好政策催生新生活 大山深處華麗蛻變

好政策催生新生活 大山深處華麗蛻變

如果把黨和國家給予的政策比作“水”，那么正在云南全省如火如荼實施中的民族團結進步示范區建設項目就是一個“藥引子”， 在“煎藥人”——全省各級黨員干部的精心炮制下，最終熬成了一劑惠民生、開民智、斷窮根的“良藥”。這劑助人脫貧奔小康的“良藥”， 讓“大美臨滄”的方方面面都發生著巨大的變化。

在臨滄深山中，就有這樣兩個蛻變新生的樣板，通過深入實施“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅戰行動計劃，集中而深刻地反映著這場“一萬年太久，只爭朝夕”的山鄉巨變。

南美拉祜族群眾住上了現代化的新居

“這么好的日子，以前根本不敢想”

臨滄市臨翔區南美拉祜族鄉，是拉祜族聚居區直過民族之一。全鄉1306戶4721人，其中，拉祜族占72.3%。

盡管名字里有個“美”字，但過去的南美卻一點兒也美不起來。以前拉祜族過的是刀耕火種的生活，糧食以玉米、蕎麥為主，整體環境封閉，群眾不愿與外界有太多交流。南美鄉黨委書記董波一直記得這里窮困的過去：男女老少一家人，總共只有一套完整的衣服，誰出門誰穿。“1998年，在我剛參加工作時，南美就是貧窮的代名詞；今天的南美則是風光秀麗、人文豐富、旅游勝地的代名詞。20年不到，這個轉變是翻天覆地的。真不敢想有這樣一天。”董波說。

的確，今天的南美鄉已經成了遠近聞名的“好地方”，2014年還被評為全國低碳國土實驗區首批“恒春小鎮”。鳥瞰村莊，在線條柔美又富有韻律感的梯田線條間，紅瓦黃墻的雙層新居錯落間隔，硬化路面如同玉帶連接起了農戶和田地。再加上近處郁郁蔥蔥的草木和遠方蒼蒼莽莽的群山，真是一幅可堪入畫的勝景。

南美村竹笆山一組，以前是南美鄉貧困程度最深的一個村子，住的全是茅草房、泥土房。來到拉祜族村民李志國家，隨著一棟漂亮小樓一起映入眼簾的，是一副對聯：“和諧生態門對青山綠水，幸福人家時聞笑語歡聲。”李志國介紹，自家2015年建起了新房，現在地里種著烤煙、油菜、豌豆、茶葉和核桃，再加上打工，家里一年能有3萬多元的收入。“想不到有這么好的日子，以前路不通，現在水、電、路三通，而且無論學生上學還是醫療保障統統都有了。”質樸憨厚的笑容一直掛在他的臉上。

通過整合項目資金2.3億元，群眾自籌1.2億元，和李志國家一樣既靚麗又富有拉祜族特色的抗震安居房，南美鄉現在已全面建成1022戶。此外，隨著多項政策的實施，鄉里的基礎設施建設也有了巨大改觀。85%的村組道路硬化，100%農田機耕道路覆蓋，安裝起了太陽能路燈……全面改善了群眾生產生活條件。

同樣感慨于這“想象不到的好日子”的，還有永德縣亞練鄉章太村舊寨村民小組的村民，彝族俐侎人字光海。走進他家小院，寬敞、整齊，大門正好可以遠眺青山，薄紗般的云霧仿佛環繞在屋外，讓人心曠神怡。字光海是村里第一批建起新房的人家。院墻上，有不少他自己寫的短句：“讓身體健康，讓家庭幸福”“新天新地新農村”“黨的恩情深似海”等等。“多數是自己編著寫的。國家的政策好，我想讓別人一來到我們家，就知道我心里的想法。”字光海說，除了3萬元的俐侎人安居房建設項目補助資金外，他一邊在外地做木工活一邊蓋新房，“新家是我建得最辛苦也最滿意的房子”。據統計，截至目前，永德縣已完成俐侎人安居房建設3296戶，占總任務數4897戶的67.3%。

對南美鄉的拉祜族和永德縣的彝族俐侎人來說，住上了溫暖舒適的新房只是生活轉變的其中一步，隨著扶持政策的逐項落實和扶持力度的不斷加大，他們的生活從基礎設施建設、產業發展規劃、民生制度保障等多方面都有了前所未有的提升。

曾經的南美 （南美鄉供圖）

南美新貌 （南美鄉供圖）

以小博大好政策撬動大前景

對比今昔，董波很感慨地說：“這是臨滄市委、市政府舉全市之力幫助南美鄉實現的。以前南美拉祜族群眾早上愛睡懶覺，現在根本舍不得睡，因為苦（忙）著有奔頭。”

2013年，南美鄉實施扶貧開發“整鄉推進”工程，以實施連片扶貧開發整鄉推進、美麗家園建設、特色旅游小鎮建設“三合一”工程為抓手，扎實推進民族團結進步示范區建設。2015年整鄉脫貧，2016年全鄉農戶年人均收入達6800余元，原來的落后窮鄉變成了民族特色鄉鎮。

同樣，也是政府這只有形之手的大力推動，讓俐侎群眾跨上了發展的快車道。為了“不讓一個群眾掉隊，不讓一個兄弟落伍”，2011年，臨滄市制定彝族俐侎人整族幫扶計劃，共投入資金1.29億元，重點實施了“安居房建設、人口素質提升、產業增收、基礎設施、民生保障”等五大工程。其中，通過產業增收工程的實施，有效促進了俐侎人地區支柱產業的發展，拓寬了群眾增收渠道，大部分群眾有了穩定的收入來源，俐侎人農民人均純收入由2011年的2930元增加到了2015年的6420元。

