工業(yè)供給側結構性改革的路徑研究

溫毅嫻，占娟娟

（湖南工學院經濟與管理學院，湖南衡陽412002）

工業(yè)供給側結構性改革的路徑研究

溫毅嫻，占娟娟

（湖南工學院經濟與管理學院，湖南衡陽412002）

工業(yè)供給側結構性改革是一項以工業(yè)發(fā)展問題為導向、以供給側為切入點、以結構性為落腳點、以改革為基礎手段的系統(tǒng)工程。基于湖南工業(yè)經濟發(fā)展突出問題得到相應的解決措施后，未來湖南工業(yè)化可持續(xù)推進供給側結構性改革，然后可走出一條集約高效、綠色清潔、循環(huán)持續(xù)、國際化發(fā)展的特色新型工業(yè)化道路，也能實現(xiàn)湖南經濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

工業(yè)發(fā)展；供給側改革；結構性矛盾

一、湖南省工業(yè)供給側結構性改革的現(xiàn)狀

隨著湖南省經濟實力不斷的增長，人們生活水平得到了極大的改善，如何在快速變化的新時期背景下，有效的促進現(xiàn)有工業(yè)經濟發(fā)展進程，提高運行質量，是相關部門面臨的一個重要課題。工業(yè)經濟增長作為湖南省經濟主要收入之一，其發(fā)展水平和趨勢直接影響到湖南省的經濟建設。近年以來，面對錯綜復雜的經濟形勢和艱巨繁重的改革任務，省委、省政府帶領全省人民全面貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅決落實中央各項決策部署，把穩(wěn)增長擺在更加突出的位置，主動適應、引領經濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側結構性改革，奮力前進，全省工業(yè)經濟發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中趨優(yōu)態(tài)勢。[1]

（一）湖南省工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.全省工業(yè)經濟自身發(fā)展現(xiàn)狀

如圖1所示，初步核算，2015年全省地區(qū)生產總值29 047.2億元，相比2014年增長8.6%。其中，第一產業(yè)增加值是3 331.6億元，增長3.6%；第二產業(yè)增加值為12 955.4億元，增長7.4%；第三產業(yè)增加值是12 760.2億元，增長11.2%。三次產業(yè)中，第二產業(yè)增加值最高，增速低于第三產業(yè)增速。按常住人口計算，人均地區(qū)生產總值42 968元，增長7.9%。

圖1 湖南省三次產業(yè)增加值及增速

由圖2數(shù)據顯示，全省地區(qū)生產總值從2010年至2015年逐年遞增，由2010年16 038.0億元穩(wěn)增至2015年29 047.2億元，但是卻以逐年遞減的增速增長，增速從2010年14.6%減至2015年8.6%。

圖2 2010-2015年地區(qū)生產總值及其增長速度

據圖3數(shù)據顯示，全省2015年全部工業(yè)增加值11090.8億元，比上年增長7.5%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長7.8%。全省全部工業(yè)增加值從2010年至2015年逐年遞增，由2010年6 305.1億元穩(wěn)增至2015年11 090.8億元，但是卻以逐年遞減的增速增長，增速從2010年21.2%減至2015年7.5%。

圖3 2010-2015年全部工業(yè)增加值及其增長速度

2.湖南工業(yè)總體實力與中部省份比較

雖然就湖南省本身而言，工業(yè)發(fā)展越來越好，但與中部省份比，還有一定差距。湖南工業(yè)總體實力不強、行業(yè)結構欠優(yōu)造成生產增速階段性落后。2016年1—11月，湖南規(guī)模工業(yè)增速排全國各省、區(qū)（市）第16位，比江西、安徽、河南和湖北分別低2.3個、1.9個、1.2個和1.1個百分點，增速差距明顯，發(fā)展步伐相對滯后。

