洪塘鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

洪海松

（廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，福建廈門 361100）

洪塘鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題與對策

洪海松

（廈門市同安區(qū)洪塘鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心，福建廈門 361100）

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民群眾切身利益以及農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，是新農(nóng)村建設(shè)的重要保證。近幾年，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在開展過程中還存在很多問題，需要引起重視，并及時(shí)解決。文章結(jié)合洪塘鎮(zhèn)實(shí)際情況就農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題和對策進(jìn)行分析總結(jié)，以供參考。

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理 問題 對策 洪塘鎮(zhèn)

近年來，洪塘鎮(zhèn)加強(qiáng)對政策落實(shí)情況的審計(jì)，對轄區(qū)內(nèi)村集體的政策落實(shí)、資金運(yùn)用及監(jiān)管力度進(jìn)行持續(xù)跟蹤審計(jì)，不斷提高審計(jì)質(zhì)量和效果。根據(jù)自身的實(shí)際能力和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，有重點(diǎn)地開展村級工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)、農(nóng)村低保養(yǎng)老等民生審計(jì)調(diào)查，努力推進(jìn)審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。根據(jù)市、區(qū)出臺的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施細(xì)則，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍，加強(qiáng)對審計(jì)實(shí)施方案和審計(jì)報(bào)告的審核把關(guān)，防止經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)失職缺位問題的發(fā)生。持續(xù)開展村居“三公經(jīng)費(fèi)”審計(jì)，重點(diǎn)查處不按規(guī)定辦事的違法亂紀(jì)問題，著力促進(jìn)村居干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變，堵塞農(nóng)村財(cái)務(wù)管理漏洞，筑牢基層反腐防線。

1 洪塘鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 部分村集體不遵守財(cái)務(wù)管理制度，財(cái)務(wù)管理混亂

部分村集體財(cái)務(wù)管理工作混亂，導(dǎo)致存在大量賬外資產(chǎn)。由于村集體資金支出透明度較低，使得個(gè)人侵占集體資產(chǎn)的現(xiàn)象普遍，村委會主任掌握財(cái)政大權(quán)現(xiàn)象明顯，在很多村集體中集體資金成為部分干部消費(fèi)的小金庫。同時(shí)，一些村集體在財(cái)務(wù)掌握設(shè)置上存在建設(shè)不合理、原始票據(jù)不規(guī)范的現(xiàn)象，這給審查工作帶來了一定的難題。

1.2 財(cái)務(wù)賬目公開不及時(shí)

目前，仍有很多村集體不能按照規(guī)定時(shí)間對村集體的財(cái)務(wù)進(jìn)行公開，或者一些村集體在財(cái)務(wù)公開過程中避重就輕，弄虛作假的問題，尤其是財(cái)務(wù)內(nèi)容公開不夠全面，群眾無法對村集體的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀有一個(gè)比較透徹了解，這就導(dǎo)致廣大村民對村集體財(cái)務(wù)公開的真實(shí)性存在質(zhì)疑。

1.3 農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督乏力

在很多村集體中，監(jiān)督流于形式，民主監(jiān)督無法發(fā)揮正常功效，這就使得村集體財(cái)務(wù)問題不斷涌現(xiàn)，村集體和村民之間的矛盾日益嚴(yán)重。造成這種問題的原因有：首先，群眾監(jiān)督意識不強(qiáng)。家庭生產(chǎn)經(jīng)營模式導(dǎo)致廣大群眾缺乏集體觀念，民主監(jiān)督意識較為淡薄，監(jiān)督流于形式；其次，村委會內(nèi)部監(jiān)督不足。很多農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)人員都是村干部直接任命，所以對村干部的違規(guī)經(jīng)濟(jì)行為無法進(jìn)行有效監(jiān)督；最后，村級管理職能逐漸被弱化。自鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革之后，財(cái)務(wù)管理人員數(shù)量減少，財(cái)務(wù)管理職能逐漸被弱化，村級財(cái)務(wù)問題得不到解決，激化了村集體和村民之間的矛盾。

2 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理對策

2.1 明確工作職責(zé)

