烏蘭浩特市電子政務建設實踐

烏市政務外網建設目標

建設烏蘭浩特政務外網，是為了在互聯網上樹立烏蘭浩特市的形象，向全社會提供高效優質、規范透明和全方位的管理與服務，降低辦公費用，提高辦事效率和政府工作人員的信息化水平。將烏蘭浩特市各級黨政機關建設成為便民服務的“窗口”，幫助人們實現足不出戶就可以完成與政府各部門的辦事程序，為實現黨政各部門之間、黨政與社會各界之間的資訊互通以及政府對外辦公自動化，為建設“電子政府”打下堅實基礎。

烏蘭浩特政務外網建設是烏蘭浩特市信息化建設的一項重要工作，該網絡建成以后，將顯著提升原烏蘭浩特政府各部門內計算機網絡應用的水平，提升政府的辦公效率及業務水平。同時由于烏蘭浩特政府原先具備政務內網建設的經驗，因此對烏蘭浩特政務網的改造提出了很高的要求。

烏蘭浩特政務外網系統設計的基本原則是以系統總體目標為宗旨，為用戶提供一個技術先進，成熟可靠，靈活適用，性能優秀的網站應用系統。因此，系統設計遵循如下原則：

開放性。系統在設計時考慮到功能的可擴展性與維護的方便性，使用的操作平臺類型，應用服務器、編程語言和數據庫，將遵循通用性、開放性，以期達到減少后續功能增加，修改的難度，減少由于維護方、后續服務方的變更，帶來系統二次開發、維護的難度。

先進性。采用目前國際上最先進的數據庫技術，ASP開發，SQL Server2000作為網站后臺數據庫，IIS6作為Application Server。這個組合在測試權威e-Week的測試中顯示具有最優性能。采用這些技術是完全基于微軟平臺進行開發，降低了以后的系統運營成本，提高了系統的穩定性和易維護性。

高性能。本系統的硬件搭配，網站設計能夠充分勝任對大量事物處理的要求和信息量不斷增長的要求。

實用性。烏蘭浩特市門戶網站應用系統以中心需求為目標，以方便用戶為原則，在吸取先進管理經驗的基礎上，量身定做；在統一的用戶界面下提供各種實用功能，盡可能降低使用前的培訓和使用中的維護投入。

安全性。充分考慮系統及數據資源的容災、備份、恢復的要求。為系統提供強大的數據庫備份工具。充分考慮政府網站的安全要求，作到內外網分離，信息發布管理責任到人。

21世紀的首個10年，是全水利行業貫徹落實科學發展觀，實現傳統水利向現代水利、民生水利和可持續發展水利戰略轉型的關鍵期。廣大水利科技工作者按照國家科技工作的十六字指導方針，把握國家科學治水的現實要求，在踐行可持續發展治水新思路、推進民生水利新發展、有效應對突發水事件等方面發揮著重要的支撐作用。

規范性。完全按照ISO9001的規范進行系統設計和開發，設計圖采用Uml進行描述，開發的網站符合政府網站建設的整體要求。

烏市政務外網實施方案

烏蘭浩特內網網絡拓撲結構

數據庫整體架構

根據烏蘭浩特政務外網改造的目標和業務需求，在充分分析烏蘭浩特政府現有通信網絡基礎上，構建新的烏蘭浩特政務外網。作為整個烏蘭浩特政務網運行的基礎網，烏蘭浩特政務外網應能滿足烏蘭浩特政府多業務、高帶寬應用的需求，因此烏蘭浩特政務外網將建成一個承載多種業務的網絡平臺。

網絡結構是網絡吞吐能力、可管理性、穩定性等的基礎，一個優秀的網絡結構有助于增強網絡的性能、使網絡更易于實現和管理。烏蘭浩特政務內網原有的結構設計中采用了分層的思想，在每一網絡層選用適合的設備，集中實現特定的功能，并采用模塊化方式進行設計。這樣的層次設計模型基本上是符合主流并具備許多優點的。

烏市政務外網的數據庫設計

數據庫設計包括確定軟件涉及的文件系統的結構以及數據庫的模式、子模式，進行數據完整性和安全性的設計；確定輸入，輸出文件的詳細的數據結構；結合算法設計，確定算法所必需的邏輯數據結構及其操作；確定對邏輯數據結構所必需的那些操作的程序模塊；限制和確定各個數據設計決策的影響范圍；若需要與操作系統或調度程序接口所必須的控制表等數據時，確定其詳細的數據結構和使用規則；數據的保護性設計；數據的一致性設計；冗余性設計等。

