固體廢物處理利用行業2016年發展綜述

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

固體廢物處理利用行業2016年發展綜述

（中國環境保護產業協會固體廢物處理利用委員會，北京 100037）

論述了2016年中國固體廢物處理利用行業的發展環境，分析了國內固體廢物產生、處置的基本情況，就行業的發展提出了有關建議。

固體廢物；危險廢物；處理利用；行業發展

1 2016年固體廢物處理利用行業發展環境

近幾年，隨著中國政府對環境保護工作重視程度的增加，環保產業的投資額不斷提升，環境保護產業規模呈現高速增長趨勢?！笆濉逼陂g，我國環保投資總額不足萬億元，到“十一五”期間，環保投資總額與固廢處理投資額分別達到2.16萬億元和0.21萬億元，而根據國家相關政策，到“十二五”末，我國環保投資總額和固廢處理投資額分別達到3.40萬億元和0.80萬億元。2016年是“十三五”的開局之年，環境保護部為推進環境要素管理而成立水、氣、土三司，以環境質量改善為核心、努力強化環境風險管控、加快推進環境管理方式和工作方式的轉型。黨的“十八大”以來，黨中央明確提出了建設生態文明和美麗中國的目標要求。隨著經濟社會的快速發展，我國的環境問題呈現出日益復雜多變的特征，其中，固體廢物尤其是危險廢物對水、大氣、土壤等的環境質量影響日漸突出。固體廢物環境管理是污染防治工作不可或缺的重要一環，與大氣、水和土壤污染防治息息相關、密不可分，并貫穿在固體廢物產生、收集、貯存、運輸、利用、處置的全過程，關系生產者、消費者、回收者、利用者、處置者等多方利益。妥善處理處置固體廢物，既是改善大氣、水和土壤環境質量、防范環境風險的客觀要求，又是深化環境保護工作的重要保障，更是保護人體健康的現實需要。

2013年9月10日，國務院發布《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號） 提出，推動廢物交換利用，工業窯爐、高爐廢物協同處置等的行動計劃。

2015年4月2日，國務院發布的《水污染防治行動計劃》（國發〔2015〕17號）提出：推動垃圾接收、轉運及集中處理處置等設施的建設，推進污泥穩定化、無害化和資源化處理處置和垃圾填埋場防滲處理等固體廢物治理工作。

2016年5月28日，國務院發布《土壤污染防治行動計劃》（國發〔2016〕31號），文中，三次提及危險廢物和重金屬廢物、四次提及工業固體廢物的污染防治行動，并特別提到了電子廢物、生活垃圾、污泥、尾礦等17種固體廢物的污染防治工作計劃。

2016年11月24日，國務院印發《“十三五”生態環境保護規劃》，將“實行全程管控，有效防范和降低環境風險”作為第六章單列，并與第四章“深化質量管理，大力實施三大行動計劃”并列。在第六章中，在完善風險防控和應急響應體系，加大重金屬污染防治力度，提高危險廢物處置水平，夯實化學品風險防控基礎，加強核與輻射安全管理等各節里，固體廢物管理均是主要或重要工作領域。由此可見。危險廢物、生物質廢物、工業及建筑廢物、新興產業廢物等固體廢物處理利用委員會的重點工作領域已經被列入國家重大計劃當中，是國家政策的重點支持方向。

2 全國固體廢物產生、處置的基本情況

2.1 一般固體廢物

2.1.1 一般工業固體廢物

根據2016年中國統計年鑒，2015年全國一般工業固體廢物產生量共32.7億噸，其中綜合利用量（包含了對往年貯存量的利用）19.9億噸，處置量7.3億噸，貯存量5.8億噸，傾倒丟棄量56萬噸（見圖1）。

