我國體育公共服務供給現狀及路徑選擇

李 智，鄒新嫻

(北京體育大學,北京 100084)

我國體育公共服務供給現狀及路徑選擇

李 智，鄒新嫻

(北京體育大學,北京 100084)

本文運用文獻資料法、專家訪談法、比較分析法等研究方法,對我國政府在提供體育公共服務的供給現狀及其供給過程中面臨的主要問題進行深入分析,旨在探尋我國政府在體育公共服務現實選擇與實施方式。研究認為,我國體育公共服務供給現狀不容樂觀,表現在體育公共服務總量不足、效率低下、投入主體單一、投入地區不均衡、法制化觀念單薄、缺乏制度機制的支撐,且存在體制缺位的現象。這表明,中國體育的公共服務市場化改革還處在不斷探索與完善過程中,存在的問題依然很多,不僅需要充分借鑒西方發達國家的成功經驗,也需要結合本國國情,走適合自己的發展道路,建立適合中國現實發展條件與發展水平的提供體系與提供機制。

體育公共服務;供給;體育場地設施

體育公共服務是國家公共服務體系的有機組成部分,它在構建和諧社會中發揮著十分重要的作用,與此同時,體育公共服務體系的建設對推動體育產業健康發展方面也功效卓著。本文就當前我國政府在提供體育公共服務中面臨的主要問題與現實途徑方面進行了理論分析與探討,并提出了政府提供體育公共服務現實選擇與實施方式,對豐富我國體育公共服務理論與實踐具有現實意義。

1 我國體育公共服務供給現狀

體育公共服務是國家公共服務體系的一個有機組成部分,目前無論是規模與結構都有了非常大的改觀。我國體育公共服務供給涉及的主要內容包括供給主體和供給內容2個方面。現階段,我國政府仍然是體育公共服務的主要供給主體,我國體育公共服務的供給內容則主要包括以下3方面。其一是體育公共服務的投入,其二是體育公共服務的場地設施建設與利用,其三是體育公共服務的政策、法規的制定。綜觀當前我國體育公共服務供給狀況,其供給現狀可基本歸納為以下5個方面：(1)體育公共服務供給總量不足,供給效率較低;(2)政府為體育公共服務供給的單一主體,市場和社會組織明顯參與不足;(3)體育公共服務投入不平衡;(4)政府體育公共服務在農村存在 “體制缺位”的現象(圖1);(5)體育公共服務法治化程度不夠,制度建設不足。

2 我國體育公共服務存在的主要問題

2.1 我國體育場地設施十分匱乏且利用效率低下，制約體育公共服務的提供

依據第五次全國體育場地普查調查結果,我國現僅有體育場地85萬塊,人均體育場地面積僅為1.03m2,而美國、日本等發達國家人均場地面積為20m2左右。并且,現有體育設施開放程度極低,大部分處于閑置狀態。當前的狀況為：其一是由于沒有相應的鼓勵政策和經費保障,許多大型體育比賽用公共體育場館處于閑置狀態,利用效率極低;其二是占80%的公共體育場地分布在學校、機關、部隊和企事業單位中,它們向社會開放的比例不到30%,使公共體育場地缺乏更突顯。

圖1 “體制缺位”與體育公共服務關系圖

2.2 體育公共服務的政策、法規有待完善，體育場地布局和建設缺乏標準

當前各級政府普遍存在體育公共服務政策、法規建設缺乏現象,它們對如何加強群眾體育的組織、如何扶持基層體育社團的發展及如何開放各類群眾體育設施等方面都缺少配套的政策和法規。而且與學校、醫院等其他公共服務設施相比,對群眾性體育場地的布局、人均體育場地面積都沒有明確的標準和規定。

