把法治考核“指揮棒”舞起來

文 本刊記者 裴佩

深入貫徹落實省第十一次黨代會精神

把法治考核“指揮棒”舞起來

文 本刊記者 裴佩

四川依法治省年度考核工作已開展三年。三年間，動真碰硬的考核有效推動了我省依法治理工作。省第十一次黨代會召開后，我省出臺新的考核辦法，賦予了法治考核工作新內涵。新的考核“指揮棒”是貫徹省第十一次黨代會關于依法治省工作新部署、新要求的行動指南。

考核方案出臺背景

省第十一次黨代會強調，治蜀興川重在厲行法治，必須把依法治省作為事關全局的戰略任務和關鍵性工程來抓，切實把四川各項事業納入法治化軌道，運用法治思維法治方式化解矛盾、解決問題、推動工作。同時提出，今后五年，辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良序要整體形成。

站在高起點，四川進一步加強了依法治省各項工作。今年6月中旬，省依法治省辦及時出臺了《關于認真貫徹落實省第十一次黨代會精神堅定不移將全面依法治省引向深入的意見》，明確了新起點上法治四川建設的主攻方向，并在此基礎上，制定印發了年度考核方案。

為落實省委“堅定不移把全面依法治省引向深入”的工作要求，對標出臺的《2017年度省直部門依法治省工作考核方案》和《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》，聚焦中心任務、聚焦重點區域、聚焦基層基礎、聚焦關鍵少數，著力推動依法治省各項工作落地見效，確保2017年度工作目標、任務指標順利完成。

省依法治省辦相關負責人表示，這是為了發揮考核的“指揮棒”作用，讓依法治省相關工作緊緊圍繞貫徹落實省第十一次黨代會精神展開。在學習貫徹黨代會精神過程中，推動省依法治省領導小組第六次會議、全省加強依法治省維護社會和諧穩定工作推進會精神，以及依法治省2017年工作要點等落地落實。

怎么考核

考核方案為全省法治考核工作提供了系統規范、實用管用的“度量衡”。考核將以依法治省2017年工作要點、領導小組第六次會議分工方案、全省加強依法治省維護社會和諧穩定工作推進會分工方案為依據，秉承求真務實、客觀全面、公平公正、動真碰硬的工作原則，對21個市（州）和省直部門2017年度目標任務完成情況進行全面考核。

記者翻看兩個《考核方案》了解到，對省直部門考核共分為5個組，每組考核4-5個省直部門。考核組由省依法治省辦主任、副主任帶隊，通過單位自查、現場檢查、隨機抽查等方式，對省直部門依法治省工作開展考核。

對市（州）的考核采取定量加定性、必查加抽查、自查加核查三結合的方式，對照考核表全程量化打分，堅持單位自查、現場核查、難點必查、隨機抽查等方式，根據考核組考核情況，連同平時掌握、暗訪工作、專項督查和第三方評估等情況，形成對市（州）法治工作考核總體評價。

對省直部門的考核主要以單位自查、現場檢查、隨機抽查的方式，考核組組長聽取相關省直牽頭部門年度目標任務落實情況的匯報，全面了解省直牽頭部門依法治省工作的經驗做法、存在問題和意見建議。

考核新在哪兒

當前和今后一個時期，法治四川建設要圍繞“全面”和“深入”做文章，今年的考核站位更高、內容更細、方式更實，考核結果運用更嚴。和往年相比，這次出臺的考核方案既有繼承也有創新。

繼承，是延續前三年考核中探索出的好經驗好做法。比如對市（州）的考核形式，將繼續采取單位自查、現場核查、難點必查和隨機抽查相結合的形式。

創新，主要體現在考核內容、考核重點和考核方法上。

考核內容上，回應黨代會提出的新要求新目標，考核內容由五大版塊調整為“依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、推進落實”六大版塊，其中“科學立法”是首次單列為一個版塊。省依法治省辦相關負責人介紹說，“這是對‘全面’二字的生動呼應”。