據介紹，臨滄市始終把示范區建設作為促進發展的有力抓手，先后編制實施了《扶持人口較少民族發展規劃》《深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產生活條件三年行動計劃》《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅戰行動計劃》《扶持彝族支系俐侎人發展三年專項規劃》等，通過整合資源，合力攻堅，示范區建設極大地促進了少數民族和民族地區發展。2016年，耿馬、滄源、雙江3個民族自治縣共完成生產總值157.2億元，實現地方財政預算總收入13.5億元，農村常住居民人均可支配收入8937元，高于全市平均水平。

左邊是俐侎人新建的住房，右邊是還未拆去的老屋

正在建房的彝族俐侎人群眾

“這幾年政策好，也能落實到位。我感覺隨著這次示范區建設，農戶的心又更進一步靠攏黨了。”永德縣亞練鄉章太村黨支部書記李志昌介紹，安居房建設項目動員過程中，農戶聽說建房要10多萬元，就嚇到了。對他們而言，這是個天文數字，大家你看我我看你，不敢先動。李志昌帶頭建新房，用行動打消了村民的顧慮。在他的帶動下，村民的積極性被充分調動起來，開始拆舊房建新房。村民的思想從“要我建房”轉變為“我要建房”。

臨翔區南美鄉黨委書記董波在講述村寨的變化

永德縣亞練鄉章太村支書李志昌在介紹村里的發展規劃

思想的轉變不僅和基層組織黨員干部的工作密不可分，同樣也離不開政策制定時的精心設計。據介紹，臨滄市在俐侎人扶持計劃的安居房建設工程中，堅持“財政引導、部門支持、群眾參與”的多元化投入體系，政府在建設中既不當甩手掌柜，也不大包大攬，以有限的扶持資金為“酵母”來激活群眾依靠自己的力量改變落后面貌的信心和決心。一個有力的佐證是，臨滄市和永德縣兩級政府共投入8242萬元的安居房建設資金，卻撬動了村民近5倍共計40445萬元的投資。

在產業扶持方面，也是“小資金撬動大活力”。通過“支部＋合作社＋農戶”的模式，農戶可以貸款搞種養殖產業，等產業搞活了，這筆貸款歸還到合作社開始下一次循環利用。“章太村的土豬很受歡迎，我算過，大概1萬元的貸款能撬動4500元的農民純收入。”李志昌說，產業扶持政策對老百姓的影響是最大最長遠的，“以前‘等、靠、要’思想嚴重，現在已經慢慢轉變。再加上致富帶頭人的帶動作用，大家的積極性都調動起來了。”

激發內生動力 創新發展路徑

臨翔區民宗局局長朱繼春說，如果民族團結進步示范創建是一劑“藥引子”，那么少數民族群眾對幸福、富裕生活的渴望，與富有創造性和探索精神的實踐，就是“藥引子”所激發出的 “改變”的澎湃動力。

提起2012年剛開始推進安居房建設工程時，發生在烏木龍村小寨組的“拆房”故事，永德縣民宗局副局長王紅梅的語氣里還是充滿了感動。當時，烏木龍村小寨組有85戶農戶，根據安居房建設計劃當年只有45戶建房指標，但在申請報名建房時限劃斷的最后一天，全組有79戶農戶在一夜之間拆除了自家的老屋，用行動表達了他們要建房的信心和決心。后經多方協調，上級重新調整任務計劃，給79戶農戶落實了建房扶持政策。“俐侎人身上那種求發展的迫切感非常震撼人心。”王紅梅感慨。據介紹，面對建房資金嚴重不足、建筑材料成本較大、施工技術人才缺乏等困難問題，俐侎群眾展現出了不俗的聰明才智和不屈不撓的精神：用“補一點、借一點、賒一點”的辦法籌措啟動資金；用“你幫我、我幫你、互相幫”的辦法解決勞力不足；用“師傅教、自己學、請人做”的辦法解決不懂技術的問題。還有的群眾采取了第一年建一層、第二年建二層、第三年做裝修的辦法。建房過程中，俐侎村寨到處呈現出“干群齊心搞建設、全家老小齊上陣”的感人場景，也創造了許多可供借鑒的經驗和做法，把建設美麗家園的主動性、積極性、創造性發揮得淋漓盡致。

南美鄉的拉祜族青年身上所呈現的創新能力則更有時尚感。

“微南美”是南美鄉的微信公眾號，運營者王澤思是南美鄉黨政辦公室副主任。“一開始只是展示記錄南美的美，做了兩年多，現在不斷有省外朋友在平臺上留言，問我怎樣到南美來。”他甚至接待過一對四川的老年夫婦，對方在微信上詢問了“美得不真實”的南美是否真的存在，以及在哪兒的問題后，就一路自駕摸到了南美村。

“南美真是變化太大了，思想意識上變化也不小。”王澤思說，比如，微信公眾號上就展示了不少南美拉祜族年輕人自己制作的微電影、MV，以及一支本土樂隊原創的拉祜語歌曲。原先內向、怕見生人的南美群眾，如今顯露出了積極、開放的嶄新一面。

挪窮窩、搞產業、富腦子，僅僅幾年時間，無論是南美鄉的“直過民族”拉祜族，還是永德縣的彝族俐侎人，都在生產生活和精神面貌上發生了破繭成蝶般的變化。這種煥然一新的“蝶變”，展現的正是臨滄市各級黨委政府在“直過民族”和人口較少民族地區脫貧攻堅方面的空前力度以及巨大成效。

住進新房的字光海喜笑顏開