圖1 2015年全國一般工業固體廢物利用、處置等情況

根據2015年環境統計年報，全國一般工業固體廢物產生量中，重點統計調查的工業企業產生量為31.1億噸，占全國一般工業固體廢物產生量的95.1%。重點調查企業產生的工業固體廢物中，尾礦為95,501萬噸，粉煤灰43,785萬噸，煤矸石產生量38,692萬噸，冶煉廢渣產生量33,903萬噸，爐渣產生量31,733萬噸，分別占重點調查企業一般工業固體廢物產生量的30.7%、14.1%、12.4%、10.9%和10.2%（見圖2）。綜合利用量尾礦為27,262萬噸、粉煤灰38,117萬噸、煤矸石25,766萬噸、冶煉廢渣31,110萬噸、爐渣28,123萬噸，綜合利用率分別為尾礦28.5%、粉煤灰86.4%、煤矸石65.5%、冶煉廢渣91.5%、爐渣88.2%。

2.1.2 生活垃圾

2015年，我國生活垃圾清運量1.9億噸，無害化處理量為1.8億噸，其中包括衛生填埋量1.15億噸，焚燒量0.62億噸和其他無害化處理量0.04億噸（見圖3）。2015年生活垃圾無害化處理率達到94.1%。目前，國內有890座生活垃圾無害化處理廠，其中生活垃圾衛生填埋場640座，生活垃圾焚燒廠22座，其他生活垃圾無害化處理廠30座（見圖4）。生活垃圾無害化處理能力為57.64萬噸/日，其中衛生填埋處理能力34.4萬噸/日，焚燒處理能力21.9萬噸/日，其他無害化處理能力1.34萬噸/日（見圖5）。

圖2 重點調查企業一般工業固體廢物的產生量種類占比

圖3 2015年全國生活垃圾無害化處理情況

圖4 2015年各類生活垃圾無害化處理廠數量

圖5 2015年生活垃圾焚燒、填埋和其他無害化處理能力情況

2.2 危險廢物

2016年6月14日，環境保護部聯合國家發展和改革委員會、公安部發布2016年版《國家危險廢物名錄》，自2016年8月1日開始實行。2016年版《國家危險廢物名錄》廢物種類相比于原名錄新增117種，刪減32種，拆并調整減少6種。2016年版《國家危險廢物名錄》中共收錄479種廢物，分為46類。為加強對危險廢物的管理，將有限的管理能力用于環境與健康風險大的廢物的管理，2016年版《國家危險廢物名錄》將16種危險廢物列入《危險廢物豁免管理清單》。列入《危險廢物豁免管理清單》中的危險廢物，在所列的豁免環節，且滿足相應的豁免條件時，可以按照豁免內容的規定實行豁免管理。2016年版《國家危險廢物名錄》的發布實施將推動危險廢物科學化和精細化管理，對防范危險廢物環境風險、改善生態環境質量將起到重要作用。

從2008年到2015年，全國工業危險廢物產生量逐年增多（見圖6）。

圖6 2008～2015年全國工業危險廢物產生量

根據2016年中國統計年鑒，2015年全國工業危險廢物產生量共3976.11萬噸，綜合利用量2049.72萬噸（包含了對往年貯存量的利用），處置量1173.98萬噸，貯存量810.30萬噸（見圖7）。2006～2015年全國工業危險廢物產生、綜合利用、處置與貯存情況見圖8。

圖7 2015年全國工業危險廢物利用、處置等情況

圖8 2006～2015年全國工業危險廢物產生及利用處置情況

目前，國內主要產生的危險廢物包括廢堿、石棉廢物、廢酸、有色金屬冶煉渣、無機氰化物、廢礦物油和其他危險廢物等。各類危險廢物的產生量和占比見圖9、圖10。

圖9 各類工業危險廢物產生量

圖10 工業危險廢物產生種類（名錄號）構成

廢堿產生量較大的省份為：山東386.8萬噸、湖南119.5萬噸，兩省的廢堿產生量合計占全國廢堿產生總量的81.3%。廢酸產生量較大的省份為：廣西82.9萬噸、四川73.3萬噸、江蘇66.3萬噸、云南65.2萬噸、山東64.5萬噸，這5個省的廢酸產生量合計占全國廢酸產生總量的61.7%。石棉廢物主要產生的省份為：青海348.5萬噸和新疆200.0萬噸，兩省的石棉廢物產生量合計占全國石棉廢物產生總量的99.9%。有色金屬冶煉廢物產生量較大的省份為：云南122.9萬噸、內蒙古78.4萬噸、甘肅35.4萬噸、湖南30.6萬噸、江西21.9萬噸、青海21.2萬噸，6個省的有色金屬冶煉廢物產生量合計占全國有色金屬冶煉廢物產生總量的79.6%。無機氰化物廢物主要產生的省份為：山東188.2萬噸、青海116.2萬噸，兩省的無機氰化物產生量合計占全國無機氰化物產生總量的85.6%。廢礦物油產生量較大的省份為：新疆80.1萬噸、陜西27.1萬噸、遼寧25.0萬噸、山東17.1萬噸，4個省的廢礦物油產生量合計占全國廢礦物油產生總量的70.1%。

