巧用財政小資金撬動社會大財富

李麗龍 毛述新

巧用財政小資金撬動社會大財富

李麗龍 毛述新

宜賓縣不斷創(chuàng)新財政支農(nóng)方式，探索出的“五補五改”模式在全省推廣。

農(nóng)戶分紅樂陶陶 供圖/宜賓宣

初秋時節(jié)，我們在川南宜賓縣采訪時獲悉：2016年，該縣以12億元各級財政資金，成功撬動金融及社會資金70余億元支持“三農(nóng)”建設，起到了“四兩撥千斤”的作用。

12億元撬動70億元，相當于財政每投入1元錢就撬動6元社會資金，這對于資金不足的“三農(nóng)”行業(yè)來說，無異于雪中送炭，宜賓縣是怎樣做到的呢？

?改革名縣 “三先”精神再發(fā)力

長江之畔的宜賓縣歷來有改革創(chuàng)新、敢為人先的優(yōu)良傳統(tǒng)。早在改革開放初期，宜賓縣就率先在喜捷鎮(zhèn)下食堂大隊實行“統(tǒng)分結(jié)合，雙層經(jīng)營”的模式，創(chuàng)造了集體經(jīng)濟發(fā)展奇跡。1992年，宜賓縣又率先打響企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革“第一槍”，創(chuàng)造了企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的“宜賓模式”。

如今的宜賓縣總?cè)丝?03萬，其中農(nóng)村人口89萬,耕地面積82.4萬公頃，是一個農(nóng)業(yè)大縣。近年來,中央在深化農(nóng)村改革中持續(xù)發(fā)力, 提出加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利等決策部署。作為聞名全國的“改革名縣”，宜賓縣以建設全省農(nóng)村綜合試驗區(qū)為契機, 弘揚“敢于先想、勇于先試、善于先成”的“三先”精神，大力推行“五補五改”,創(chuàng)新財政支農(nóng)方式。

“近年來，各級財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持力度日益增大,但同時也存在資金投入分散，享受扶持的產(chǎn)業(yè)多、散、亂，規(guī)模效益難以發(fā)揮等問題。轉(zhuǎn)變財政支農(nóng)方式，將零散的財政投入轉(zhuǎn)變?yōu)閷μ厣珒?yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的集中扶持，可有效解決發(fā)展資金投入效益發(fā)揮不好的問題，助力農(nóng)村新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加快實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。”宜賓縣委書記丁應虎一語道破推行“五補五改”的原因。

?“五補五改” 四兩撥千斤

“加入2015年省級財政資產(chǎn)收益扶貧試點項目的79戶村民,去年領取了年度保底分紅，總金額達10萬元。拿到收益的貧困戶們，個個臉上都笑開了花。”宜賓縣堅豐核桃種植專業(yè)合作社董事長劉幫瓊所說的分紅得益于“五補五改”之一的“補改股”。“補改股”是將財政補助新型經(jīng)營主體的資金改為農(nóng)戶或村集體股權(quán)投資的量化股金。

“財政投入了200萬元的專項資金設立優(yōu)先股，優(yōu)先股的覆蓋范圍為白花鎮(zhèn)79戶貧困戶，每股5000元，共400股，按股分紅。去年，貧困戶人均獲得‘保底收益+二次分紅+勞務工資收益’3394元。”劉幫瓊掰著手指頭給我們算了一筆實惠賬：通過此項創(chuàng)新舉措，農(nóng)戶可以得到量化股權(quán)的5%保底分紅、產(chǎn)品交易量的盈余分配、剩余盈余的分配（二次分紅）、土地成本收入、投入品的收入、人工投入的收入等7項收益。截至目前，宜賓縣財政已投入股權(quán)量化資金6500萬元，帶動投入1.2億元以上。

據(jù)了解，“補改股”只是宜賓縣推行的“五補五改”的一項內(nèi)容，除此之外還有“補改補”，變項目補助為風險補償；“補改貼”，變獎勵補助為貸款貼息；“補改保”，變直接投入為擔保服務，即將財政直接投入補助資金改為注資政府性擔保平臺；“補改金”，變零散補助為發(fā)展基金。