表1 2016年全年中部省（市區(qū)）生產總值對比表（億元，%）

表1中是2016年全年中部省份生產總值的對比情況，湖南生產總額31 244.68億元，低于河南40160.01億元及湖北32297.91億元，居于中部第三位。湖南生產總值增長7.9%，增速低于江西9.0%、安徽8.7%、河南8.1%、及湖北8.1%，居于中部第五位。與中部省份比，湖南工業(yè)總體實力不強、增速緩慢，行業(yè)結構欠優(yōu)造成生產增速階段性落后。

（二）湖南省供給側結構性改革現(xiàn)狀

1.湖南省供給側結構性改革政策規(guī)劃

在2016年兩會期間，習近平總書記參加湖南代表團審議時發(fā)表重要講話，要求湖南著力推進供給側結構性改革，以銳意進取、敢于擔當?shù)木駹顟B(tài)，腳踏實地、真抓實干的工作作風，打贏供給側結構性改革這場硬仗。[2]為了落實習總書記的指示精神，并結合湖南實際情況，湖南省委書記等在2016年3月初在接受媒體采訪時，曾經形象地概括了湖南供給側結構性改革之路：巧妙地理解三去一降一補，并運用到實踐。用了五個詞很形象的表示“去粗取精”去產能，“旁敲側擊”去庫存，“化險為夷”去杠桿，“多措并舉”降成本，“揚長去短”補短板。[3]隨后，《湖南省推進供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級規(guī)劃（2016—2020年）》《湖南省推進供給側結構性改革補齊公共設施關鍵短板專項行動計劃》等一系列政策文件相繼出臺。以湖南省委副書記、省長許達哲任組長的高規(guī)格供給側結構性改革領導小組推進改革，不斷為湖南經濟發(fā)展創(chuàng)造新供給、釋放新需求、打造新動力。

2.湖南省供給側結構性改革成果現(xiàn)狀

（1）去產能有力。鋼鐵50萬噸去產能任務提前完成；關閉煤礦319處，化解產能2 079萬噸；出臺降低實體經濟企業(yè)成本方案，減輕企業(yè)負擔350億元以上；加快金融業(yè)改革發(fā)展，建設湖南金融中心等等。可以說，2016年，湖南供給側結構性改革“去得有力、降得實惠、補得關鍵”，為推進供給側結構性改革開了一個好頭。

（2）去杠桿加快，加強政府性債務管理。通過“五掛鉤、一甄別”，總量控制市縣債務規(guī)模，甄別清理不規(guī)范、不合法舉債行為，力保政府債務“化險為夷”。

（3）補齊四大短板，增強發(fā)展動力。一直以來，縣域經濟、開放型經濟、非公有制經濟和金融服務業(yè)是湖南經濟發(fā)展的四大短板。

具體而言，湖南做優(yōu)實體經濟的重點是落實“中國制造2025”、加快建設制造強省，大力實施標志性產業(yè)集群、標志性產業(yè)基地、標志性領軍企業(yè)、標志性品牌產品的“四個一工程”等。

（三）湖南省工業(yè)化與供給側結構性改革的必要聯(lián)系

長期的粗放型工業(yè)經濟發(fā)展方式在過去促進了經濟快速起飛，但也積累了制約經濟持續(xù)健康發(fā)展的體制機制障礙和重大結構性問題，這是新常態(tài)下工業(yè)經濟轉型升級的最大挑戰(zhàn)。

首先，優(yōu)化經濟結構，把經濟發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，以此實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展、更高水平發(fā)展，這是推進工業(yè)供給側結構性改革是轉變經濟發(fā)展方式的必然要求，是適應和引領經濟新常態(tài)的重大舉措。[4]

其次，深化工業(yè)改革，是通過工業(yè)供給側結構性改革，從體制機制的根本轉變入手理順政府和市場的關系，制約政府“權力任性”，矯正以前過度依靠行政配置資源帶來的要素配置扭曲；通過完善市場體系，理順產業(yè)結構調整機制，以結構優(yōu)化促進新一輪總量增長，提高發(fā)展質量。