2015年，工業危險廢物產生量較大的行業為：化學原料和化學制品制造業763.1萬噸、有色金屬冶煉和壓延加工業619.1萬噸、非金屬礦采選業548.5萬噸、造紙和紙制品業506.1萬噸，分別占工業危險廢物產生總量的19.2%、15.6%、13.8%和12.7%（見圖11）。工業危險廢物綜合利用量較大的行業為：造紙和紙制品業490.0萬噸，綜合利用率為96.8%；化學原料和化學制品制造業481.1萬噸，綜合利用率為62.8%；有色金屬冶煉和壓延加工業360.0萬噸，綜合利用率為57.0%；3個行業的危險廢物綜合利用量分別占工業危險廢物綜合利用總量的23.9%、23.5%和17.6%。

圖11 工業危險廢物產生量行業分布

根據2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報，從2006年到2015年，全國持有危險廢物（含醫療廢物）經營許可證的單位數目逐年增加。截止到2015年，全國各省（區、市）頒發的危險廢物（含醫療廢物）經營許可證共2034份，其中江蘇省頒發許可證數量最多，共327份。

2006年到2015年，全國危險廢物核準經營規模和實際經營規模均呈現增加趨勢（見圖12）。2015年全國危險廢物經營單位核準經營規模達到5263萬噸/年，其中，核準利用規模為4155.1萬噸/年，核準處置規模為982.4萬噸/年。從實際利用處置情況來看，2015年危險廢物實際經營規模為1536萬噸，其中，實際利用量為1096.8萬噸，實際處置量為426.0萬噸。

圖12 2006～2015年持有危險廢物（含醫療廢物）經營許可證的單位數目及危險廢物核準與實際經營規模

2.3 有機廢物

2015年，國內有機廢物的產生量約42億噸，其中畜禽糞便排放量約32億噸，農作物秸稈產生量約9億噸。根據中國環境統計年鑒，2015年全國糞便清運量1436.8萬噸，糞便無害化處理量673.7萬噸。從2006年到2015年，國內的糞便清運量和無害化處理量均有不同幅度下降（見圖13）。

圖13 2006～2015年我國糞便清運與無害化處理情況

2.4 電子廢物

2015年，共有29個省份的106家企業實際開展了廢棄電器電子產品拆解處理活動，拆解處理總量達7625.4萬臺，同比增長8.2%。各類廢棄電器電子產品中，電視機拆解5309.8萬臺，占比69.6%，同比下降7.9%；電冰箱拆解333.2萬臺，占比4.4%，同比增長110.9%；洗衣機拆解636.1萬臺，占比8.3%，同比增長93.9%；房間空調器拆解18.5萬臺，占比0.2%，同比增長63.5%；微型計算機拆解1327.9萬臺，占比17.4%，同比增長69.2%。2015年各類廢棄電器電子產品規范拆解占比情況見圖14。

圖14 2015年各類廢棄電器電子產品規范拆解占比情況

2015年，各類廢棄電器電子產品主要拆解產物為彩色電視機CRT屏玻璃53.0萬噸，占拆解產物總重量的31.7%；塑料30.5萬噸，占拆解產物總重量的18.3%；彩色電視機CRT錐玻璃28.3萬噸，占拆解產物總重量的16.9%；鐵及其合金25.7萬噸，占拆解產物總重量的15.4%；印刷電路板9.1萬噸，占拆解產物總重量的5.5%；黑白電視機CRT玻璃4.2萬噸，占拆解產物總重量的2.5%；銅及其合金2.8萬噸，占拆解產物總重量的1.7%。2015年廢棄電器電子產品拆解產物種類占比見圖15。

