缺乏相應(yīng)的救援規(guī)范道路清障救援問題頗多

本刊記者 鄭舒

缺乏相應(yīng)的救援規(guī)范道路清障救援問題頗多

本刊記者 鄭舒

汽車保有量的增加，使得道路清障救援的需求與日俱增。清障救援在疏通道路的同時，天價拖車費等新聞也給整個救援行業(yè)帶來了不利的影響。是什么原因產(chǎn)生了天價拖車費？有什么解決方法？目前，道路救援行業(yè)既無行業(yè)主管，更無行業(yè)標準，清障收費亦不在中央及很多地方定價目錄之內(nèi)，而且缺乏相應(yīng)操作救援規(guī)范、過度清障問題頗多，需引起有關(guān)部門的高度重視。

汽車保有量增多 道路救援需求量大

近些年，隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展、汽車保有量迅速增長。據(jù)公安部交管局統(tǒng)計，截至2016年底，全國機動車保有量達2.9億輛，其中汽車1.94億輛；機動車駕駛?cè)?.6億人，其中汽車駕駛?cè)顺^3.1億人。我國機動車保有量年均遞增1500萬輛、駕駛?cè)藛T數(shù)量年均遞增2000萬人、公路通車里程年均遞增11萬公里。汽車在為人民群眾提供方便、舒適、快捷的出行服務(wù)的同時，道路車輛事故(故障)救援、城市違章車輛處理以及自然災(zāi)害搶險救援等社會需求急速增長。作為汽車后市場的道路清障救援行業(yè)逐漸被社會和民眾重視，道路清障行業(yè)對保障道路運輸安全高效的重要性日益凸顯。交通事故發(fā)生后，若不能進行及時的清障作業(yè)，必將對道路交通造成嚴重阻礙，從而影響道路通行能力，給國家和人民財產(chǎn)造成重大損失，甚至有可能引發(fā)生次事故的發(fā)生。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，2016年全年道路交通事故萬車死亡人數(shù)2.1人，與上年持平。2016年中國的道路交通事故死亡人數(shù)約為40824人，與2015年的36178.8人相比，增加了4646人。

得益于汽車保有量的快速發(fā)展，城市規(guī)模的逐漸擴大，機動車保有量的不斷增加，機動車在途故障、交通事故頻發(fā)，加之近年來多發(fā)的自然災(zāi)害，我國對清障車的需求量日益增大。近年來，我國社會化的道路清障救援得到了蓬勃發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國現(xiàn)有道路清障救援企業(yè)8000余家，服務(wù)于全國350個大中城市、2000多個縣級市。清障救援的范圍也從以前的道路清障、救援拓展到汽車維修、新車運輸?shù)阮I(lǐng)域，對清障救援的要求和水平日益提高。

缺乏統(tǒng)一操作規(guī)范 救援操作亂象橫生

盡管目前清障救援企業(yè)基本覆蓋了我國絕大部分地區(qū)，但是清障救援無論是操作規(guī)范還是救援價格，各地都存在著很大的差異。

2011年，北京許女士在京承高速駕車時不慎側(cè)翻，交警找來指定救援公司拖走事故車輛，而她去取車的時候，卻被告知要繳納5320元拖車費；2016年，北京的大貨車司機王允禮就因救援公司幫其拖車8公里要收拖車費12.87萬元，而將救援公司告上法庭……諸如此類的天價拖車費屢見不鮮，被救助的車主因為別無他法，只能選擇接受高額的救助。如此天價拖車費，到底是救援還是打劫？不僅影響清障救援的公平和公正性，而且給整個行業(yè)蒙羞。

我國道路清障救援保暢服務(wù)作為市場行為對社會開放較晚，2000年以后才逐步走向社會化，大部分社會清障救援企業(yè)成立不足10年，從行業(yè)操作規(guī)范到企業(yè)的實力、服務(wù)以及管理等方面均處于起步階段。尤其是救援行業(yè)準入門檻低，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平良莠不齊，造成中國道路清障救援市場惡性競爭，企業(yè)誠信下降，嚴重影響著道路清障救援行業(yè)的生存和發(fā)展，也影響著我國清障車行業(yè)整體可持續(xù)發(fā)展。

汽車救援、清障行為產(chǎn)生的“天價拖車費”，常上新聞“頭條”。究其根本，一是確實有清障救援企業(yè)不法經(jīng)營。不少救援公司涉壟斷經(jīng)營，且收費無“一定之規(guī)”，對事故車或故障車進行“托牽”、“拖牽”或“背載”運輸亂收費；二是客戶對救援項目收費誤解，以及雙方對話的不對等。基于救援及疏通道路的急迫性，救援公司往往由交警部門直接指定，事故車主并不具討價還價的余地及空間。也就是說，雙方在對話中的不對等，是導致天價救援費迭出的主要因素。

如此看來，天價救援費并非“無藥可治”，而是“無章可循”所致：目前，道路救援行業(yè)既無行業(yè)主管，更無行業(yè)標準，清障收費亦不在中央及很多地方定價目錄之內(nèi)。一方面，救援清障刻不容緩；另一方面，收費又無國家指導價規(guī)范。在這種狀況下，就算救援方喊出“天價”，事故車主也只能乖乖“就范”。