首先，鎮(zhèn)紀(jì)委負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作專項(xiàng)檢查，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行查處；其次，鎮(zhèn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理辦公室履行“村賬鎮(zhèn)管”負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金、賬目、賬證、報(bào)表及會計(jì)檔案進(jìn)行集中統(tǒng)一管理和監(jiān)督；再次，村務(wù)監(jiān)督委員會和紀(jì)檢小組負(fù)責(zé)轄區(qū)村（居）委會和村（居）民小組財(cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督，對村組財(cái)務(wù)支出情況進(jìn)行審核把關(guān)，定期對財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行審核，對“三資”管理等工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；第四，議事小組負(fù)責(zé)該村（居）民小組農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理工作，集體討論“三資”的管理使用問題；最后，報(bào)賬員負(fù)責(zé)該村（居）委會、村（居）民小組的資金往來、經(jīng)費(fèi)支出、資產(chǎn)增減等報(bào)賬工作。明確分工，各司其職，協(xié)力推進(jìn)村級財(cái)務(wù)管理工作。

2.2 強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)

首先，實(shí)行定期報(bào)賬制度。嚴(yán)禁跨期報(bào)賬，當(dāng)月發(fā)生的收支業(yè)務(wù)，在完善手續(xù)后，必須于當(dāng)月到代理中心報(bào)賬，嚴(yán)禁以各種理由拖延報(bào)賬時(shí)間，報(bào)賬后會計(jì)人員要及時(shí)分類記賬，不得跨月記賬；其次，實(shí)行報(bào)賬提款審核制度。各村對該村財(cái)務(wù)實(shí)行報(bào)賬提款制度，對各種支出由村嚴(yán)格審核后交鎮(zhèn)代理中心，鎮(zhèn)代理中心對照村財(cái)務(wù)所需資金進(jìn)行審核，符合資金用途的予以支付，不符合資金用途的不予支付；其次，規(guī)范銀行賬戶管理制度。各村要到銀行開設(shè)集體賬戶，采取“雙印鑒”管理辦法。村級報(bào)賬員每村只設(shè)1人，支部書記和村主任不得兼任報(bào)賬員；再次，嚴(yán)格執(zhí)行開支審批制度。一般性事項(xiàng)支出，由村“兩委”會研究決定，村支部書記、村委會主任簽字，村務(wù)監(jiān)督委員會審核蓋章，報(bào)代理中心審核后實(shí)施；重大事項(xiàng)支出時(shí)，經(jīng)村“兩委”商議后，組織黨員會議、村民代表會議進(jìn)行表決，并由黨員、村民代表在會議紀(jì)要上簽字，村支部書記、村委會主任要在村級重大開支審批表上簽批同意，村務(wù)監(jiān)督委員會要審核蓋章，到代理中心履行相關(guān)手續(xù)；最后，加強(qiáng)對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理。鎮(zhèn)代理中心要嚴(yán)格按上級文件要求管理支付村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，該經(jīng)費(fèi)要專款專用，不得擠占、挪用。

2.3 村級財(cái)務(wù)管理納入年終目標(biāo)考核，規(guī)范財(cái)務(wù)公開

由鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)中心組成考核組，每季度對各村居的財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行考核打分，嚴(yán)格實(shí)行審計(jì)制度，確保村級資金安全高效運(yùn)行。對村級財(cái)務(wù)管理不力，審批不規(guī)范，制度執(zhí)行不到位的村進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)并扣除相應(yīng)的分值。各村居每月初對上月財(cái)務(wù)資金使用情況進(jìn)行公示。接受群眾監(jiān)督，遇到大額資金使用、重點(diǎn)工程項(xiàng)目必須經(jīng)由村民理財(cái)小組討論通過。確保群眾對該村財(cái)務(wù)的知情權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，真正讓財(cái)政在陽光下運(yùn)行，廣泛接受監(jiān)督。

[1] 何培順．農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策．中國農(nóng)業(yè)信息，2015，（2）

[2] 劉慶華．淺議目前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題與對策．財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015，（5）

[3] 溫龍海．淺談當(dāng)前新羅區(qū)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對策．中國農(nóng)業(yè)信息，2013，（11）

[4] 黃小梅．當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對策．中小企業(yè)管理與科技（下旬刊），2012，（7）