圖15 2015年廢棄電器電子產品拆解產物種類占比情況

根據環境保護部的統計數據，2016年1、2季度，國內企業申報拆解電視機類電子廢物約1219萬臺，確認規范拆解電視機約1218臺。2012～2016年，電視機拆解數量呈現下降趨勢（見圖16）；企業申報與規范拆解冰箱量呈增加趨勢（見圖17）；空調類電子廢物的拆解量呈現大幅度上升（見圖18）。

2014～2016年，企業申報與規范拆解電腦類電子廢物情況見圖19。其中，2016年1、2季度的電腦類電子廢物拆解量較低，約215萬臺。

圖16 2012～2016年企業申報與規范拆解電視機類電子廢物情況

圖17 2012～2016年企業申報與規范拆解冰箱類電子廢物情況

圖18 2012～2016年企業申報與規范拆解空調類電子廢物情況

圖19 2014～2016年企業申報與規范拆解電腦類電子廢物情況

2.5 污泥類廢物

據估算，目前國內的城市污水處理廠每年排放的污泥量（干重）約為130萬噸，而且年增長率大于10%，特別是在城市化水平較高的幾個城市與地區，污泥的出路問題已經十分突出。如果城市污水全部得到處理，則將產生污泥量（干重）840萬噸，占我國總固體廢棄物的3.2%。

目前，我國的污泥處理處置主要方法中，污泥農用約占44.8%、陸地填埋約占31%、其它處置約占10.5%、沒有處置的約占13.7%（見圖20）。據統計，國內用于污泥處理處置的投資約占污水處理廠總投資的20%～50%，污泥處理處置仍處于相對滯后的狀態。

圖20 我國目前污泥處理處置主要方法的應用情況

3 全國大、中城市固體廢物產生、處置的基本情況

《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱《固體法》）第十二條明確規定，“大、中城市人民政府環境保護行政主管部門應當定期發布固體廢物的種類、產生量、處置狀況等信息”。2016年，全國共有246個大、中城市向社會發布了2015年固體廢物污染環境防治信息。經統計，此次發布信息的大、中城市一般工業固體廢物產生量為19.1億噸，工業危險廢物產生量為2801.8萬噸，醫療廢物產生量約為68.9萬噸，生活垃圾產生量約為18,564萬噸。

3.1 一般工業固體廢物

根據環境保護部發布的《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2015年，246個大、中城市一般工業固體廢物產生量達19.1億噸，其中，綜合利用量11.8億噸、處置量4.4億噸、貯存量3.4億噸、傾倒丟棄量17.0萬噸。一般工業固體廢物綜合利用量占利用處置總量的60.2%，處置和貯存分別占比22.5%和17.3%，綜合利用仍然是處理一般工業固體廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的固體廢物進行了有效的利用和處置（部分城市一般工業固體廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。一般工業固體廢物利用、處置等情況見圖21。

比較近4年的工業固體廢物產生量及處理情況可知，隨著大力壓縮過剩產能，推進企業創新和轉型，固體廢物產生量急劇增加的趨勢已得到改善，固體廢物的綜合利用量和處置量得到了提高，固體廢物的貯存量和傾倒丟棄量在逐年減少。

圖21 大、中城市一般工業固體廢物利用、處置等情況

2015年各?。▍^、市）大、中城市發布的一般工業固體廢物產生情況見圖22。一般工業固體廢物產生量排在前三位的省是山西、內蒙古、遼寧。

圖22 2015年各?。ㄗ灾螀^、直轄市）一般工業固體廢物產生情況

246個大、中城市中，一般工業固體廢物產生量排名前十位的城市見圖23。前十位城市產生的一般工業固體廢物總量為4.5億噸，占全部信息發布城市產生總量的23.6%。

圖23 2015年一般工業固體廢物產生量排名前十的城市

3.2 工業危險廢物

2015年，246個大、中城市工業危險廢物產生量達2801.8萬噸，其中，綜合利用量1372.7萬噸、處置量1254.3萬噸、貯存量216.7萬噸。工業危險廢物綜合利用量占利用處置總量的48.3%，處置、貯存分別占比44.1%和7.6%，有效利用和處置是處理工業危險廢物的主要途徑，部分城市對歷史堆存的危險廢物進行了有效利用和處置（部分城市危險廢物利用量包含了對往年貯存量的利用）。工業危險廢物利用、處置等情況見圖24。