考核重點上，考核方案將用法治服務保障中心工作列為了考核重點。比如，省黨代會把脫貧攻堅“頭等大事”和創新驅動等放在了更加重要位置，對市（州）的考核方案中專門設立了法治扶貧“五個一”活動考核項。該考核事項目標分值為1分，若未按要求開展，則不得分；對省直機關的考核辦法，則首次把“加大法治建設科技投入力度”寫入其中；今年，市（州）考核方案也對三州考核分值體系進行了單獨規定，加大了對禁毒防艾、堵源截流、“綠色家園”建設、優生優育等相關工作的考核權重。

考核方式上，今年除了對市 （州） 的考核仍采取打分形式外，考核基本分共計100分，包括正面指標和負面指標。考核還將法治暗訪的“平時成績”和年度考核“期末成績”相結合，把對市（州）的定量定性考核和到縣鄉村延伸實地考核相結合。考核末位三名要被約談，排名退步大的也要被約談。 （責編：劉艷梅）

考核重要方面

依法執政

〇 推進黨的領導制度化規范化

〇 加強黨內法規制度建設

〇 全面推進從嚴治黨

科學立法

〇 完善地方立法機制

〇 強化重點領域立法

依法行政

〇 依法全面履行政府職能

〇 推進行政決策科學化、民主化、法治化

〇 堅持嚴格規范公正文明執法

〇 強化行政權力制約監督

公正司法

〇 深化司法責任制改革

〇 繼續推進公正高效權威司法建設

〇 深入破解實際難題

社會法治

〇 探索基層治理體系和治理能力現代化建設路徑

〇 持續開展法治宣傳教育

〇 繼續加強和創新社會治理

〇 深入推進民族地區依法治理

推進落實

〇 切實落實法治責任

〇 用制度提升法治能力

〇 聚焦重點推進落實

〇 推進法治創新項目

（文字來源：《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》）

（資料提供/省依法治省辦） （制圖/晏恒）

【市 （州） 動向】

緊跟“指揮棒”揮舞方向，考核壓力迅速轉化為各地一條條實的舉措。考核方案下發近兩個月來，全省各級各地頻出實招，推動當地依法治理工作落地見效。

遂寧依法治市辦：

2017年初，遂寧市按照《遂寧市依法治市2017年工作要點》中明確的依法治市年度工作任務，起草《2017年度依法治市工作考核方案》 （初稿），配套制定了《2017年度縣（區）、園區依法治市工作目標任務完成情況考核表》 《2017年度市直部門依法治市工作完成情況考核表》。市依法治市辦逐條對標省考核方案及《2017年度市（州）依法治省工作目標任務完成情況考核表》，進一步修改完善遂寧市考核方案及考核表，將省依法治省辦對市（州）提出的新要求新規定充實到考核指標中，確保省依法治省各項工作部署在遂寧落地落實。

自貢依法治市辦：

自貢市積極貫徹落實省依法治省辦《2017年度市（州）依法治省工作考核方案》。一是高度重視。按照省年度考核方案，制定《自貢市依法治市2017年度目標任務分解落實臺賬》。臺賬共分依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、社會法治、推進落實6個部分20項考核內容68個評價點，并明確牽頭單位和責任單位，推進工作落地落實。二是強化督查。在市委將依法治市工作納入綜合目標考評基礎上，市依法治市辦建立實施依法治市目標考核臺賬，發揮好專項檢查、暗訪督查和年度考評作用，對法治建設工作實行整改清單、通報批評、末位排序、約談問責制度，以碰硬較真的檢查考核推動今年依法治市工作實現大的提升。

雅安依法治市辦：

對照省上的考核方案，雅安市創新實行差異化考核模式，對縣（區）和政法部門、政府部門、群團單位等分別設置差異化考核指標體系，增強考核對基層一線法治工作的指導性，提升考核的科學性和針對性。同時創新載體抓手，近期啟動實施了示范創建鞏固擴面、“法治文化陣地”建設、行政執法規范化建設等依法治市八大專項行動。 （責編：裴佩）