城市智能服務發展趨勢

城市讓生活更美好，互聯網讓生活更便捷。中國城鎮化進程正在快速推進之中，在未來越來越多的人們將在城市中生活、學習和工作。服務好每一位城市居民、每一家企業和組織是城市的天然職責。如何更多地利用互聯網，提高城市服務的智慧化水平，也成為城市建設和發展的重要探索， 也是互聯網界的重要使命。

十八屆三中全會提出，推進國家治理體系與治理能力現代化。隨著政務服務和居民生活服務的互聯網化，必將進一步促進政府部門改進宏觀調控、公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方式，提高服務能力和服務水平。推進城市智能服務建設和發展，必須深入探索“DT城市”智能服務發展的形態和途徑，深入探索移動互聯網時代背景中的城市智能服務發展的動力機制和演進模式，推動城市智能服務邁向更高水平，全面推進城市服務互聯網化，讓城市服務更加智慧，讓城市生活更加美好。

持續推進城市服務互聯網化建設

要打造真正意義上的互聯網政務服務，提高城市智能服務水平，提升服務能力和服務效率方面，就必須由政府主導、企業提供的居民服務“互聯網化”和“電商化”。正如國家行政學院汪玉凱教授所說：“10年前，我們的判斷是‘由電子政務帶動電子商務’，10年后的現實卻是‘電子商務帶動電子政務，培育電子政務’。”所以創新型城市能夠充分借鑒電商領域的數據化、在線化、去中間環節和去中心化等互聯網思維，將所有的服務內容與服務過程都暴露在陽光下，老百姓可以跟蹤、評議、監督政府的服務品質和效率，用大眾輿論的力量來幫助提升政府部門的服務水平。 要鼓勵中國互聯網企業開發面向居民和企業的服務應用，通過市場化手段，豐富城市服務內容和服務手段。“DT城市”服務互聯網化不僅僅能提高老百姓對公共服務的滿意度，更深層次的作用還在于提升整個社會的運行效率，提高整個國家的生產力。在這個過程中，要關注DT城市智能服務發展的三個方向：

一是移動化。應該看到，無論是便民的理念還是服務都需要適應移動互聯網大潮，接受互聯網化的改造。傳統便民服務更多的是將極為有限的公共繳費服務集成到少數幾臺公共繳費機器或是商業銀行的繳費一體機上。現在來看這種模式已經基本面臨淘汰的風險。隨著低價智能手機的全民普及和4G/WiFi 網絡的快速發展，使用移動支付實現服務繳費是大勢所趨。

DT 城市智能服務體系

二是一站式。衡量一個城市智慧程度或便民程度的一個標準就是其公共繳費服務的一站式服務水平。一直以來，一站式繳費渠道都是智慧城市的發展方向，不同于以往的是，傳統繳費機構始終缺乏足夠的技術實力將所有的銀行接口、繳費接口、居民核身認證體系、通知渠道用最輕便、最易用的方式高效結合在一起。而現在，國內主流的網絡支付機構做到了這一點：一站式平臺、提醒服務功能、24 小時服務能力。城市管理者應當以更開放的心態推動電子賬單進一步普及，鼓勵水、電、燃氣、廣電部門和城市公共服務公司利用互聯網公司平臺為廣大居民提供更加便捷的服務。改善傳統電子賬單推廣只能通過電子郵件、短信等單一渠道模式，建立基于手機交互的電子賬單，打造移動互聯網平臺的虛擬營業廳繳費服務。鼓勵屬地醫院大規模接入互聯網醫療支付體系，推動醫院在掛號、診療、體檢、取藥等環節使用互聯網技術提高電子化水平，提高病患就診體驗。人社部門搭建基于互聯網平臺的電子查詢窗口，向居民提供社保的信息查詢、個人繳費、政策告知等功能，提供安全便民服務。協調交通部門，對接互聯網平臺建設電子車位管理系統和查詢系統，應用移動繳費解決方案，提升私家車在市區內使用效率，緩解交通問題。同時鼓勵地鐵、公交等部門接入互聯網電子賬戶作為便利支付渠道，方便市民充值使用。

DT 城市智能服務發展路徑

便民服務以人為本

三是信用化。隨著2015年1月，中國人民銀行印發《關于做好個人征信業務準備工作的通知》，要求芝麻信用管理有限公司、騰訊征信有限公司等八家機構做好個人征信業務的準備工作，信用行業的發展突飛猛進。對于地方政府和城市管理者而言，通過繳費等公共便民服務日積月累匯集信用信息，形成居民和企業的“信用畫像”對于未來“DT城市”的大數據治理具有深遠的戰略意義。地方政府可以在公共服務、商業服務的歷史數據基礎上，打造地方信用信息公共平臺。

大力推進DT城市服務型數據開放開發

我們正在由IT時代邁向DT時代。在已經到來的DT時代，大數據被喻為“金礦”，大數據的價值正在被各界公認。要實現數據價值開發，開放共享是關鍵，破除數據孤島和數據割據是難點，解決數據治理難題是關鍵，政府數據開放是重要方向。要發揮政務數據城市服務中巨大價值，必須把推進數據城市建設作為提高城市智能服務水平的重要途徑，切實完善相關技術、應用、機制、法律法規等環節。