圖24 大、中城市工業危險廢物利用、處置等情況

2015年各?。▍^、市）大、中城市發布的工業危險廢物產生情況見圖25。工業危險廢物產生量排在前三位的省份是山東、湖南、江蘇。

圖25 2015年各?。▍^、市）工業危險廢物產生情況

246個大、中城市中，2015年工業危險廢物產生量居前十位的城市見圖26。前十名城市產生的工業危險廢物總量為977.2萬噸，占全部信息發布城市產生總量的34.9%。

圖26 2015年工業危險廢物產生量排名前十的城市

3.3 醫療廢物

2015年，246個大、中城市醫療廢物產生量69.7萬噸、處置量69.5萬噸，大部分城市的醫療廢物處置率都達到了100%。各?。▍^、市）發布的大、中城市醫療廢物產生情況見圖27。醫療廢物產生量排在前三位的省份是廣東、浙江、江蘇。

圖27 2015年各?。▍^、市）醫療廢物產生情況

如圖28所示，246個大、中城市中，2015年醫療廢物產生量居前十位的城市均為直轄市或省會城市。醫療廢物產生量最大的是上海市，產生量為4.1萬噸，其次是北京、廣州、成都和杭州，產生量分別為3.0萬噸、2.1萬噸、2.0萬噸和1.9萬噸。前十位城市產生的醫療廢物總量為20.9萬噸，占全部信息發布城市產生總量的30.0%。

圖28 2015年醫療廢物產生量排名前十的城市

3.4 城市生活垃圾

2015年，246個大、中城市生活垃圾產生量18,564.0萬噸，處置量18,069.5萬噸，處置率達97.3%。各?。▍^、市）發布的大、中城市生活垃圾產生情況見圖29。

246個大、中城市中，城市生活垃圾產生量居前十位的城市見圖30。2015年城市生活垃圾產生量最大的是北京市，產生量為790.3萬噸，其次是上海、重慶、深圳和成都，產生量分別為789.9萬噸、626.0萬噸、574.8萬噸和467.5萬噸。前十位城市產生的城市生活垃圾總量為5078.6萬噸，占全部信息發布城市產生總量的27.4%。

圖29 2015年各?。▍^、市）城市生活垃圾產生情況

圖30 2015年城市生活垃圾產生量排名前十的城市

4 固體廢物處理利用產業現狀與進展

黨中央、國務院和環境保護部對固體廢物處理利用領域的工作提出了新要求。一是以改善環境質量為核心，有效管控危險廢物對水、土壤、大氣等環境質量的影響，推動水、土壤、大氣環境質量的逐步改善。二是以環境風險有效管控為目標，利用好風險管理手段來完善固體廢物領域環境管理。2016年以來，隨著固體廢物處理利用產業的飛速發展，固體廢物環境保護工作也取得了積極進展。國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》是當前和今后一段時間全國土壤污染防治工作的行動綱領，環境保護部土壤司已經出臺了一系列配套政策與措施，并根據固體廢物處理利用產業現狀與發展形勢對危險廢物環境管理工作進行了梳理，起草了《“十三五”危險廢物環境管理工作思路與重點任務》，為“十三五”期間深化危險廢物環境管理，推進固體廢物處理利用行業健康快速發展奠定了堅實的基礎。此外2016版《國家危險廢物名錄》的修訂與發布，有助于進一步強化危險廢物管理的科學化與精細化水平，通過管理效率的提高規范固體廢物行業的發展。