在我國，雖然不同省市和不同的清障救援企業(yè)內(nèi)部，分別制定了其相對成熟的管理規(guī)范和操作規(guī)范，但是這些規(guī)范基本是在多年的經(jīng)驗中所積累形成的，不同的規(guī)范之間的差異性很大，尚未形成行業(yè)內(nèi)一致認可的規(guī)范文本，給道路交通事故的清障救援工作帶來不便。同時事故檢測方式十分局限。我國目前對于交通事故的檢測大多是通過電話報警和交警的巡邏這兩種常規(guī)方式而發(fā)現(xiàn)事故，尚未大面積范圍內(nèi)將先進的ITS技術(shù)應(yīng)用到事故檢測中，這無疑是很不完善的，畢竟交警的巡邏是有時間間隔的，而如果此時路邊無人報警，肇事司機，逃逸，事故受傷者傷重無法報警，就難免會造成事故處理的延誤，從而造成重大的人員傷亡和財產(chǎn)損失等嚴重后果。

理順清障救援管理機制 完善政策標準

在清障救援的各個方面，我國尚處于起步階段，與以美國為代表的發(fā)達國家相比具有較大的差距，歸根到底缺乏統(tǒng)一的體系，這種體系涵蓋清障救援的操作規(guī)范以及收費的標準。

這些年關(guān)于拖車引發(fā)的“二次傷害”不絕于耳，由于操作不當不僅造成車輛的二次受損，而且在交通事故中大大拖延時間。更為嚴重的是，操作救援如果技術(shù)不熟練或者判斷不當，在現(xiàn)實情況下由于操作人員對事故判斷不當，一臺重型拖吊連體的清障車便可以解決的問題，卻出動了平板清障車和吊車，不僅造成資源的浪費，而且增加了用戶救援的成本，這也是造成“天價救援費”的原因之一。

記者曾多次參與了廣東粵海組織的中國清障車技能操作大賽，這個大賽的初衷就是為了在國內(nèi)建立清障救援的操作規(guī)范，常州中汽也建立了類似的論壇促進行業(yè)交流，但是各自為戰(zhàn)，未能從全國范圍內(nèi)建立約束性的統(tǒng)一操作規(guī)范。

事實上，在標準規(guī)范方面美國已經(jīng)走在了前列。美國各州都分別形成了非常完善的標準及法律法規(guī)體系，從人員要求，到操作規(guī)范、管理制度等涉及清障救援的各個方面，都進行了詳盡明確的規(guī)定，保證清障救援過程中均有法可依。美國各州都有專門的應(yīng)急救援快速響應(yīng)部門來完成調(diào)度工作，該部門由交通部門管理，保證了各類救援人員能密切配合和有效聯(lián)動，達到快速、有效地開展清障救援工作的目的，從而實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，實現(xiàn)了清障救援的多部門一體化的模式。華盛頓州甚至將從業(yè)人員分為四級，不同級別的從業(yè)人員每年必須在協(xié)會的組織下進行相應(yīng)時間的清障救援培訓，并頒發(fā)合格證書，持證上崗。

不僅美國，很多歐洲國家對于交通事故的清障救援也有一套運用成熟的程序，通過從事故的檢測和確認到事故的最后清理這一全過程開展工作。在事故的檢測過程中，充分利用先進的ITS技術(shù)，在其公路上有先進的、完善的交通監(jiān)控系統(tǒng)，對路網(wǎng)的交通流狀況進行全天監(jiān)視和疏導，配合清障救援人員在第一時間對事故進行檢測和確認。同時在公路重要路段還有巡警在路上進行監(jiān)視，以便對事故進行緊急處置。而在事故排除方面，更是在全過程中做得非常嚴密，對于各種不同類型的交通事故，都具有詳盡的清障救援預案，并且在清障救援的前期規(guī)劃中對于整個清障救援的體系都已經(jīng)通過多次會議和其他的方式進行了確定，包括清障救援的組織體系、職能部門、指揮中心和人員，以及在清障救援時資源的調(diào)配和各部門的相互配合等。這就為事故清障救援的快速響應(yīng)提供了組織上的保障和前提。

我國的道路清障救援需要相關(guān)部委統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破各自為戰(zhàn)的格局，并在法規(guī)、政策和應(yīng)急等方面與交通網(wǎng)絡(luò)有力融合，提高救援的效率。建議道路交通事故清障救援職能所涉及的各部門采用聯(lián)合辦公的方式，將交通部門、公安部門、醫(yī)療機構(gòu)和其他有關(guān)清障救援部門的部分人員組成一個應(yīng)急救援指揮中心，這樣在人員的調(diào)度上就達到了從過去的與外部人員協(xié)商到對內(nèi)部人員的直接調(diào)度。同時由交通部門牽頭，在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，編制統(tǒng)一的標準及政策法規(guī)，形成包括法律、行政法規(guī)與部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章以及技術(shù)標準在內(nèi)的完整的政策標準體系，對于清障救援裝備、人員、管理、操作規(guī)范等形成明確的指導意見，使得在清障救援的各個環(huán)節(jié)中真正做到權(quán)責明確，有法可依。

由于現(xiàn)階段清障施救單位準入門檻過低，有些施救單位不具備施救條件，經(jīng)常在社會上臨時租借施救設(shè)備和人員，給公路救援清障工作帶來很大的隱患。可以仿照美國的相關(guān)經(jīng)驗，加強培訓通過持證上崗考級讓不同等級的人有不同程度的學習時間與次數(shù)，提高清障救援人員的操作技能。