當前，湖南省經濟發(fā)展進入新常態(tài)，速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。新一輪科技革命和產業(yè)變革加速到來，中央提出的五大新發(fā)展理念和“三去一降一補”五大任務深入落實，推進供給側結構性改革已成為各省各地搶抓機遇、創(chuàng)新發(fā)展的共同行動。

二、湖南省工業(yè)供給側的主要問題及任務

在深化改革、擴大開放、優(yōu)化結構、依靠科技、整頓調整進步中取得輝煌成就，湖南省漸漸形成了布局日趨合理，具備抗風險能力與自主創(chuàng)新能力，加快引用先進科學技術，日益顯現(xiàn)規(guī)模經濟效益的工業(yè)結構體系。[5]同時要注意到，湖南正處于工業(yè)化轉型關鍵時期，工業(yè)化水平仍然比較低，傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級慢，新興產業(yè)規(guī)模還比較小，工業(yè)企業(yè)核心競爭力不強，工業(yè)產品結構比較單一、市場占有率低，推進工業(yè)供給側結構性改革任務任重而道遠。

（一）湖南省現(xiàn)階段工業(yè)供給側的主要問題

1.行業(yè)結構相對欠合理，調整步伐仍待加快

2016年1-11月，全省規(guī)模工業(yè)39個行業(yè)大類中，其中有5個行業(yè)增速低于規(guī)模工業(yè)平均增速。主要構成行業(yè)分化發(fā)展對全省工業(yè)經濟加快增長造成制約。全省汽車制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)等發(fā)展快、市場適應能力強的行業(yè)在全國占較小份額，而煙草制品業(yè)、鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)等發(fā)展遇到瓶頸，增長乏力所占份額卻相對偏高。具有增速優(yōu)勢的行業(yè)所占份額偏小，而增長受阻的行業(yè)所占份額偏高，行業(yè)結構欠合理，不利于工業(yè)經濟持續(xù)良性發(fā)展。

2.科技創(chuàng)新驅動不足，創(chuàng)新動力仍待加快

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新產業(yè)是經濟新常態(tài)背景下，推動湖南工業(yè)轉型升級發(fā)展的必要路徑，也是實現(xiàn)湖南工業(yè)經濟可持續(xù)發(fā)展的重要產業(yè)基礎，但是目前湖南戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新產業(yè)發(fā)展規(guī)模不大。高新技術產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重為21.1%，比上年提高2.1個百分點；戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值3 335.3億元，增長9.5%，占GDP的比重為11.5%。雖然比重有一定上升，但是創(chuàng)新仍待加快。

3.部分行業(yè)產能過剩，生產和投入效率低

當前中國經濟的癥結不在需求側，不是有效需求不足，而是消費者需求更趨個性化、多樣化、高端化，過去以同質化、中低端商品為主的供給結構沒有適應需求變化，進而導致了供需體系的結構性矛盾。無效低端產能嚴重過剩，但是卻缺少有效產能。

4.企業(yè)規(guī)模偏小，獲利能力相對偏弱

由表3數(shù)據顯示，可知以下幾點：第一是企業(yè)規(guī)模偏小。2016年1-11月，全省共有規(guī)模工業(yè)企業(yè)14 151家，低于河南（23 029家）、安徽（19 186家）、湖北（16 355家），居中部六省第四位。二是獲利能力偏弱。2016年1-11月，全省規(guī)模工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入同比累計增長8.0%，居中部六省第二，但實現(xiàn)利潤總額累計僅增長9.5%，居中部第四。三是企業(yè)數(shù)量和盈利能力始終相對靠后。2011—2015年，全省規(guī)模工業(yè)企業(yè)個數(shù)雖由2011年的12 477個增加到2015年的13 723個，主營業(yè)務收入由25 726.2億元提升到35 152.2億元。但與中部省份比，自2013年以來，全省企業(yè)數(shù)量和主營業(yè)務收入始終居中部第四，平均單個企業(yè)主營業(yè)務收入水平始終低于江西、河南和湖北。企業(yè)規(guī)模偏小，獲利能力偏低表明工業(yè)經濟中龍頭企業(yè)偏少，工業(yè)企業(yè)整體技術水平相對偏低，長此以往不利于工業(yè)經濟長期健康發(fā)展。