自推行“五補五改”以來，宜賓縣充分撬動了金融及社會資金。在“補改補”中，該縣財政建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資、扶貧小額信貸等各類風險補償金5381萬元，金融部門由“謹慎借貸”變?yōu)椤胺e極放貸”，直接撬動林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元、扶貧小額信貸1.1億元，全縣涉農(nóng)貸款余額達115.7億元。在“補改保”中，該縣財政注資1億元建立縣農(nóng)業(yè)擔保公司，通過與省農(nóng)業(yè)擔保公司簽訂合作協(xié)議，共計可擔保信貸額度17億元。

此外，在“補改金”中，按政府支持、多元化投入方式建立現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)、牛羊產(chǎn)業(yè)滾動發(fā)展等縣級產(chǎn)業(yè)專項資金1200萬元，拉動新型經(jīng)營主體投入1億元以上。同時，宜賓縣還建立了貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金、教育扶貧救助基金、衛(wèi)生扶貧救助基金等。“建立這些專項基金的目的，就是用于貧困村貧困戶脫貧發(fā)展，不至于有了好項目卻資金跟不上，導致‘巧婦難為無米之炊’。”縣財政局有關(guān)人士直言。

鄉(xiāng)村荷花節(jié)吸引了眾多游客 供圖/宜賓宣

?財政惠農(nóng) 讓農(nóng)民持續(xù)增收

“我申請到了林權(quán)貸款1100萬元，享受政府貼息3年的政策，利用貸款和自己投資打造了鄉(xiāng)村旅游景點‘夢緣山谷’。” 宜賓縣騰楊林業(yè)有限公司總經(jīng)理袁騰楊一臉興奮，政府的好政策對“夢緣山谷”的發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用,景區(qū)去年實現(xiàn)利潤385萬元，還解決了一大批當?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問題。

袁騰楊所說的好政策就是“補改貼”。作為全省林權(quán)抵押貸款改革試點縣，宜賓縣創(chuàng)新建立縣級財政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，將財政獎勵補助資金改為新型經(jīng)營主體貸款貼息貼費。

宜賓騰楊林業(yè)有限公司依靠林權(quán)抵押貸款1100萬元，政府給予貼息支持30萬元，撬動公司投入6800余萬元，打造萬畝珍稀立體高效林業(yè)鄉(xiāng)村旅游景點“夢緣山谷”，帶動了周邊農(nóng)戶增加土地租金和務工收入。同時，景區(qū)的建成還促進了一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,有力地助推了農(nóng)產(chǎn)品銷售，僅今年1月—7月就銷出上千噸中藥材。

“我在‘夢緣山谷’當保安，妻子也在景區(qū)種花，兩人全年工資有6萬多元，還有5000多元的土地租金收入。今年，我家新修了樓房，全托了黨的好政策的福啊。”曾經(jīng)的貧困戶、蕨溪鎮(zhèn)政權(quán)村村民姚本民這兩年在“夢緣山谷”景區(qū)務工有了穩(wěn)定收入，結(jié)束了背井離鄉(xiāng)的打工日子，一家人享受了天倫之樂。

白花鎮(zhèn)蔡家村村民陳昌其加入專合社以后，種植了3畝山藥，每年除了保底分紅以外，還有8000多元的利潤分紅。“和以前相比，我家每年增加了1萬多元的收入,比單打獨斗強多了。”陳昌其說起來就眉飛色舞。

和陳昌其一樣,白花鎮(zhèn)的很多貧困戶加入專合社以后，幾年下來紛紛脫貧。原因在于種植的山藥由專合社統(tǒng)一收購，不僅有保底價保障收入，而且在行情好時，還能按65%的利潤分紅,從而又增加了收入。

“將財政投入與改革試點有機結(jié)合，可以有效發(fā)揮財政資金的組合效應和改革試點的疊加效應，助推上級改革部署在基層落地見效，培育壯大農(nóng)村發(fā)展新動能。”據(jù)縣財政局負責人介紹，該縣創(chuàng)新建立了縣級財政林權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款貼息政策，兌現(xiàn)貼息552萬元，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款3.7億元，拉動社會投資11.6億元。

“在此基礎上，我們將不斷創(chuàng)新財政資金投入方式，整合要素資源，撬動金融、社會資本投入‘三農(nóng)’，把零散資金集中起來用好用活用準。”丁應虎表示，宜賓縣將重點支持油樟、岷江蔬菜、天宮山茶葉、石城山蠶桑四大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園及鄉(xiāng)村旅游業(yè)、綠色食品加工業(yè)，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。

（作者單位：李麗龍/宜賓日報社;毛述新/宜賓縣委宣傳部 ）

（責編：周文波）