(kāi)績(jī)效評(píng)價(jià)，從而才能讓政府的監(jiān)督貼近項(xiàng)目的實(shí)際中，更好地去總結(jié)、挖掘、改善政府項(xiàng)目投資管理的有效措施。對(duì)違法工作單位的直接負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格追究其違法行為，并依法給予相應(yīng)的懲處，讓建設(shè)違法行為盡可能的避免。

（六）注重社會(huì)監(jiān)督參與面的擴(kuò)展

在一系列監(jiān)督單位監(jiān)督的基礎(chǔ)上，邀請(qǐng)廣大的社會(huì)人士參與監(jiān)督，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督，利用信息技術(shù)在電視上、網(wǎng)絡(luò)上對(duì)社會(huì)各界公布建設(shè)情況，讓政府投資項(xiàng)目建設(shè)做到透明化、公開(kāi)化。

三、結(jié)束語(yǔ)

政府投資項(xiàng)目的控制是涉及眾多相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)的系統(tǒng)工程，為了保障政府投資項(xiàng)目有一個(gè)理想的效果，就應(yīng)當(dāng)有一套更加民主化、規(guī)范化、科學(xué)化的決策過(guò)程，讓政府投資項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化的管理，從而有效提升政府投資資金的使用效率。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：李興滿 山東省臨沂市政府投融資管理中心；徐勤來(lái) 山東省臨沂市羅莊區(qū)公路管理局）endprint