創新發展理念 打造轉型新亮點

近年來，洛陽市政府和社會資本合作(PPP)項目走在了全國前列。隨著洛陽市旅游業的不斷發展，尤其是每年一度的洛陽牡丹節吸引了越來越多的海內外游客前往洛陽一睹牡丹風采，同時伴隨著洛陽市老城、新城、高新區之間的經濟聯系和人員往來的日益密切，洛陽市的交通路網正面臨著前所未有的壓力。為了改善目前洛陽市日趨緊張的交通現狀，洛陽市市政道橋工程已于2015年8月正式簽約并開工，預計2017年4月完工迎接洛陽牡丹文化節。

洛陽市市政道橋工程包括新街跨洛河大橋、濱河南路以及九都路東段三個工程，同屬于洛陽市市政道橋工程與社會資本合作模式項目(以下簡稱“洛陽道橋PPP項目”)。該項目是洛陽市第一個PPP項目，采用政府付費機制，項目期限17年。期限屆滿后，項目公司無償將洛陽道橋PPP項目移交給政府。2015年11月，洛陽道橋PPP項目入選財政部示范案例。

洛陽市市政道橋工程采用政府付費方式，在建成后的15年左右運維期間中，政府每年向項目公司支付費用。實際上，洛陽市市政道橋工程更關注社會資本的運營維護能力和內容。業內人士表示，洛陽道橋PPP項目工程建設本身沒有復雜性，相對運營維護來說，很多具有施工資質的社會資本都可以建設，對社會公眾來說，更看重的是能夠保證后續市政道橋公共服務的安全性和可用性，可以說運營維護對洛陽市市政道橋工程來說更為關鍵。基于該項目的諸多因素，特別是建設后的養護能力這一選擇標準，洛陽市政建設集團有限公司（以下簡稱“洛陽市政”）脫穎而出。

記者了解到，洛陽市政建設集團有限公司的前身是成立于1954年的洛陽市市政工程管理處，2008年11月28日改制為股份制民營企業。洛陽市政在事業單位時期主要從事市政工程的施工管理和養護，擁有多年的從業經驗和過硬的專業能力；改制以后，洛陽市政的發展活力進一步被激發出來，服務水平也不斷得到提升，可以更好地保證洛陽道橋PPP項目的后續服務工作。

修煉內功 奠定根基

可以說洛陽市政在新常態下為建筑企業的轉型升級謀求了一條新的出路。2013年開始，國內各地基礎設施的投資建設規模普遍萎縮。如何維持建筑企業的生存發展，成為擺在每一個建筑企業決策者面前的一道嚴峻課題。

未來的市場競爭是差異化的競爭，只有根據市場需求、企業自身特點和優勢找準方向和定位，在專業領域、服務模式、技術創新等方面多維發展，才能更多的爭取市場份額。新形勢下，面對市場緊縮，建筑企業要適應工程承包市場環境的新變化，創新建造服務模式，擴大服務內涵，向經營的多元化拓展。

近年來，國家出臺相關政策，推動政府和社會資本合作模式開展基礎設施投資建設，在國家的推廣與政策支持下，PPP將逐漸成為我國下一階段基礎設施建設的重要模式。一些建筑企業緊跟國家政策導向，及時調整經營思路和方法，積極拓展PPP業務，洛陽市政就是其中之一。

2014年開始，洛陽市的基建規模萎縮，使洛陽市政陷入了對未來發展方向的深深思索中。面對新形勢，洛陽市政總結了企業進步的內在原因，包括多個方面，首先，在企業經營方面，洛陽市政構建了以施工為主業，以養護為基業，以資本運營為龍頭，以輔助產業為協同的經營格局。在洛陽市政改制時，政府給了企業十年特許經營權，洛陽市政也進一步把養護工作做細、做實，從而奠定了企業的發展基礎。與此同時，洛陽市政還進行了一些產業投資、金融投資、地產投資等，進一步延伸了產業鏈，增強了企業抗風險能力。

其次，在管理機制上，洛陽市政為了更好的激發員工的潛力，從人員分配、用人等多個方面，將企業管理機制盡量與市場貼近，使得勞動生產率得到顯著提高，同時也增強了員工的認同感和榮譽感。

第三，洛陽市政加強了作風建設，在急難險重的關頭經受住了考驗，特別是一些重大項目建設和一些節慶活動、重大活動的保障，包括一些應急突發事件的應急處置經受住了考驗，在政府和社會中樹立了良好的形象。

領會政策 緊跟趨勢

通過客觀分析企業自身的基礎和存在的短板，洛陽市政厘清了企業改革的初步思路，此時恰逢2013年，國家財政部、發改委在中國推行試點城市時期。洛陽市政敏銳的感覺到，這種模式非常適合企業的實際需求。經過兩到三年不斷的培訓學習，并經過一段時間的能力建設，使洛陽市政逐步清晰了企業的發展方向。

洛陽市政認識到PPP模式是未來的發展方式，國家需要社會資本來進行投資。據相關數據顯示，2015年，我國閑置在銀行的社會資本達到55萬億，這些大量的社會資金沒有轉化成可以助推經濟發展的資本，國家需要激活這些民間資金。同時，民營企業在當前大經濟環境下普遍感覺信心不足，這會對整個國家的經濟轉型、結構升級產生很大的影響，國家也要提振民營企業的信心。