隨著政府對生態環境保護工作重視程度的增加，各級環境保護部門被賦予了更大的權力，環境保護相關政策法規不斷得到完善，我國的生態環境保護事業面臨著前所未有的發展機遇，固體廢物處理利用產業也迎來了黃金發展期。固體廢物處理利用產業面對標準趨高、監管趨嚴、公眾參與和效果導向的新常態，將面臨諸多挑戰。未來，中國經濟轉型將會對固體廢物處理行業的政策與市場環境將產生深刻影響，混合經濟體將面臨較好的發展機遇，產業并購、整合將進一步加劇。

4.1 垃圾焚燒市場現狀

隨著城鎮化進程加快，垃圾圍城現象嚴重，而在垃圾填埋進入尾聲的階段，垃圾焚燒市場迎來了爆發式增長。目前，垃圾焚燒發電行業已日趨成熟。近年來，隨著社會經濟的發展，中小城鎮市場逐漸打開，垃圾焚燒發電仍具市場潛力。另外，焚燒標準的提高、監管的趨嚴，推動了垃圾處理設施的升級改造，垃圾運營企業的運營成本將會進一步增加，因此，中小型企業的成長空間受到擠壓，資源會更傾向龍頭企業，行業集中率進一步提升。

4.2 餐廚垃圾處理市場現狀

近年來，由餐廚垃圾引發的地溝油等事件引發了社會廣泛關注，國家對餐廚垃圾處理逐漸重視，相繼發布了相關政策。在政策引導下，餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用的大氛圍已基本形成。從2011年確定首批餐廚垃圾處理試點城市名單，到2014年，已公布四批試點城市，共有83個城市入圍。但由于政策環境、收費機制、技術路線等方面的問題，致使前期試點城市的工作進展緩慢，目前，一、二批試點城市的項目大部分尚處于在建、籌建狀態，已建成和運營的項目較少。

當前，餐廚處理行業尚處于成長期，餐廚垃圾處理企業已漸成規模，但還沒有出現具有明顯優勢的行業龍頭，市場集中度不高。專業餐廚垃圾處理企業面臨以垃圾焚燒發電為主業的重資產公司和垃圾滲濾液處理領域龍頭企業進入的雙重壓力，專業化企業之間的競爭也在加劇，企業需要在技術、資金、戰略定位、商業模式等方面“修煉內功”。目前，國內的主要餐廚垃圾處理企業有山東十方、普拉克、青島天人、嘉博文等。進入餐廚垃圾處理領域的上市公司主要有桑德環境、東江環保、維爾利、首創股份、瀚藍環境等。

4.3 危險廢物處理市場現狀

目前，國家危險廢物規范化管理體系已逐漸形成，制定了危險廢物污染防治規劃，公布了危險廢物和醫療廢物目錄，發布了危廢填埋、焚燒的污染控制標準與技術規范，建立了危險廢物集中處置收費制度，促進了危險廢物處置產業化發展。

此外，危險廢物處理處置技術已逐步成熟，投資力度也在加大，危險廢物處理市場在逐漸升溫，資本市場的關注度也開始提升。目前，危險廢物處理市場的參與者眾多，但整體規模和生產能力偏小，具有核心競爭力的企業較少。根據統計數據顯示，目前在市場上占相對優勢的企業有兩類，一類是以投資、運營為主的，例如東江環保、桑德環境、威立雅等企業；另一類是以EPC為主的系統解決方案提供商，例如北京京城環保、北京清大國華等企業。

4.4 全國各地區固體廢物處置設施負荷情況

目前在國內的不同省份，固體廢物的集中處置設施負荷差異較大。2014年全國危險廢物集中焚燒、填埋處置的能力平均負荷均未超過60%，據此看不存在缺口問題，但具體到不同省份，負荷差異較大。寧夏、湖南、山西等地焚燒設施負荷不足10%，上海、天津、吉林等地的焚燒設施均為滿負荷甚至超負荷運行；黑龍江、湖南等填埋負荷不足10%，北京、天津、重慶等填埋負荷超過了100%。江蘇、浙江和山東等省份均存在危險廢物處置能力缺口，其中浙江省處置能力缺口約50萬噸/年。廢礦物油和有色金屬冶煉廢渣等部分危險廢物因利用價值高、市場惡性競爭，造成綜合利用同質化嚴重，利用能力嚴重過剩。