2.3 社會力量對社會公眾需求量大的體育公共服務項目參與程度低

社會公眾參與程度高、地域適應廣和群眾參與程度高的乒乓球、羽毛球、籃球、游泳等項目,由于其普遍存在占地面積大、經營收入低等特征,雖然是體育公共服務需求量最大的,但幾乎沒有社會力量愿意直接參與其建設運營。反之,社會力量更愿意參與到面向中高端收入人群的一些體育服務項目,如器械健身、網球、體育舞蹈、卡丁車、高爾夫球等項目中,而社會中絕大多數人群尤其是青少年群體是根本無法享受到這類體育服務項目的。

3 西方體育公共服務市場化改革的經驗借鑒

西方發達國家在體育公共服務市場化改革中的主要做法是以“合同出租”的方式轉讓給私營企業和非營利組織等,吸納市場和社會力量參與公共服務的提供,以改善公共服務的質量。而職業體育則完全采用市場化的方式由企業化的俱樂部承擔,社會體育組織則采取自負盈虧或者政府財政補貼的方式承擔體育公共服務的供給。西方發達國家這種通過引入市場競爭機制的運作方式,同時輔之以工程項目法人責任制、監理制、合同管理制和稽察制等制度所進行規范管理,充分調動了市場和社會力量參與體育公共服務的提供。當然,在借鑒西方體育公共服務某些改革思想和做法時,我們需要結合自己的國情。究其原因有二,其一是歷經100多年發展歷程的西方發達國家的公共管理體制已形成了完善的法制和規章制度,其公共服務的市場化改革已是大勢所趨,而我國當前市場經濟體制發育尚不成熟,法制和規章也還不夠完善;其二是現代體育源于西方,在西方文化上生根發芽,中國的體育移植西方的體育建立在自己的土壤之上,中西體育文化大相徑庭,具有自身不同的特點。因此,我們不應也不可能完全照搬西方發達國家的體育公共服務市場化改革的模式,只能從實際出發,選擇適合的進行借鑒和吸收。

4 我國體育公共服務改革的路徑選擇

4.1 價值理念的變革

價值理念引導行為意識。在進行我國體育公共服務宏觀調控的基礎上,不斷培養公民民主參與體育公共服務的主體意識。傳統的觀念認為,私人服務只能由市場提供,公共服務只能由政府來提供,公民只是公共服務的被動接受者。市場化方案能擴大民主參與,促進民主程度的提高。政府主要履行好其“掌舵”職責,把“劃槳”職責交由社會承擔。這樣公民便可以直接參與行政過程及政府政策的制定,消費者可以在一定程度上行使其主權,即通過行使選擇權來使自己的利益得以實現。

4.2 現階段我國體育公共服務供給方式的選擇

結合上述研究結論及結合我國我國體育公共服務特征,目前可采取合同承包、特許經營、純民營模式、公共民營合作制、憑單制度等方式。

5 結 語

改革開放30多年來,從根本上說,我國體育事業的發展已逐步從政府全能向政府、市場和社會共同管理過渡,但是政府作為公共服務的提供主體,應站在提升中華民族國民體質的高度,本著公平與效率的原則,逐步建立與完善體育公共服務職能,有效提供體育公共服務,普惠全社會人群,特別是社會弱勢群體。同時,政府應積極借助于市場規律,引導與鼓勵社會力量積極介入,擴大體育公共服務的適用范圍。新中國成立以來,中國體育已經奠定了體育公共服務的堅實平臺,形成了巨大的體育存量資產,應通過引入競爭機制、價格機制合理地配置體育資源,使市場、社會組織可以充分參與體育公共服務的生產與提供。應說,中國體育的公共服務市場化改革還處不斷探索與完善過程中,存在的問題依然很多,不僅需要充分借鑒西方發達國家的成功經驗,也需要結合本國國情,走適合自己的發展道路,建立適合中國現實發展條件與發展水平的提供體系與提供機制。

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G812.0

A

1674-151X(2017)01-003-02

10.3969/j.issn.1674-151x.2017.01.002

投稿日期：2016-12-03

國家體育總局體育哲學社會科學研究項目：我國農村公共體育服務供給機制研究(項目編號：1994SS13105)。

李智,副研究員,碩士。研究方向：體育管理與標準化。