實際上，推廣政府和社會資本合作主要有三大核心因素，第一，專業的人做專業的事，充分發揮社會資本的技術、管理的優勢，能夠提高產出的質量，提升服務的水平，提高資金的使用效率。第二，轉變政府職能。把政府從具體的微觀事物中解脫出來，能夠更好的專注于發展規劃、市場監管、制訂規則。第三，有效的杜絕了因質量缺陷造成的浪費，因為今后的質量缺陷由企業自己承擔經濟責任，這種機制設計很好的解決了長期困擾我國的市場機制缺陷問題。

順勢而為 積極轉型

可以看到，今后基礎設施和公共產品的建設采取PPP模式是一個主流方式，同時也是整個建筑行業未來的發展趨勢。因此，對于建筑企業而言，要順勢而為，積極轉型，變換商業模式。

在PPP模式下，企業必須快速提升多個方面的能力。第一，企業要提高投融資能力，企業要盤活資產，把企業已經沉淀閑置的存量資產盤活，解決本金問題，然后再通過資產證券化、企業債、融資租賃等方式進一步盤活存量資產。企業可以通過深入研究金融產品，通過發行基金、信托等，不斷為企業的項目解決資本金，同時通過項目貸解決后續的融資需求；有條件的企業還可以和金融機構進行協商。目前，洛陽市政正在籌劃成立平臺性的基金，針對未來兩年內所跟蹤的項目和所需要的資金需求，發起設立相關基金，從而整體解決洛陽市政這兩年內要投資的資本金需求。此外，企業還要積極爭取政府的引導性基金，通過引進政府的引導資金，既能解決資本金問題，同時還能起到增信作用。

第二，企業要提高項目識別能力，首先要找到適合企業做的項目，這需要結合幾方面的情況綜合判斷，比如企業要考慮地方的經濟發展水平，地方財政的未來增長趨勢，還有項目和地方經濟的聯系以及地方政府對項目的需求，從而綜合研判整個項目未來的市場預期收益狀況。其次，還要考慮企業自身的基礎條件，有沒有能力去做，有沒有辦法做好。

第三，企業要提高項目的運作能力，從項目的策劃、拆遷、運營等環節要從項目的政策、法律、金融、財務、稅收、技術等全方位入手。企業需要配置一個專業的人才隊伍，還要配置相關資金，包括管理系統等等資源。

第四，企業要加強風險管控能力。在PPP長達十幾、二十年甚至三十年的項目周期內，不可能事先將所有的風險都預料到，但盡管如此，企業還是要不斷加強自身的風險管控能力，盡可能將可能發生的風險提前預見到。

第五，積極打造企業軟實力，樹立良好的企業形象和口碑。企業要主動承擔社會責任，為政府分憂，從而獲得政府的支持。

第六，企業要打開視野，拓展領域。企業如果只是把目光聚焦在政府付費的公益性項目上，由于受到財力的限制，這種PPP項目未來幾年內也會遇到瓶頸，這也表明企業仍然沒有解決長期持續發展的問題，因此，企業要把項目擴展到準經營性和經營性上來。很多經營性的項目如果策劃得好，它確確實實能夠轉化成幫助企業未來發展的潛在契機。雖然短期內它的收益并不好，但是只要它的潛在需求大，或者是說它具有核心技術，未來能夠引領市場需求，并符合國家戰略性新興產業項目，企業也要大力跟進。

在建筑企業轉型過程中，需要緊跟國家政策，國家政策是企業探尋發展方向的燈塔，在政策背后蘊含著市場的需求，同時連帶著金融支持。眼下，建筑行業正經歷著大洗牌，單一、傳統的經營模式難以支撐企業的發展。企業需要不斷增強自身實力，只有企業自身變強了，才能贏得客戶與市場的尊重，從而最終獲得更大的話語權，更強的議價權。

建筑企業還要善于策劃項目。企業既要追求利潤，也要兼顧政府的關切，使閑置資源能夠有效的盤活。洛陽市政在策劃項目過程中明顯感覺到策劃的重要性，有些項目從表面上看可行性不強，但從幾個方面綜合考慮，如果這個項目能夠引起政府的重視，獲得政府的支持，企業需要解決什么問題；得到政府的支持以后，企業應該如何調動金融機構的積極性，為企業提供融資的保障。在這兩個前提之下，洛陽市政進一步考慮怎么樣擴大企業的收益，追求利潤，所以說策劃非常重要。

建筑企業要構建綜合運營能力，從而奠定企業可持續發展的根基。這也是洛陽市政下一階段的戰略發展方向，下一步，洛陽市政會從單一的傳統建筑企業上升為投顧型企業，在母公司的平臺上，將重點打造兩方面的能力，一是投資能力，二是運營能力。洛陽市政要搞綜合運營，不僅是市政設施的養護維修，也在向相關的綜合運營方向努力，從而奠定企業發展的根基。

建筑企業還要轉變片面追求短期收益的思維。過去，建筑行業大多追求短平快的收益，熱衷快速見效的項目；如今，在經濟發展新常態的宏觀環境下，建筑企業需要轉變思維方式和經營理念，只有長期可持續的發展策略才能更加符合當前的經濟環境。