表3 2011-2015年中部六省規(guī)模工業(yè)企業(yè)數(shù)及主營業(yè)務收入

（二）湖南省現(xiàn)階段工業(yè)化發(fā)展的任務

2017年，是供給側結構性改革的深化之年。2017年湖南將堅定不移推進供給側結構性改革，打通供求渠道，提高供給質量，實現(xiàn)供求關系新的動態(tài)平衡，推動經濟躍上更高水平。為實現(xiàn)這些目標，我們需要盡快完善以下幾點任務。

1.加快調整行業(yè)結構

“十三五”時期是湖南省全面建成小康社會的決勝階段，是經濟轉型的爬坡過坎時期。目前，全省傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)整體發(fā)展質量和水平不高，發(fā)展環(huán)境和政策措施相對滯后，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，迫切需要加快推進供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級。調整優(yōu)化行業(yè)結構布局，構建協(xié)調發(fā)展新格局。

2.加快科技創(chuàng)新驅動

堅持創(chuàng)新驅動，集聚動能。大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，加快構建產業(yè)新體系，培育發(fā)展新產業(yè)、新技術、新模式、新業(yè)態(tài)等“四新”經濟，實現(xiàn)發(fā)展動力向創(chuàng)新驅動轉變，發(fā)展方式向集約高效轉變，推動經濟發(fā)展動能平穩(wěn)接續(xù)和有效轉化。

3.優(yōu)化生產和投入，化解產能過剩

從產業(yè)層面推進工業(yè)供給側結構性改革，“十三五”關鍵任務是化解產能過剩和積極推進《中國制造2025》戰(zhàn)略，實現(xiàn)工業(yè)經濟增長動能轉換。

一方面，化解在工業(yè)化中期所積累龐大的工業(yè)產能，對于目前步入工業(yè)化后期的湖南工業(yè)而言，無疑是“十三五”時期的一個重大任務。到2016年2月，全省工業(yè)品價格指數(shù)PPI已經連續(xù)多月負增長，在很大程度上說明此輪工業(yè)產能過剩化解任務的艱巨性。“十三五”時期如何綜合運用市場機制、經濟手段、法治辦法和必要的行政手段，對過剩產能實現(xiàn)市場出清，是工業(yè)供給側結構性改革任務的重中之重。當前，尤其是要做好對于鋼鐵、煤炭、電解鋁、建材等行業(yè)過剩產能退出工作。另一方面，要積極實施《中國制造2025》，推進“互聯(lián)網+中國制造”，加快培育工業(yè)增長新動能。

4.擴大企業(yè)規(guī)模，提升獲利能力

按照產業(yè)園區(qū)化、園區(qū)專業(yè)化、發(fā)展高新化的總體要求，推動園區(qū)規(guī)劃布局、產業(yè)發(fā)展、基礎設施全面轉型升級。明確主導產業(yè)定位，制訂發(fā)布全省產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)指導目錄，實施園區(qū)產業(yè)倍增計劃，積極推進服務業(yè)示范集聚區(qū)創(chuàng)建，實現(xiàn)產業(yè)園區(qū)建設的差異性和錯位發(fā)展。強化園區(qū)內外公共服務設施的優(yōu)化布局和無縫對接，推動園區(qū)基礎設施升級。鼓勵園區(qū)建設研發(fā)設計、檢驗檢測等創(chuàng)新服務機構和公共平臺，建立健全園區(qū)公共服務支撐體系，提升園區(qū)承載能力。加快培育壯大市場主體，推動大企業(yè)和中小企業(yè)協(xié)調發(fā)展，促進龍頭企業(yè)活力更加強勁、中小企業(yè)“專精特新”更加鮮明，積極推動以產業(yè)鏈為紐帶、資源要素集聚的產業(yè)園區(qū)建設。到2020年，園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全省規(guī)模工業(yè)增加值比3.2.重達70%。