數據庫設計是企業管理軟件的基礎，數據庫設計的好壞直接決定了系統的運行效果以及將來系統擴展和升級。從數據構成上看，本項目的數據庫部分，主要由基礎數據(新聞類)、業務處理（平臺類）、用戶訪問控制等三大部分組成。

基礎數據主要是新聞基本信息，這些基礎業務數據一旦保存到數據庫中，就很少變動，維護成本很低，但是系統的最關鍵的基礎數據，一切業務操作都是圍繞它展開的；平臺部分的公文發送、公文接收等，這些業務信息是在用戶發生業務處理的過程中產生的。門戶部分的表結構設計遵循了這樣的思路：以新聞表（Doc）為核心，用DocBiz記錄業務活動所產生的業務信息。用戶訪問控制是任何業務系統不可缺少的環節，本系統繼承中用戶訪問控制的思路：將系統操作權限分為系統管理員、部委系統管理員、采編人員、審批人員。簽發人員等幾個粗粒度的權限，把這些權限分配給用戶組，屬于這個用戶組的所有用戶就擁有了這些權限了。

烏蘭浩特市政府辦公自動化系統，其設計目標是基于烏蘭浩特市政府網絡，全面建設一個智能化的公文運轉平臺，使得各黨政機關實現辦公事務互聯互通，實現與縱向、橫向單位間互聯互通的軟件整體應用環境，并以此為基礎，最終達到機關無紙化辦公的目的。

該系統將改進傳統的辦公方式，優化辦公環境，規范辦公業務的各個環節，使各種內部辦公事務處理可完全基于網絡環境完成，并形成機關內部公文流轉、信息傳遞、公務流動等辦公自動化，提高辦事效率，增強決策的協調性，全面提高政府的決策效能。

烏蘭浩特市政府門戶網站內容保障規劃

烏蘭浩特市政府門戶網站是政府履行職能，面向社會提供服務的官方網站，是烏蘭浩特市電子政務建設的重要組成部分，對于促進政務公開、提高行政管理效能具有十分重要的意義。是提供公共服務，方便公眾參與的重要渠道。為市民提供了更好的政務信息服務，架起了溝通政府與企業、市民的電子橋梁。為進一步加強網站內容保障工作，進一步豐富烏蘭浩特市政府門戶網站的內容，推進網站建設可持續發展，烏蘭浩特市制定了門戶網站內容保障規劃。

1、市政府門戶網站的內容保障方式

烏蘭浩特市政府門戶網站內容主要來源于各部門、各單位報送的信息資料。采取信息抓取、信息報送，網站鏈接、欄目共建等方式保障。

信息抓取。抓取市直機關信息網以及其他網站公布的相關信息，及時發布到市政府門戶網站的相應欄目。

信息報送。各單位通過電子郵件或其他通信方式，及時將擬發布或更新的信息提交市政府網站供選用或更新。

網站鏈接。包括主頁鏈接和欄目鏈接，主頁鏈接是將相關網站和主網站無條件鏈接，方便用戶訪問；欄目鏈接是對部分單位已建有網站的有關欄目，與市政府門戶網站的相應欄目進行鏈接。

欄目共建。對于熱點專題類欄目和內容相對獨立的欄目，由市政府門戶網站與有關單位合作共建，共同維護。

2、市政府門戶網站內容的審核管理

烏蘭浩特市政府門戶網站由烏蘭浩特市人民政府主辦，市政府辦公室和信息中心負責網站規劃、內容保障協調和信息更新維護的督促檢查等工作，市政府信息中心具體負責網站的建設、日常維護和內容審核更新等工作。各部門各單位要積極參與市政府門戶網站建設，及時提供信息并負責信息的審核把關。各單位應明確一名負責人作為責任人，并指定專人與市政府信息中心聯系。建立市政府門戶網站內容保障的督查機制，防止應上網信息缺失和滯后。定期對各級各部門單位報送信息情況進行督查和通報，促進政府網站信息和服務質量的提高。

3、保障措施

各部門應按照市政府門戶網站內容保障方案的要求，充實本地本部門網站內容，在規定的時間內確保相應保障內容到位，并及時更新信息，不斷提高信息和服務質量，認真做好市政府門戶網站的內容支撐工作。

各部門要建立規范的信息采集、審核和發布制度，分級管理，嚴格把關，未經審核的信息不得擅自上報，更不得上網發布，嚴禁涉密信息上網。

要提高安全防范意識，建立健全安全管理制度，制定應急預案，保證網站安全可靠。

要落實責任機構，專門人員，要保證網站必要的人員編制和運行維護經費，逐步建立起規范、高效、可靠的網站運行維護機制。網站運行管理可依照政府主導、市場運作、制度保障、專業維護原則進行。