“實名制”打造安全施工新典范

建筑行業(yè)作為勞動力密集的行業(yè)，管理好施工人員有著非常重要的意義。對施工人員進行合理有效的管理，既能保證施工的質量，又能促進工程順利進行，縮短施工周期并減少成本投入，從而提升企業(yè)競爭力。

現(xiàn)場施工過程中，人是核心要素之一，對人員的管理是保障項目成功的關鍵因素。我國的建筑業(yè)勞務用工模式，農民工組成結構及其特點，決定了在項目現(xiàn)場進行實名制管理是推進整個勞務分包改革的基礎，也是企業(yè)和行政管理機構開展農民工管理工作的基礎。

政府監(jiān)管 規(guī)范勞務用工

在建筑企業(yè)勞務用工管理方面，企業(yè)的規(guī)范管理往往是一個大的挑戰(zhàn)。住房和城鄉(xiāng)建設部在2014年7月、9月相繼印發(fā)了《關于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》《關于進一步加強和完善建筑勞務管理工作的指導意見》，對推進建筑勞務實名制管理，逐步實現(xiàn)建筑勞務信息化管理提出了要求。實施實名制管理已成為保障農民工工資權益，深化建筑勞務用工改革的必然要求。

眼下，政府層面正不斷加強勞務用工的管理規(guī)范程度。2017年9月，西安市人民政府辦公廳印發(fā)《在全市工程建設領域開展建筑工人實名制管理的工作方案》，進一步推進建筑勞務用工制度改革試點，規(guī)范建筑市場用工秩序，創(chuàng)新勞務用工監(jiān)管方式，維護施工企業(yè)和建筑工人的合法權益，保障工程質量和安全生產。

2017年9月1日，新修改的《海南省勞動保障監(jiān)察若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行，新《規(guī)定》把全面治理拖欠農民工工資問題新措施上升到了地方法規(guī)，為解決農民工工資問題提供了法律保障。新《規(guī)定》明確規(guī)定，工程建設領域實行勞動用工實名管理制度。也就是說，施工總承包企業(yè)應當配備勞資管理員及相關設備，建立施工人員進出場登記制度，以加強對勞務企業(yè)、專業(yè)分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳起草的《廣東省工程建設領域用工實名制管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《意見》）也已于10月31日結束向社會公開征求意見。這份《意見》提出為進一步規(guī)范全省工程建設領域用工管理，保障施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權益，由省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立全省“工程建設領域用工實名制管理信息系統(tǒng)”。施工現(xiàn)場人員即實名制管理對象，指建筑項目負責人、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人，其中，作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術工人和普通工人。

企業(yè)共建 提升勞務管理

與此同時，建筑企業(yè)也意識到需要不斷提升勞務管理，解決目前存在的各類矛盾，提升勞務人員技能水平，維護雙方利益，控制勞務用工風險。一直以來，國外建筑企業(yè)在建筑和基建行業(yè)引入信息化技術和科學化管理的時間較早，所以企業(yè)勞務管理信息技術也比較成熟，例如美國、歐盟、日本等國家和區(qū)域已經建立了比較健全的技能培訓、職業(yè)認證、信息管理、安全監(jiān)管、工資保障、社保體系等完善的制度，有比較健全的法律法規(guī)；企業(yè)在用工過程中也對建筑工人有對應的信息化管理手段。

而國內建筑企業(yè)則在勞務管理方面應用信息技術較晚，目前還大量保持傳統(tǒng)的紙質作業(yè)模式來記錄工人花名冊、考勤數(shù)據(jù)、工資發(fā)放數(shù)據(jù)，不僅僅影響管理效率，更重要的是無法保障實際數(shù)據(jù)的準確性；傳統(tǒng)的紙質作業(yè)方式面對流動性較強的農民工群體，在資料信息更新、內容準確性等方面有巨大挑戰(zhàn)。無法實現(xiàn)實時動態(tài)感知，需要通過匯報方式呈報，信息滯后；不能建立農民工信息庫，無法系統(tǒng)的進行農民工管理工作，易導致勞務糾紛事件發(fā)生。不能有效支撐企業(yè)和項目管理決策需要的數(shù)據(jù)信息；在推進勞務用工改革、促進產業(yè)工人形成和發(fā)展技術工人方面缺乏基礎數(shù)據(jù)支撐。

此外，國內的建筑勞務用工發(fā)展和工人的結構構成也對勞務用工管理有著諸多影響，國內建筑工人屬于半農半工性質，不是完全的產業(yè)工人，從技能成長、職業(yè)教育、資格認證、社會保障、權益保護等各個方面均未形成體系，只有在特種作業(yè)崗位推行較嚴格的職業(yè)資格認證制度。國內半農半工的從業(yè)隊伍現(xiàn)狀，導致其流動性巨大，傳統(tǒng)方式無法對其從業(yè)經歷、技能水平、職業(yè)素質等方面進行客觀的評價，使得企業(yè)勞務管理還處于粗放式、傳統(tǒng)式的管理為主。

技術創(chuàng)新 支撐勞務管理信息化

這些問題對企業(yè)及施工項目現(xiàn)場管理至關重要。近年國家在行業(yè)用工安全方面的管理力度不斷加強，農民工工資保障不斷強化，而勞務用工模式也發(fā)生了一定的變化，使得企業(yè)在勞務管理方面開始重視信息化技術應用和投入，近兩年從施工人員實名制管理切入的各類信息化應用不斷產生，正在快速支撐企業(yè)勞務管理的信息化訴求。