4.5 固體廢物環境管理形勢

在管理制度和管理機制設計方面，固體廢物處理利用是目前我國環境管理體系中專業化、精細化水平相對較高的一個領域，目前存在的突出問題是在基層和企業沒有得到很好地落實，其中既有制度設計本身還需進一步完善的問題，也有基層和企業專業化力量不足、難以有效支撐的原因。

危險廢物的產生和經營單位普遍管理水平不高，守法意識薄弱，相關法規制度執行不到位。危險廢物的產生單位不執行申報登記制度、虛報瞞報產生情況、不規范儲存危險廢物、非法轉移或處置危險廢物，經營單位超期貯存、超能力經營等現象普遍存在。企業現有的危險廢物利用處置設施總體技術、運營和管理水平不高，超標排放現象時有發生。2015年發生的江蘇靖江市原侯河石油化工廠填埋疑似危險廢物案件、山東濟南章丘市普集鎮危險廢物傾倒致人中毒死亡事件、河北蠡縣重大污染環境致人死亡案等，近期江蘇泰興又發生了疑似裕廊化工危險廢物非法填埋的事件。這些事件都造成了不良的社會影響，也說明國內的固體廢物管理依然存在不小的問題。

我國的固體廢物管理制度尚不完善，危險廢物未納入日常監測監控和環境執法監管，相關法律法規缺乏對危險廢物污染者終身責任追究和資金保障制度的規定，危險廢物經營許可證審批分級不盡合理，類型涵蓋不全，轉移審批不合理等，導致企業違法成本低、許可證申領困難、危險廢物轉移不暢。所有危險廢物均采用統一尺度進行監管，未形成完善的分級分類管理體系，這不僅消耗了有限的監管資源，而且增加了管理成本和難度。

我國的固體廢物環境管理基礎薄弱，基層環境管理人員專業知識和能力參差不齊，人手普遍不足，固體廢物環境管理的專業化、精細化措施難以有效落實到位。管理信息化水平低，目前除北京、上海等8個省（區、市）開始運用危險廢物電子轉移聯單外，相當一部分省份還采用紙質聯單?？萍贾文芰Σ粡?，長期以來在危險廢物環境風險與損害評估、事故預警與應急、信息數據庫等方面投入不足。

4.6 行業發展趨勢

當前我國的經濟增長已呈現新常態，從高速增長進入中高速增長期。新常態下，環保產業將迎來新的機遇，建立規范嚴密的環保法治體系，發揮市場動力機制作用，保證環境治理效果將成為環境保護的重要抓手。未來，環保政策將改變以往以“工程建設目標性規劃、污染控制約束性指標”為核心的績效考評體系，向保證“環境治污效果”轉變，以“環境治理效果”為核心的環保時代已經來臨。

在固廢處理利用行業，價格機制沒有理順是影響產業發展的一大核心問題，如餐廚垃圾處理、土壤修復等細分領域，由于缺失清晰的價格機制，市場化的付費體系尚未形成，導致污染治理需求難以轉化為市場需求。解決收費難題成為促進上述細分領域發展的關鍵，未來，相關政策將在價格機制方面有所突破。

目前國內的垃圾收運設施建設較為落后，垃圾收運市場化運作潛力巨大，未來，環衛一體化機制是發展趨勢，垃圾收運領域將實現快速發展。據預測，國內生活垃圾收運系統的市場規模至少將達上千億元。

隨著政府對餐廚垃圾處理的重視，各項推動政策將陸續出臺并逐步落地，在試點項目的帶動下，餐廚垃圾處理將進入爆發期。據預測，未來，餐廚垃圾處理市場規模約為400億元。

此外，農村垃圾處理處置迎來機遇。目前，住建部已全面啟動農村生活垃圾5年專項治理，計劃使全國90%村莊的生活垃圾得到處理。未來，政策也將在資金投入、用地用電優惠等方面對農村環境治理予以傾斜。

在商業模式方面，發展環境服務業將成為推動環境產業發展的主線，在此背景下，第三方治理、合同環境服務將成為未來潮流，并推動產業不斷深入轉型與升級，固廢處理利用企業綜合化、規?；?、專業化將成為必然方向，綜合環境服務是未來的發展趨勢。