加快政府數據云端化。云計算是政務數據開放的基礎和前提。必須繼續推進電子政務上云建設， 用統一的云計算平臺打通政府行政條線壁壘、 數據孤島，提高政府業務及相關數據的網絡共享程度。只有這樣，才有利于社會各方通過互聯網方便快捷地獲取政務數據，才有利于數據的后期開發利用。

建立城市數據開放制度。這是政務數據開放的重要保障。要完善法律法規，明確相關權利和義務，規范相關程序，保障政府數據開放工作有章可循、有法可依，實現城市服務數據依法開放、依法開發。

建設統一的政務數據開放平臺。這是實現政務數據開放的必備手段。各級政府部門和企業都有自己的數據管理系統，數據標準也不盡一致。這就有必要建立一個數據開放平臺，把各個政府職能部門、有關組織和企業的數據放在這個平臺上來。目前，上海、北京、廣州等城市已經建立了類似的平臺，促進政府部門間數據交換和向社會開放數據。

建立城市數據官制度和企業首席數據官制度。要在政府和企業推行城市數據官／首席數據官，專司城市政務數據開發利用和企業數據開發利用工作。CDO不但覆蓋了首席信息官（CIO）的工作，而且要求推動政府或者企業的運作運營都要建立在數據驅動的基礎上。

鼓勵數據社會化開發利用。必須堅持需求導向、問題導向，圍繞經濟社會發展的迫切需求以及數據資源的積累建設不足、公共數據開放共享不足、產業基礎薄弱、應用模式不成熟、體制機制與法規政策不適應大數據發展等關鍵核心問題，提出了大數據發展的若干重點方向、重點領域、重點任務乃至具體的重點工作。要優先推動民生領域政府數據開放，支持各類企業根據這些數據開發滿足居民衣食住行學等方面需求的互聯網應用。

加快構建城市服務新設施

隨著信息通信技術的發展，人類逐步從工業經濟向信息經濟過渡，從工業社會向信息社會邁進，人類進入一個全新的新商業文明。在構建新商業文明的過程中，人類經濟社會活動賴以建立的基礎設施也在發生深刻變化，互聯網、物聯網和智聯網在內的智能基礎設施逐步成為人類新的基礎設施。如同工業時代的水電煤、鐵公機一樣，云計算、大數據、物聯網、寬帶、智能物流等成為智能時代的基礎設施，如同工業時代的ATM機、銀行卡一樣，智能終端、網絡第三方支付工具、網絡信用等成為互聯網金融基礎設施。作為一座城市，也需要跟上這種變化，及時規劃和布設基于互聯網的城市服務新設施。

在計算能力方面，要加快云計算的發展和應用。云計算可以提高應用程序部署速度， 大幅降低建設成本，滿足城市管理和服務對快速響應、高度可擴展性、高并發數、高容錯率等性能需要。各地區要推動建設一批云計算服務中心建設，并將面向社會公眾提供的城市服務逐步向云上遷移。

在金融方面，要加快互聯網金融基礎設施建設。圍繞滿足社會公眾餐飲、購物、交通旅行、文化教育、娛樂健康等需求，加快布設支付寶等互聯網第三方支付工具、理財工具和投資工具，方便居民繳費。加快建設基于大數據的信用體系建設，有效防范和化解互聯網金融風險。

在物流方面，要加快智慧物流體系建設。根據政務服務和生活服務的需要，建設鏈接政府、企業和居民的智慧物流體系，讓城市居民切實享受到網絡購物的便利和好處，促進線上和線下融合發展。

強化城市智能服務保障能力建設

加強統籌規劃。政府和企業要統一認識，形成合力，共同把推進城市服務互聯網化、大數據化作為城市建設和市場開拓的一件大事來抓，統籌考慮城市服務與DT化建設，深挖服務需求，豐富服務內容，暢通服務渠道，大力推進城市智能服務建設和發展。

組織機構保障。政府部門已經充分意識到在信息化領域，云計算與大數據服務的基礎性和支撐性作用，也認識到如果不是通過專門的職能部門重點推進，云計算大數據的建設與應用水平難以得到質的提升。同時，諸如貴州這樣的中國DT省市在該領域的成功，將云計算大數據提升到產業再造和萬眾創新的高度。基于此，更進一步強化了需要專門的部門來全權負責云計算大數據基礎服務能力的建設、應用和推廣工作。貴州模式取得成功的最核心點在于省領導高度重視，成立了專門的大數據管理與運營機構，有序地推進了平臺建設、應用上云、大數據競賽和大數據創業等工作。包括沈陽在內的一些城市，已經在效仿貴州的做法，成立專門的大數據局，來主要負責區域云計算大數據服務能力及產業的發展。同時，肩負著云計算大數據服務相關法律法規制定和督促執行的職責。建立城市智能服務體系評估管理辦法及評估機制，形成各級政府推進智能服務建設的動力。

政策法規和標準規范保障。加快涉及政府業務規范、便民服務標準、數據標準等標準規范，政務數據開放管理、政府云計算采購管理、數據安全管理等相關制度規定的建設步伐，出臺促進城市智能服務建設的政策措施。

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