好政策催生新生活 大山深處華麗蛻變

好政策催生新生活 大山深處華麗蛻變

如果把黨和國家給予的政策比作“水”，那么正在云南全省如火如荼實(shí)施中的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目就是一個(gè)“藥引子”， 在“煎藥人”——全省各級(jí)黨員干部的精心炮制下，最終熬成了一劑惠民生、開民智、斷窮根的“良藥”。這劑助人脫貧奔小康的“良藥”， 讓“大美臨滄”的方方面面都發(fā)生著巨大的變化。

在臨滄深山中，就有這樣兩個(gè)蛻變新生的樣板，通過深入實(shí)施“直過民族”和人口較少民族脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃，集中而深刻地反映著這場(chǎng)“一萬年太久，只爭朝夕”的山鄉(xiāng)巨變。

南美拉祜族群眾住上了現(xiàn)代化的新居

“這么好的日子，以前根本不敢想”

臨滄市臨翔區(qū)南美拉祜族鄉(xiāng)，是拉祜族聚居區(qū)直過民族之一。全鄉(xiāng)1306戶4721人，其中，拉祜族占72.3%。

盡管名字里有個(gè)“美”字，但過去的南美卻一點(diǎn)兒也美不起來。以前拉祜族過的是刀耕火種的生活，糧食以玉米、蕎麥為主，整體環(huán)境封閉，群眾不愿與外界有太多交流。南美鄉(xiāng)黨委書記董波一直記得這里窮困的過去：男女老少一家人，總共只有一套完整的衣服，誰出門誰穿。“1998年，在我剛參加工作時(shí)，南美就是貧窮的代名詞；今天的南美則是風(fēng)光秀麗、人文豐富、旅游勝地的代名詞。20年不到，這個(gè)轉(zhuǎn)變是翻天覆地的。真不敢想有這樣一天。”董波說。

的確，今天的南美鄉(xiāng)已經(jīng)成了遠(yuǎn)近聞名的“好地方”，2014年還被評(píng)為全國低碳國土實(shí)驗(yàn)區(qū)首批“恒春小鎮(zhèn)”。鳥瞰村莊，在線條柔美又富有韻律感的梯田線條間，紅瓦黃墻的雙層新居錯(cuò)落間隔，硬化路面如同玉帶連接起了農(nóng)戶和田地。再加上近處郁郁蔥蔥的草木和遠(yuǎn)方蒼蒼莽莽的群山，真是一幅可堪入畫的勝景。

南美村竹笆山一組，以前是南美鄉(xiāng)貧困程度最深的一個(gè)村子，住的全是茅草房、泥土房。來到拉祜族村民李志國家，隨著一棟漂亮小樓一起映入眼簾的，是一副對(duì)聯(lián)：“和諧生態(tài)門對(duì)青山綠水，幸福人家時(shí)聞笑語歡聲。”李志國介紹，自家2015年建起了新房，現(xiàn)在地里種著烤煙、油菜、豌豆、茶葉和核桃，再加上打工，家里一年能有3萬多元的收入。“想不到有這么好的日子，以前路不通，現(xiàn)在水、電、路三通，而且無論學(xué)生上學(xué)還是醫(yī)療保障統(tǒng)統(tǒng)都有了。”質(zhì)樸憨厚的笑容一直掛在他的臉上。

通過整合項(xiàng)目資金2.3億元，群眾自籌1.2億元，和李志國家一樣既靚麗又富有拉祜族特色的抗震安居房，南美鄉(xiāng)現(xiàn)在已全面建成1022戶。此外，隨著多項(xiàng)政策的實(shí)施，鄉(xiāng)里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有了巨大改觀。85%的村組道路硬化，100%農(nóng)田機(jī)耕道路覆蓋，安裝起了太陽能路燈……全面改善了群眾生產(chǎn)生活條件。

同樣感慨于這“想象不到的好日子”的，還有永德縣亞練鄉(xiāng)章太村舊寨村民小組的村民，彝族俐侎人字光海。走進(jìn)他家小院，寬敞、整齊，大門正好可以遠(yuǎn)眺青山，薄紗般的云霧仿佛環(huán)繞在屋外，讓人心曠神怡。字光海是村里第一批建起新房的人家。院墻上，有不少他自己寫的短句：“讓身體健康，讓家庭幸福”“新天新地新農(nóng)村”“黨的恩情深似海”等等。“多數(shù)是自己編著寫的。國家的政策好，我想讓別人一來到我們家，就知道我心里的想法。”字光海說，除了3萬元的俐侎人安居房建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)助資金外，他一邊在外地做木工活一邊蓋新房，“新家是我建得最辛苦也最滿意的房子”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，永德縣已完成俐侎人安居房建設(shè)3296戶，占總?cè)蝿?wù)數(shù)4897戶的67.3%。

