配齊配強鄉村教師推動教育均衡發展

文︳鄧文輝

配齊配強鄉村教師推動教育均衡發展

文︳鄧文輝

習近平總書記強調指出：“要努力讓13億人民享有更好更公平的教育。”《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》明確提出：“把促進公平作為國家基本教育政策。”當前，城鄉之間教育發展不均衡問題仍然比較突出，解決的根本在于著力打造一支優秀的鄉村教師隊伍，特別是民族貧困地區更要解決好鄉村教師隊伍不穩、待遇不好、素質不高的問題，讓鄉村教師下得去、留得住、教得好。

第一，要暢通渠道，讓鄉村教師下得去。當前，補充交流機制不合理、不健全是鄉村教師隊伍建設問題的源頭和關鍵，必須合理規劃鄉村教師隊伍規模，加強農村優質教師資源配置，有效解決鄉村教師結構性短缺問題。一是放活編制源頭。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置和跨區域調整機制，由縣級教育行政部門在核定的編制總額和崗位總量內，統籌分配各校教職工編制和崗位數量。農村中小學教職工編制按照城市標準統一核定，其中村小學、教學點編制按照生師比和班師比相結合的方式核定；實行編制、人員向教學點、村小學傾斜，重點解決教師全覆蓋問題，確保農村學校開足開齊國家規定課程。對農村學校食堂、門衛、宿舍管理等后勤服務性崗位以政府購買服務的方式解決，化解服務性崗位占用教職工編制問題。二是拓寬補充路徑。鼓勵有志青年投身農村教育事業，暢通高校畢業生、城鎮教師到農村學校任教的通道。創新選拔補充機制，為農村學校持續輸送大批優秀高校畢業生；繼續加大免費師范生培養力度，結合農村教育實際，定向培養一專多能的鄉村教師或全科教師，將公費定向培養師范畢業生作為義務教育階段鄉村教師補充的主渠道；落實好鄉村教師特崗計劃，重點支持民族貧困地區補充鄉村教師。對取得教師資格并到農村學校任教一定期限的高校畢業生，實行獎勵政策；有計劃地鼓勵優秀的城鎮退休教師發揮余熱，到農村學校支教。三是增強流動活力。全面推進義務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，為教師交流輪崗提供制度保障，推動城鎮優秀教師向農村學校流動。強化城鎮教師支援農村教育工作制度，明確城鎮學校、優質學校每年安排一定比例的優秀教師到農村學校交流輪崗，規定城鎮學校教師職稱評聘必須具備相應年限的農村學校工作經歷，積極引導優秀教師向農村學校流動。縣域內重點推動城區學校教師到農村學校交流輪崗，鄉鎮范圍內重點推動中心學校教師到村小、教學點交流輪崗，補充和加強鄉村教師隊伍，保持鄉村教師隊伍相對穩定。

第二，要提高待遇，讓鄉村教師留得住。實踐證明，待遇過低是導致農村優秀教師流失的主要原因。必須切實提高鄉村教師待遇，逐步形成“越往基層、越是艱苦，地位待遇越高”的激勵機制，留住鄉村教師，提升農村教育。一是增強獲得感。優先落實鄉村教師工資待遇政策，為教師足額繳納住房公積金和各項社會保險費。全面落實鄉村教師人才津貼等鄉村教師生活補助政策，依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準，使鄉村教師實際收入水平不低于同職級縣鎮教師。切實解決邊遠艱苦地區農村學校教師住房問題，定期對鄉村教師進行免費身體健康檢查，做好鄉村教師重大疾病救助工作，加大農村特困教師救助力度，逐步改善鄉村教師的工作生活條件，吸引鄉村教師安心農村。二是賦予成就感。進一步改革完善教師職稱（職務）評聘制度，實現縣域內城鄉學校教師崗位結構比例總體平衡，并切實向鄉村教師傾斜。注重師德素養和工作業績，適當放寬鄉村教師評聘職稱（職務）的外語、課題、論文、計算機等剛性要求。繼續實施鄉村教師職稱評審特聘崗位政策，調整農村學校教師崗位結構比例，適當增加中、高級職稱比例，用于特殊照顧在農村學校工作滿20年和30年的鄉村教師。三是提升榮譽感。建立完善鄉村教師榮譽制度和表彰制度，對在農村學校從教30年、20年、10年以上的教師，分別頒發相應的榮譽證書，設立“優秀鄉村教師獎”、“扎根農村教育優秀人才獎”等，對做出顯著成績和突出貢獻的鄉村教師給予表彰獎勵。在評優評先和表彰獎勵等方面向鄉村教師傾斜。鼓勵和引導社會力量建立專項基金，開展“最可愛鄉村教師”等評選表彰活動，對長期在鄉村學校任教的優秀教師給予獎勵。

第三，要提升素質，讓鄉村教師教得好。良好的教師素質對教育質量起著至關重要的作用，提升鄉村教師隊伍整體素質是提高農村教育質量的關鍵。一是保障培訓經費。把鄉村教師培訓納入基本公共服務體系，保障經費投入，確保所有鄉村教師能按規定接受足夠學時的培訓，全面提升鄉村教師能力素質。落實縣級人民政府教育投入的主體責任，按照有關規定將教師培訓經費足額列入財政預算，并逐年提高；農村學校必須按要求足額安排教師培訓經費，確保培訓工作的實際需要。嚴格監督檢查，規范經費使用，提高資金使用效益。二是優化培訓方式。整合高等學校、縣級教師發展中心和中小學校優質資源，建立鄉村教師專業發展支持服務體系，“國培計劃”、“省培計劃”重點向鄉村教師傾斜。按照鄉村教師的實際需求改進培訓方式，采取頂崗置換、網絡研修、送教下鄉、校本研修等多種形式，增強培訓的針對性和實效性。鼓勵鄉村教師在職學習深造，提高學歷層次。大力推進“名師工作室”建設，通過帶徒帶教、送培送教等方式，大力培養鄉村骨干教師。重點加強農村學校理、化、生、音、體、美等師資緊缺學科的教師培訓，注重少數民族聚居區的雙語教師培訓，著重提高教師“三字一話”等基本業務水平。全面提升鄉村教師信息技術應用能力，積極利用遠程教學、數字化課程等信息技術手段，破解鄉村優質教學資源不足的難題。三是提高師德水平。把師德教育作為教師專業發展的重要內容，將職業理想、職業道德、法治教育、心理健康教育等融入教師職前培養、日常培訓和監督管理的全過程，不斷提高鄉村教師的政治素養和師德水平。實行師德表現一票否決制，將師德建設納入學校考核評估的重要指標，把師德表現作為教師業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容。嚴肅查處師德失范行為，對有嚴重失德行為、影響惡劣者依法依規予以嚴肅處理。建立多措并舉、獎懲結合的師德建設長效機制，倡導正確的人生觀、教育觀，確保鄉村教育正確導向，充分發揮鄉村教師以德化人、言傳身教的作用。

（作者單位：湘西自治州教育和體育局）