基于物聯(lián)網的施工人員實名制管理系統(tǒng)通過物聯(lián)網技術建立人員信息管理體系，制定統(tǒng)一人員信息管理規(guī)則、勞務人員信息登記、實時動態(tài)考勤、安全培訓教育落地、工人工資發(fā)放、工人誠信管理、工種配備等信息，保障企業(yè)基礎數(shù)據(jù)的準確性，實現(xiàn)企業(yè)層與項目層數(shù)據(jù)的集成應用，實現(xiàn)數(shù)據(jù)動態(tài)實時管理，實現(xiàn)企業(yè)級勞動臺賬管理，促進各項管理制度落地。例如通過在現(xiàn)場應用智能物聯(lián)網終端設備完成工人信息采集、考勤數(shù)據(jù)采集，同時能夠實現(xiàn)對人員進出作業(yè)區(qū)域的有效管控；通過業(yè)務平臺記錄工人基本信息、從業(yè)經歷信息、安全教育信息、工資發(fā)放記錄、獎懲記錄等信息，逐步形成企業(yè)用工大數(shù)據(jù)，推進勞務管理改革。

在管理實名制作業(yè)人員的過程中，除已經在各個行業(yè)成熟應用的IC卡方案應用以外，生物識別技術逐漸應用到項目現(xiàn)場，能夠很好的解決身份認證唯一性問題，也能夠避免人員之間替代刷卡等問題。而隨著移動應用技術的飛速發(fā)展，各類移動應用已經開始替代傳統(tǒng)的作業(yè)方式，極大提高了作業(yè)效率，同時也能夠解決不同場景下的應用訴求。施工項目現(xiàn)場對移動應用的訴求更為迫切，在工人登記、查驗、數(shù)據(jù)實時查看等各種環(huán)節(jié)中，移動互聯(lián)網技術的應用，將進一步推動施工人員實名制管理的有效落地。

基于物聯(lián)網的施工人員實名制管理系統(tǒng)目前分為三類，包括單項目式、移動APP式和云平臺綜合式。單項目式管理系統(tǒng)主要是閘機硬件廠商自帶系統(tǒng)；移動APP式管理系統(tǒng)有超級工人、農民工等；云平臺綜合式管理系統(tǒng)有廣聯(lián)達勞務管理系統(tǒng)等。

以北京新機場項目為例，北京新機場項目定位為“大型國際樞紐機場”，與首都機場相對獨立運行，配合各自的基地航空公司構筑中樞航線網絡，形成北京地區(qū)“雙樞紐”。本期工程按2025年旅客吞吐量7200萬人次、貨郵吞吐量200萬噸、飛機起降量62萬架次的目標設計，主要建設“三縱一橫”4條跑道，70萬平方米的航站樓。本期工程站坪機位數(shù)為150個，遠期工程到2040年，預計旅客吞吐量達到1億人次、貨郵吞吐量達到400萬噸，占地達到8.2萬畝。民用機場主要包括4F級的飛行區(qū)(三縱一橫4條跑道)，70萬平方米的航站樓、貨運站，以及供水、供電、辦公、倉庫、污水處理等各項配套工程。

項目施工現(xiàn)場用工量巨大，施工作業(yè)面多，施工人員管理難度大。各個作業(yè)區(qū)域人員進出控制，作業(yè)人員實名制管理、安全教育管理、考勤管理、工人一卡通消費服務、后勤住宿服務等都需要投入大量的人力資源進行管理，沒有信息化系統(tǒng)的支持，很難做到實時動態(tài)管理，實時處理大規(guī)模人員流動變化，安全教育統(tǒng)計等問題。

為實現(xiàn)建設工地管理信息化、自動化，讓生產達到安全、高效的目的，采用集計算機信息安全技術、通道閘門自動化控制技術、網絡通訊技術、數(shù)字信號模擬技術、射頻識別技術、人臉拍照采集、視頻傳輸技術于一體的綜合技術。通過前端設備接入通道閘、射頻感應讀頭、聯(lián)動設備（包括攝像機、顯示屏等）等進行數(shù)據(jù)采集，后端通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫進行數(shù)據(jù)云存儲管理。

北京新機場航站樓項目設置了一系列管理規(guī)則，如不良記錄規(guī)格，工人超齡限制以及過程中的風險預警，一旦項目上觸發(fā)風險預警，系統(tǒng)將及時發(fā)送預警信息，且系統(tǒng)會自動攔截，項目上勞務用工的風險將得到大大的降低。

施工人員實名制系統(tǒng)可根據(jù)進出場頻次、作業(yè)時間、工種等維度實時查詢考勤記錄。通過實時監(jiān)管動態(tài)考勤記錄將為勞務工人惡意討薪提供查詢依據(jù)，這將大大降低企業(yè)及項目勞務用工風險；此外，通過查詢各勞務隊伍及班組實際出勤人數(shù)可為生產計劃安排、工種配比、勞動效率分析、工人成本分析提供依據(jù)。

施工人員實名制平臺，通過信息化手段將工人進場登記、過程獎懲、退場、區(qū)域劃分等進行全過程管理，逐步實現(xiàn)企業(yè)項目上勞務人員信息的共享和互通。系統(tǒng)對于新機場航站樓項目的應用價值主要體現(xiàn)在：結合物聯(lián)網技術，通過智能化的管理模式對進出施工現(xiàn)場、起居生活等進行全方面的管控，項目管理人員的工作效率得到顯著的提高。采用移動云技術，實現(xiàn)勞務數(shù)據(jù)動態(tài)實時反饋，同時滿足公司及項目管理人員實時監(jiān)控生產現(xiàn)場，降低項目勞務用工風險。