三、湖南省工業(yè)供給側結構性改革對策及建議

供給側結構性改革是經濟新常態(tài)下的大勢所趨，黨的十八大以來，湖南積極推進工業(yè)轉型升級，切實減輕企業(yè)負擔，化解企業(yè)融資難題，有效緩解了工業(yè)供給側結構性矛盾。但困難和問題同樣不可忽視，主要表現(xiàn)在產業(yè)結構低端、產品服務低質、創(chuàng)新要素配置低效。

（一）湖南省工業(yè)供給側結構性改革的路徑分析

習近平總書記強調，推進供給側結構性改革是我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，同時是湖南省經濟發(fā)展進入新常態(tài)的必然選擇，也是經濟發(fā)展新常態(tài)下湖南省宏觀經濟管理必須確立的戰(zhàn)略思路。

推進工業(yè)供給側結構性改革是提高工業(yè)供給體系質量和效率的必然選擇,供給側結構性改革是工業(yè)經濟發(fā)展方式的根本性轉變,是企業(yè)和產業(yè)的全面轉型調整。[6]主要實施路徑是產學研結合，用科技改善工業(yè)經濟，堅持走綠色健康可持續(xù)道路，形成新的工業(yè)經濟增長機制，改善產業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境條件。

1.加大產學研力度，用科技改善工業(yè)經濟

加大產學研結合的力度，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)的協(xié)調聯(lián)動，讓科技深入到工業(yè)經濟發(fā)展中，發(fā)揮智囊團作用，消除部分新興產業(yè)集群中的信息不對稱現(xiàn)象，為高新產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)提供研究和技術支持。經濟新常態(tài)下，提高技術改造，全面提升技術經濟指標，不僅拉動了需求，更提升了供給側的綜合效能。將信息化與工業(yè)化深度融合，更好地推動產業(yè)發(fā)展向智能化、網絡化、服務化轉變，“新興產業(yè)”帶動“傳統(tǒng)產業(yè)”改善，不斷提升產業(yè)發(fā)展的內涵和效率。深化科技計劃管理改革，建立普惠性政策支持體系，完善技術服務體系，強化知識產權保護和運營，營造良好的科技發(fā)展環(huán)境，增強科技對工業(yè)經濟的貢獻。

2.綠色低碳、環(huán)境友好可持續(xù)型路徑

培育工業(yè)生態(tài)、綠色化學理念，將人與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展作為解決工業(yè)發(fā)展環(huán)境問題的關鍵。堅持優(yōu)先環(huán)保的方針，使得資源環(huán)境倒逼機制，循環(huán)經濟及清潔生產大力發(fā)展，進而推進節(jié)能減排，淘汰無效產能，重點構建投入少、消耗少、污染輕、產出優(yōu)、效益好的產業(yè)結構和生產方式，堅持節(jié)約集約、綠色低碳、環(huán)境友好的資源利用方式，走健康可持續(xù)發(fā)展的工業(yè)經濟道路。[7]

3.形成新工業(yè)經濟增長機制

引導企業(yè)創(chuàng)新管理、提質增效，提升企業(yè)競爭能力。選擇重點行業(yè)，研究建立企業(yè)提質增效評價指標體系，指導行業(yè)協(xié)會和地方組織對標專項行動。隨著產業(yè)結構的重大變化，湖南省逐漸進入工業(yè)化后期，經濟增長動力也發(fā)生根本性轉換。傳統(tǒng)的要素擴張和投資驅動，已經無法適應經濟發(fā)展需要，我們迫切需要挖掘工業(yè)增長的新動力。持續(xù)推進改革創(chuàng)新，打造供需新動力；加快建設制造強省，形成產業(yè)新動力；積極推動協(xié)調發(fā)展，培育區(qū)域新動力。[8]