2016年固體廢物環境管理將以環境質量改善為核心，以防范危險廢物環境風險為目標。各級環境保護部門的重點工作將是不斷完善危險廢物環境管理體系、加大危險環境管理力度，推進危險廢物環境管理精細化、加強危險廢物環境風險防控、加強廢棄電器電子產品審核管理、加強重金屬污染防治和加強固廢處理利用領域廉政風險防范。

5 固體廢物處理利用行業發展建議

（1）固體廢物環境管理應服務于有效管控環境風險這一目標

以環境風險管控為目標，創新并利用好風險管理的手段，深入完善固體廢物的環境管理。環境風險管理關注的是環境問題的實際風險而不是可能導致的潛在危害。環境風險管理的目標是將環境風險控制在一個可以接受的水平而非完全消除環境問題的潛在危害。從本質上講，環境風險管理體現的是一個多方權衡、綜合決策的過程。從20世紀70年代，風險評估和風險管理在發達國家危險廢物、污染場地等環境管理過程中得到廣泛應用。我國從20世紀90年代起在環境影響評價中引入環境風險評價，但目前國內環境風險管理水平整體上仍然較落后，環境風險管理的制度、體系并不是很健全，這在很大程度上制約了我國固體廢物環境管理的深入完善。因此行業協會應增加固體廢物處理利用領域學術與技術交流活動的多樣性，推動國內企業進一步學習、借鑒、探索創新，推動產學研合作共同推進環境風險評估管理的方法、制度和體系的豐富與發展，使得固體廢物處理利用領域的環境風險得到更有效的控制。

（2）危險廢物管理應服務于改善環境質量這一核心

檢驗環境保護工作成效的根本手段是衡量環境質量是否得到改善，隨著經濟的迅速發展，我國的危險廢物相關環境問題日益嚴峻，根據黨中央、國務院和環境保護部對固體廢物處理利用領域環境管理工作的新要求，各級環境保護部門應細化政策措施，切實增強工作的針對行和有效性。行業協會應當抓住水、氣、土三個十條實施的有利契機，配合各級環境保護部門狠抓政策措施的細化落實。從源頭上控制污染，推動水、大氣、土壤的環境質量逐步改善。

（3）進一步摸清危險廢物產生和利用情況

對全國危險廢物污染突出的行業和地區，進行全面、深入的調查研究，包括危險廢物的產生、處置、利用和相關企業、單位的情況等。在此基礎上，建立重點區域重點行業危險廢物管理數據庫，建立固體廢物處理利用企業網絡分布圖為加強危險廢物管理提供基礎性支持。

（4）提高危險廢物綜合利用水平

研究和開發先進適用的危險廢物、醫療廢物綜合利用技術和裝備，運用關鍵技術成果建立示范工程，加快關鍵技術和裝備的推廣應用，形成規模生產能力，提高危險廢物綜合利用水平，實現危險廢物的高值化利用。

（5）加強危險廢物管理能力建設

加強危險廢物處理處置設施的能力建設，大力加強對危險廢物處理處置設施管理和技術人員的培訓，提升現有設施的運營管理水平。引導規模小、分散的作坊和企業進入到專業化園區，并開展其污染防治專項研究。

（6）強化大宗工業固體廢物綜合利用

對大宗工業固體廢物要強化“以用為主”的方針，改變過去的“以儲為主”。加大綜合利用技術的研發投入，鼓勵規?；睦煤凸膭罡吒郊又档睦卯a品。

（7）建立健全正規、合法和有效的廢物回收體系

對于可回收資源型廢物，特別如廢棄的電器電子產品、廢鉛蓄電池等城市礦山類廢物，建立健全正規、合法和有效的廢物回收體系是我國資源回收和再生利用的當務之急。

Development Report on Treatment and Utilization Industries of Solid Wastes in 2016

(Treatment and Utilization Committee of Solid Wastes, CAEPI, Beijing 100037, China)

X324

A

1006-5377（2017）08-0010-010

注：文中所涉及的全國性數據，均未包括香港、澳門特別行政區和臺灣省數據。