對(duì)南美鄉(xiāng)的拉祜族和永德縣的彝族俐侎人來說，住上了溫暖舒適的新房只是生活轉(zhuǎn)變的其中一步，隨著扶持政策的逐項(xiàng)落實(shí)和扶持力度的不斷加大，他們的生活從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、民生制度保障等多方面都有了前所未有的提升。

曾經(jīng)的南美 （南美鄉(xiāng)供圖）

南美新貌 （南美鄉(xiāng)供圖）

以小博大好政策撬動(dòng)大前景

對(duì)比今昔，董波很感慨地說：“這是臨滄市委、市政府舉全市之力幫助南美鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)的。以前南美拉祜族群眾早上愛睡懶覺，現(xiàn)在根本舍不得睡，因?yàn)榭啵Γ┲斜碱^。”

2013年，南美鄉(xiāng)實(shí)施扶貧開發(fā)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”工程，以實(shí)施連片扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)推進(jìn)、美麗家園建設(shè)、特色旅游小鎮(zhèn)建設(shè)“三合一”工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)。2015年整鄉(xiāng)脫貧，2016年全鄉(xiāng)農(nóng)戶年人均收入達(dá)6800余元，原來的落后窮鄉(xiāng)變成了民族特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

同樣，也是政府這只有形之手的大力推動(dòng)，讓俐侎群眾跨上了發(fā)展的快車道。為了“不讓一個(gè)群眾掉隊(duì)，不讓一個(gè)兄弟落伍”，2011年，臨滄市制定彝族俐侎人整族幫扶計(jì)劃，共投入資金1.29億元，重點(diǎn)實(shí)施了“安居房建設(shè)、人口素質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)增收、基礎(chǔ)設(shè)施、民生保障”等五大工程。其中，通過產(chǎn)業(yè)增收工程的實(shí)施，有效促進(jìn)了俐侎人地區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬了群眾增收渠道，大部分群眾有了穩(wěn)定的收入來源，俐侎人農(nóng)民人均純收入由2011年的2930元增加到了2015年的6420元。

據(jù)介紹，臨滄市始終把示范區(qū)建設(shè)作為促進(jìn)發(fā)展的有力抓手，先后編制實(shí)施了《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》《深入實(shí)施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動(dòng)計(jì)劃》《全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》《扶持彝族支系俐侎人發(fā)展三年專項(xiàng)規(guī)劃》等，通過整合資源，合力攻堅(jiān)，示范區(qū)建設(shè)極大地促進(jìn)了少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展。2016年，耿馬、滄源、雙江3個(gè)民族自治縣共完成生產(chǎn)總值157.2億元，實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政預(yù)算總收入13.5億元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入8937元，高于全市平均水平。

左邊是俐侎人新建的住房，右邊是還未拆去的老屋

正在建房的彝族俐侎人群眾

“這幾年政策好，也能落實(shí)到位。我感覺隨著這次示范區(qū)建設(shè)，農(nóng)戶的心又更進(jìn)一步靠攏黨了。”永德縣亞練鄉(xiāng)章太村黨支部書記李志昌介紹，安居房建設(shè)項(xiàng)目動(dòng)員過程中，農(nóng)戶聽說建房要10多萬元，就嚇到了。對(duì)他們而言，這是個(gè)天文數(shù)字，大家你看我我看你，不敢先動(dòng)。李志昌帶頭建新房，用行動(dòng)打消了村民的顧慮。在他的帶動(dòng)下，村民的積極性被充分調(diào)動(dòng)起來，開始拆舊房建新房。村民的思想從“要我建房”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙ǚ俊薄?/p>

臨翔區(qū)南美鄉(xiāng)黨委書記董波在講述村寨的變化

永德縣亞練鄉(xiāng)章太村支書李志昌在介紹村里的發(fā)展規(guī)劃

思想的轉(zhuǎn)變不僅和基層組織黨員干部的工作密不可分，同樣也離不開政策制定時(shí)的精心設(shè)計(jì)。據(jù)介紹，臨滄市在俐侎人扶持計(jì)劃的安居房建設(shè)工程中，堅(jiān)持“財(cái)政引導(dǎo)、部門支持、群眾參與”的多元化投入體系，政府在建設(shè)中既不當(dāng)甩手掌柜，也不大包大攬，以有限的扶持資金為“酵母”來激活群眾依靠自己的力量改變落后面貌的信心和決心。一個(gè)有力的佐證是，臨滄市和永德縣兩級(jí)政府共投入8242萬元的安居房建設(shè)資金，卻撬動(dòng)了村民近5倍共計(jì)40445萬元的投資。