（二）湖南省工業(yè)供給側改革的對策研究

1.培優(yōu)扶強，加快推進供給側改革

（1）以結構調整培優(yōu)扶強。調整布局結構，引導城鄉(xiāng)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)集中，促進區(qū)域內生產要素高效組合，合理流動，發(fā)揮綜合效益；

（2）以品牌帶動培優(yōu)扶強。要實施精品名牌戰(zhàn)略，建立健全名牌產品評價體系，增強企業(yè)的商標意識和品牌意識，鼓勵和引導企業(yè)加快生產標準、質量體系建設和認證步伐，全面提升企業(yè)和產品形象，以品牌產業(yè)發(fā)展推動產業(yè)升級和結構優(yōu)化，切實提高商品競爭力。

2.突出特色，加快科技創(chuàng)新驅動

供給側結構性改革的本意在于創(chuàng)新驅動，而企業(yè)家角色的核心內涵正是創(chuàng)新。實質推進工業(yè)供給側結構性改革，無論是從企業(yè)層面處置“僵尸企業(yè)”、降低實體企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，還是從產業(yè)層面化解產能過剩和實施《中國制造2025》，以及推進“一帶一部”等發(fā)展戰(zhàn)略，都要高度重視發(fā)揮創(chuàng)新驅動作用，重點突出特色工業(yè)。[9]

3.改善產業(yè)綜合條件，賦予企業(yè)良好預期

目前，湖南省傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)整體發(fā)展質量和水平不高，發(fā)展環(huán)境和政策措施相對滯后，長期積累的深層次矛盾日益突出，粗放增長模式已難以為繼，迫切需要加快推進供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級。轉型就是要通過轉變產業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)發(fā)展模式向集約高效、質量效益型轉變。[10]升級就是要通過全面優(yōu)化技術結構、組織結構、布局結構和行業(yè)結構，促進產業(yè)結構整體優(yōu)化提升。推進供給側結構性改革促進產業(yè)轉型升級是解決產業(yè)結構深層次矛盾的迫切需要，是順應產業(yè)變革大勢的必然選擇，是提升區(qū)域競爭力的基本途徑，是改善企業(yè)綜合條件的必經之路，是實現(xiàn)經濟保持中高速增長、邁向中高端水平的根本保障。

四、結語

加大產學研結合力度，增強科技對工業(yè)經濟的貢獻、堅持綠色低碳、環(huán)境友好可持續(xù)型道路、堅持形成新的工業(yè)經濟增長機制。推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發(fā)展新常態(tài)的重大舉措，是破解當前經濟素質性、結構性、體制性矛盾，更是加快經濟轉型升級的關鍵之舉。因此，湖南省應搶抓新一輪科技革命和產業(yè)變革的重大機遇，強力推進供給側結構性改革。

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［責任編輯：胡 冰］

Research on the path of structural reform of Hunan's industrial supply side under the new normal

Wen Yixian,Zhan Juanjuan

（College ofEconomicsand Management,Hunan Institute of Technology,Hengyang 412002,China）

Industrial supply side structural reform is a problem oriented to industrial development,on the supply side as the starting point,to structural system engineering as the foothold, to reform as the basic means.Under the background of the new normal situation,makes a comprehensive understanding of the current situation of industrial development in Hunan Province, and analysis in the new normal early history Hunan supply side of industrialization and practical basis,to explore the main problems of basic condition of the development of industrialization in Hunan.finally to solve these problems and the feasibility of the solution path for Hunan supply side of industrial development.

industrial development;supply side reform;structural contradiction

F127

A

1005-913X（2017）08-0102-05

2017-05-05

湖南省教育廳科學研究項目(17C0444)；衡陽市科學技術發(fā)展計劃項目(2016KR06)

溫毅嫻(1986-)，女，湖南衡陽人，講師，碩士，研究方向：教育經濟學；占娟娟(1996-)，女，湖南衡陽人，本科學生，研究方向：國際經濟與貿易。