在產(chǎn)業(yè)扶持方面，也是“小資金撬動(dòng)大活力”。通過“支部＋合作社＋農(nóng)戶”的模式，農(nóng)戶可以貸款搞種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，等產(chǎn)業(yè)搞活了，這筆貸款歸還到合作社開始下一次循環(huán)利用。“章太村的土豬很受歡迎，我算過，大概1萬元的貸款能撬動(dòng)4500元的農(nóng)民純收入。”李志昌說，產(chǎn)業(yè)扶持政策對(duì)老百姓的影響是最大最長遠(yuǎn)的，“以前‘等、靠、要’思想嚴(yán)重，現(xiàn)在已經(jīng)慢慢轉(zhuǎn)變。再加上致富帶頭人的帶動(dòng)作用，大家的積極性都調(diào)動(dòng)起來了。”

激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 創(chuàng)新發(fā)展路徑

臨翔區(qū)民宗局局長朱繼春說，如果民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范創(chuàng)建是一劑“藥引子”，那么少數(shù)民族群眾對(duì)幸福、富裕生活的渴望，與富有創(chuàng)造性和探索精神的實(shí)踐，就是“藥引子”所激發(fā)出的 “改變”的澎湃動(dòng)力。

提起2012年剛開始推進(jìn)安居房建設(shè)工程時(shí)，發(fā)生在烏木龍村小寨組的“拆房”故事，永德縣民宗局副局長王紅梅的語氣里還是充滿了感動(dòng)。當(dāng)時(shí)，烏木龍村小寨組有85戶農(nóng)戶，根據(jù)安居房建設(shè)計(jì)劃當(dāng)年只有45戶建房指標(biāo)，但在申請(qǐng)報(bào)名建房時(shí)限劃斷的最后一天，全組有79戶農(nóng)戶在一夜之間拆除了自家的老屋，用行動(dòng)表達(dá)了他們要建房的信心和決心。后經(jīng)多方協(xié)調(diào)，上級(jí)重新調(diào)整任務(wù)計(jì)劃，給79戶農(nóng)戶落實(shí)了建房扶持政策。“俐侎人身上那種求發(fā)展的迫切感非常震撼人心。”王紅梅感慨。據(jù)介紹，面對(duì)建房資金嚴(yán)重不足、建筑材料成本較大、施工技術(shù)人才缺乏等困難問題，俐侎群眾展現(xiàn)出了不俗的聰明才智和不屈不撓的精神：用“補(bǔ)一點(diǎn)、借一點(diǎn)、賒一點(diǎn)”的辦法籌措啟動(dòng)資金；用“你幫我、我?guī)湍恪⒒ハ鄮汀钡霓k法解決勞力不足；用“師傅教、自己學(xué)、請(qǐng)人做”的辦法解決不懂技術(shù)的問題。還有的群眾采取了第一年建一層、第二年建二層、第三年做裝修的辦法。建房過程中，俐侎村寨到處呈現(xiàn)出“干群齊心搞建設(shè)、全家老小齊上陣”的感人場(chǎng)景，也創(chuàng)造了許多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法，把建設(shè)美麗家園的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性發(fā)揮得淋漓盡致。

南美鄉(xiāng)的拉祜族青年身上所呈現(xiàn)的創(chuàng)新能力則更有時(shí)尚感。

“微南美”是南美鄉(xiāng)的微信公眾號(hào)，運(yùn)營者王澤思是南美鄉(xiāng)黨政辦公室副主任。“一開始只是展示記錄南美的美，做了兩年多，現(xiàn)在不斷有省外朋友在平臺(tái)上留言，問我怎樣到南美來。”他甚至接待過一對(duì)四川的老年夫婦，對(duì)方在微信上詢問了“美得不真實(shí)”的南美是否真的存在，以及在哪兒的問題后，就一路自駕摸到了南美村。

“南美真是變化太大了，思想意識(shí)上變化也不小。”王澤思說，比如，微信公眾號(hào)上就展示了不少南美拉祜族年輕人自己制作的微電影、MV，以及一支本土樂隊(duì)原創(chuàng)的拉祜語歌曲。原先內(nèi)向、怕見生人的南美群眾，如今顯露出了積極、開放的嶄新一面。

挪窮窩、搞產(chǎn)業(yè)、富腦子，僅僅幾年時(shí)間，無論是南美鄉(xiāng)的“直過民族”拉祜族，還是永德縣的彝族俐侎人，都在生產(chǎn)生活和精神面貌上發(fā)生了破繭成蝶般的變化。這種煥然一新的“蝶變”，展現(xiàn)的正是臨滄市各級(jí)黨委政府在“直過民族”和人口較少民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)方面的空前力度以及巨大成效。

住進(jìn)新房的字光海喜笑顏開